怎样看待IPTV播控权归属广电的问题

　内容提示：

　事件：2010年6月7日，有媒体报道三网融合试点方案第六稿已经获得国务院通过，将于6月28日起开始实施。此前，三网融合试点方案先经历了多次改稿，出台之路异常坎坷。在这场三网融合的较量中，电信窥觊已久的内容集成播控权最终归属广电。

　从IPTV播控权归属广电到安徽IPTV事件成为热议焦点，不免让人想起今年广西、新疆等地的IPTV业务遭广电“叫停”的事件。IPTV播控权到底归属广电要好些，还是电信呢？这是一个问题。

　6月8日，三网融合试点方案获得国务院的通过，广电获得了内容集成播控权，为此，代表广电与电信行业的人士发表了一下自己是怎样看待IPTV播控权归属广电的问题。

　广电一方：机遇与挑战

　王效杰：广电做集成播控 电信做传输

　对于三网融合试点方案，IPTV的播控权归属广电，国家广电总局科技司司长王效杰表示电视台做集成播控，电信网做传输。

　王效杰表示，IP电视和手机电视集成播控系统主要由电视台主导实施，如上海的IP电视，由上海文广旗下的百事通负责。这和原来的业务并没有冲突，电视台做集成播控，电信网来做传输，像现在百事通在上海和在哈尔滨的业务，就是这种模式。包括杭州华数、央视国际目前都有牌照，他们都可以用这个模式来做。

　对于民营企业，王效杰表示，民营企业的机会很多，比如有些制作机构，只要是申领了牌照，他们做的内容，多了输出平台，比如，他们的内容可以在IP电视播控平台传输。同时，内容审查仍然由电视台来负责。王效杰还表示，对于制作公司来说，原来的渠道只有频道，现在多了渠道，一是广电网的数字化、双向化以后，可以点播；二是IP电视，在它的集成播控平台上也可以播出，此外还有手机电视。但是在播出权方面，还是由广电电视台来控制的。大家的业务都可以经过审查放在各个平台上，平台是开放的，但是要有一个统一的出口来审查。

　董年初：对新媒体来说是机遇

　广电总局新媒体研究所所长董年初认为，三网融合将会刺激新媒体业务和内容提供商的发展，特别是基于音视频业务的新媒体发展。

　董年初表示，三网融合有利于打开内容传播渠道，大大降低音视频传输的成本，使内容产品的传播渠道更加多元化，内容提供商在产业链中的话语权将不断提升。而且用户的选择范围也更加广泛，可以交叉进入不同的网络。

　　汪海天：广电没赢什么 只争取到了应有的权利

　关于广电最终获IPTV播控权一事，业内媒体人汪海天表示，其实广电拿到的只是一张旧船票，并没有赢得什么。

　　汪海天表示，有观点称拿到IPTV的播控权对广电利好，但实际上并非如此。因为这场竞争并不是标准的两者竞争，实际上有很多方参与竞争，比如地方政府、科教文卫等都会参与进来，因此，现在尚不能确定谁输谁赢。汪海天表示，电视的播控权本应该属于广电，因此只能说，广电只是争取到了应有的权利。

　汪海天认为，实际上，大家担心的关键不是由广电来管理IPTV，而是担心广电是否会管得太死板，由此看来，广电的管理制度也应该与时俱进。接下来，广电需要面临的问题是如何管理IPTV以及能否管理好？

　电信一方：用平常心去看待IPTV的播控权

　 杨培芳：三网融合迈出积极一步 比僵持状态好

　对于广电最终获IPTV播控权的消息，工信部电信经济专家委员会秘书长、中国信息经济学会副理事长杨培芳表示，不管IPTV播控权最终花落谁家，都向推动三网融合迈出了积极的一步，比僵持不下有积极意义。

　杨培芳表示，实际上三网融合的最终趋势是网络的开放与共享，这是无法阻挡的，但要达到这个最终目标并非朝夕之事，还有比较长的路要走。杨培芳说，在传统经济模式下，资费、价格由经营者决定，但在市场经济模式下，更多地需要看消费者的意愿，因此，虽然广电获得了IPTV的播控权，但在资费的收取上如果想以此获得高额的利润是不现实的，也是不明智，最终还是要制定一个用户愿意接受的价格。

　　曾剑秋：广电获IPTV播控制权，发挥了电信的宽带优势

　对于广电最终获得IPTV播控制权一事，北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋认为，虽然IPTV的播控权归于广电，但需要电信为其提供通道，从而发挥了电信的宽带优势，也正符合了三网融合要发挥各方网络优势的要求。

　曾剑秋表示，如果延续以往推行IPTV的方法，结果会导致IPTV越做越死，而采用现在的方式，将会推动IPTV业务向着更良性的方向发展。

　张彦翔：未获IPTV播控权对电信无太大影响

　针对三网融合试点方案已获国务院通过，电信未获IPTV播控权的消息，流媒体网CEO张彦翔认为，对于电信运营商来说，拿到播控权是锦上添花，未获得，也不意味着IPTV一蹶不振。

　张彦翔表示，电信对内容播控权的渴求是希望自己在IPTV发展上能有更大的自主权，但在现有的产业环境下，对等进入条件不具备，采取非对称开放也在情理之中，而从国家一贯对舆论宣传的要求来看，电信没有视频播出的运营经验，要独立获得播出权限的可能本身就微乎其微。因此，对电信来说没拿到也不算大损失。

　张彦翔认为，此次试点方案通过意味着电信获得了合法发展IPTV的空间，电信只要同具有牌照的IPTV内容提供商合作，就可以开展IPTV业务。电信只要依托现有融合下的政策许可，原本的地方广电阻力可能变成推动力，这实际上可以帮助电信在短期内形成IPTV用户规模。

　最后点评：

　 对于三网融合试点方案的被通过，广电掌握着内容播控权。许多行业人士的反应：广电是三网融合的大赢家，或三网融合试点方案对广电有利。果真如此吗？其实不然。

　　广电只不过是政策上的赢家，其实内心痛苦着呢！眼下广电面临着有线网络双向改[FS:Page]造的重任，同时，日前广电为了备战三网融合，豪言筹备800亿打造国家有线网络公司，对于全年营业额为1000亿的广电来说（光纤专家赵梓森数据），不免质疑广电国家有线网络公司如何解决资金问题？

　　据悉，有关分析人士曾经算过这样一笔账，广电如果要再建设一张有1亿用户接入的固网至少需要投资500亿元人民币。电信目前在光纤到户的工程中，只是在对旧小区进行改造，其原因在于，旧小区改造的费用大大低于重建一张新网。拥有固定网络用户接近1亿的 电信运营商尚且如此衡量，对于存量极小，又缺少经验的广电来说，想要建成一张新网，资金压力可想而知。

　　除此以外，广电在最初铺设铜轴电缆时，考虑到为传输模拟信号而建，对于传输容量更大的数字信号势必存在着挑战，更不必说类似于电信的IPTV所需要的高带宽要求。

　　因此，只能说在这场三网融合的较量中，广电虽然暂时保留了内容集成播控权，但真正的战役才刚刚开始。