三网融合中如何抓住机遇

国务院常务会议决定加快推进三网融合，其主旨是从广大人民群众的根本利益出发，大力推进广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和信息技术创新，加紧培育和建立合格的市场主体，构建适度竞争的产业格局。电信业应在三网融合中有大的作为，主要体现在把握机遇、提升并普及宽带网络、提升核心竞争力、采用适用技术、增强用户体验、介入内容服务等方面。

在三网融合中抓机遇

电信企业新获六类业务

三网融合中双方双向进入，凡符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可以经营六类融合业务：从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。电信企业要按照三网融合总体方案确定的目标、任务和政策措施，落实相关职责任务，以促进三网融合工作的顺利开展。电信业应当发挥自身的优势，在开展三网融合试验中， 带动内容提供商、网络服务商、电信运营商、设备制造商等相关产业链发展，形成新的经济增长点。

利用新机遇加快发展IPTV

在国务院常务会议确定加快三网融合目标的形势下，IPTV迎来了新机遇。一是国家振兴经济和三网融合的一系列举措出台，为IPTV提供了政策支持。二是广电体制变革和视频产业的新变化，为整个产业格局带来了新的变数。电信业要抓住新机遇，在竞合中领先一步，以争取未来产业格局的话语权。2009年4月10日，《电子信息产业调整和振兴规划》发布，首次提出“支持IPTV、手机电视等新兴服务业发展”。2009年5月19日，《关于2009年深化经济体制改革工作意见》中，首次对广电和电信的双向进入问题作了明确指示，要求“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展”。2009年7月14日，江苏通管局向江苏省广播电视网络股份有限公司发放了ICP(因特网接入服务业务)和ISP(因特网接入内容服务业务)的经营许可证。两张经营许可证的发放，打破了江苏电信行业和广电业“互不进入”的壁垒。2010年1 月l3日，国务院常务会议正式决定推进三网融合，有利于电信IPTV在发展中彻底摆脱一直以来束缚业务发展的地方广电制约，为其获取更大的拓展空间。因此，要把握当前的IPTV发展时机，通过加速提升规模效应，加大自身作为未来新媒体舆论主阵地的优势，以在未来谋求更多的产业话语权。

采用合作的运营模式

在新政下获得政策支持的IPTV业务，在试点地区可尝试与当地广电部门合作，即“电信运营商+当地电视台+IPTV牌照方”的业务运作模式。电信运营商负责提供基础的IP传输网络和IPTV业务平台，并负责用户的接入；牌照方在提供内容的同时负责所有视频内容的审核；当地电视台负责本地内容的提供和引入。这种合作模式可引入新的内容提供商，丰富IPTV的本地化内容，并可根据当地电信运营商情况，适当考虑新建广播电视节目制作机构或直接并购相关节目制作单位，积累内容制作运营经验，为将来政策进一步放宽后迅速扮演其他角色奠定基础。

利用制播分离的机遇

2010年将是广电数字电视交互、高清发展年。随着下一代广播电视网在各地的实质性推进以及高清电视发展计划的实施，各地有线网络将会以具备交互能力的高清机顶盒作为主流终端。依托广电有线网络的下行带宽优势，从而在同质化服务的同时在节目清晰度等体验优势上将进一步保持对电信IPTV的差异化优势。虽然电信也会实施宽带升级工程，但受改造时间和内容限制，在高清IPTV普及方面或许会慢广电一拍。但随着广电体制改革的深入，尤其是制播分离的实施，就为IPTV的发展提供了难得的机遇。因为电视台将改变原有的自制自播模式，将建立面向多主体、多渠道的择优播出机制，电视台的身份将更趋独立和第三方。分离后的制作主体，在谋求利益最大化的思想指导下，就会更多从市场角度考虑合作伙伴和利益空间。这些因素会成为2010年IPTV发展的机遇。

多方入手力争快发展

当前，IPTV发展应从四个方面入手：一要提高品质，IPTV应开通高清频道并将机顶盒升级和更新；二要丰富业务，进一步开放IPTV增值业务接口，吸引更多的SP合作伙伴， 通过和互联网业务结合实现更多服务；三是IPTV在目前家庭娱乐和农村远程教育之外扩展更多的应用领域，开展行业培训、广告宣传和影像发行等；四是扩展规模，使IPTV用户有较快的发展。

在融合中增强用户体验

发展IPTV增强用户体验

截至2009年10月，中国电信IPTV已经覆盖18个省区市，用户数达到322万，其业务发展潜力巨大。IPTV成为中国电信“我的e家”及宽带业务的重要填充产品。提供的主要业务包括直播电视、时移电视、电视回看、视频点播、号码百事通类信息服务、休闲游戏、影像空间和视频监控等。当前，视听类业务依然是吸引用户的主要业务，增值业务的发展潜力巨大，用户活跃度稳步提高，逐渐养成了使用 IPTV的习惯，月平均开机率保持在7成以上，收视市场每天4～4.5小时；对宽带接入业务的填充价值逐步呈现，在互联网接入速率不断提高的情况下，视频业务成为用户的主要需求，IPTV作为重要的应用产品填充，降低了用户离网率。因此，在三网融合中要增强用户体验，当前应重点发展IPTV市场，通过进一步巩固信息网络资源优势，弥补内容“短板”，积极提升与传统电视节目相差异的用户体验，培育行业新的增长点。

&nb[FS:Page]sp; 具体可采用如下措施：建立融合视讯平台，一是基础电信企业继续推进“光进铜退”，提升宽带接入能力；二是电信企业要积极与传媒企业进行合作，整合内容储备资源，通过引进制作各类视讯内容弥补内容“短板”；三是以双向互动为特色，重点发展金融服务、视频点播、远程教育、卡拉OK、视频通信和增值业务，加深IPTV用户区别于传统电视业务的不同体验；四是加大农村IPTV业务的推广应用，以生产、市场、政务、教育培训等信息服务和娱乐节目为重点，为农民开辟多媒体化农村信息渠道，以IPTV带动电视终端宽带发展。

推进融合体验，多做实事

基于现有条件的电信企业应该在体验融合上多做实事，如多屏体验就是好办法。电信要开展三网融合的最难点是无牌照。通常开办IPTV业务，需要《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》、《ICP证》、《移动增值业务许可证》四证齐全。其中前两个分别由广电总局和文化部负责颁发，后两者则由工信部颁发。在实际操作中，广电总局被认为是拥有最大话语权以及最终决定权的。至今，电信运营商没有获得一张运营牌照。于是一些电信企业利用3G网络和移动终端与互联网企业、电视台合作开展手机视频，让用户体验“N屏合一”。三屏中的手机、电脑两屏相关条件最为成熟，应该先行一步成为两屏合一，这是为消费者提供体验融合，增强用户黏性，培养用户对融合业务的使用习惯和认知度。我国3G用户已达1500 多万户，3G用户发展正进入规模化、快速化增长期，3G网络已经成熟，为承载各种应用奠定了基础。目前电视内容完全由广电控制，但电信企业拥有对庞大用户的管理及网络环境的优势，通过与互联网企业合作让用户实现手机与电脑屏的无缝切换体验完全可以先行一步，所以应着力推进体验融合，培养和控制未来融合业务的潜在用户群。

过渡到无缝切换体验

在当前的体验经济背景下，体验融合需要从多设备统一体验业务过渡到无缝切换的体验服务。如影视资讯、视频监控、电子书籍以及一些互联网业务。体验融合初期，我们需要让用户通过手机、电脑等设备都能够接入业务平台，让消费者都能无明显差异地享受这些业务应用。如通过与一些内容提供商的合作，电信企业当前完全能够为用户提供这些融合体验， 并且已经有很多地方电信企业在进行深入的实践探索。体验融合不应仅局限于视频业务，更要让用户在各个业务层面全方位地实现融合体验。其实传统的固网和移动网也有较大的融合体验空间，也会给用户带来新的体验。

以混合组网力助热点体验

为了解决移动数据业务分布不均衡，采用3G+WLAN混合组网的方式解决热点3G网络容量不足和高速数据业务体验的问题，因为3G与WLAN技术特点具有良好的互补性，为网络融合奠定了基础。3G技术支持高速移动的蜂窝通信技术，具有移动性管理(如切换、寻呼、漫游、注册等)、覆盖能力、安全性管理、大规模组网能力以及服务质量控制等，但在数据吞吐量方面，在基站中心区域范围内(<50m) WLAN优势明显。

先用三屏融合铺垫

目前，IPTV正面临难得的发展机遇，随着政策机制、内容应用和基础设施等方面条件的逐步完善，打造电视、PC、手机三屏合一的融合业务，已经成为IPTV发展的新机遇。在运营商全业务运营的条件下，将电视播放、视频通信、信息发布等服务同时覆盖到以PC、电视和手机为代表的三类终端，将实现业务的广泛覆盖和模式创新。电信行业要以3G和固定宽带网络为基础，实现更广泛覆盖和更高速传输，实现多业务融合与多终端互动。视频通话和会议电视等现有业务在寻找市场启动点，视频监控面向电力、交通、安保和农业等各行业扩散，而IPTV在扩展规模的同时注重品质和业务丰富性提升。

3G时代的到来，带来了更高速的数据网络、低廉的业务资费、随时随地的接入方式，也带动了移动互联网业务的快速发展，无线上网、手机电视、邮箱、音乐、手机报和IM等异彩纷呈，更使整个电信产业链模式发生变化，为三网融合带来新的机遇。为此要抓住机遇，如中国电信的承载网将全面提速，光纤入户和光纤到楼将成为近期建设热点，8M将很快成为IPTV接入的标准配置，并进一步向20M升级。运营商要以融合为契机，发挥全业务优势，打造三屏融合业务，提升用户感知。重点实现三个共享：平台共享，以打造开放的、共享的平台为基础，引入各类多媒体内容并进行互动，以满足用户个性化的信息服务需求，提升用户使用活跃度；业务共享，利用全业务优势，打造业务体验一致的TV、PC、手机三屏内容共享和互动的多媒体业务，形成差异性；营销资源共享，通过天翼、IPTV、互联网业务的组合销售，满足全业务时代用户的一站式需求和无缝业务体验，增加用户黏着度。

要加快宽带网络建设

带宽瓶颈已显现

推动三网融合的原动力是增长迅猛的数据业务流量。随着网络电视、三重播放、视频下载等宽带业务的兴起，电信网络的带宽已经逐渐呈现瓶颈状态。整个电信网络面临着带宽更新升级的挑战。在骨干网层面， 以10G波分系统为主流的设备已经落后于网络流量的需求，正面临以40G为主导的系统升级的压力，而40G系统先后在中国电信、中国联通少数干线上获得了试商用，验证了系统的稳定性；在承载网层面，以PTN为主流的智能传送平台技术和设备也获得运营商认可，随着3G网络业务的剌激，承载网升级改造已经提上日程；在接入网领域， l0G无源光网络设备即将建设。好在技术不成问题，只是需要时间和投资。

提升带宽要普及

宽带基础设施是三网融合的物理基础。1M～2M的带宽只能支持标准清晰度电视频道和同步宽带互联网连接，这种带宽不足以支持清晰度电视等更高端的业务。韩国、日本等三网融合业务发展较好的国家都有一个共同点，即接入层带宽承载能力非常强，宽带速率通常在10M以上。目前，我国随着网络电视[FS:Page]、三重播放、视频下载等宽带业务的兴起，电信网络的带宽已经逐渐呈现出瓶颈状态。而且，我国宽带的普及率偏低，家庭普及率仅两成，远远落后于发达国家，也直接影响三网融合进程，进而阻碍社会信息化水平的提高。因此，打造高速率宽带网络并普及高速带宽接入已经成为运营商和广电部门竞争三网融合的“战略高地”。当前电信运营商要推动电信网络宽带工程建设，大力推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和业务承载能力。电信运营商还要不断提高宽带服务水平，把宽带纳入融合产品中进行深入营销，增强业务黏性，提高用户对运营商宽带业务的忠诚度，不断扩大并稳定用户群。

提升三网融合的核心竞争力

面对三网融合的挑战，电信行业要提升核心竞争力。电信运营商的核心竞争力是网络和用户。电信运营商拥有世界一流技术水平的、遍布全国各地的、通达各大洲的全球最大规模的现代化通信网络；电信业还拥有近8亿多移动电话用户，3亿多固定电话用户，1 亿多宽带用户，1500万3G用户；也有多年来的网络构建和用户发展的经验；还可凭借手里的资金优势，用投资、控股等手段去掌握一部分优质内容资源性企业，以保证电信运营商将在未来市场竞争中处于十分主动的地位。面对三网融合的挑战，电信运营商进一步提升核心竞争力显得格外重要。

破解三网融合视频技术

VSDN应运而生

三网融合在技术层面上讲是电信网、广电网、互联网逐渐走向基于IP技术的互联网。三网融合时代的来临， 最令人值得期待的市场就是视频，它将会获得前所未有的发展空间。同时，整个网络的容量、管理、架构都会面临新一轮的挑战。从应用的角度看，广播和点播依然将是视频领域最主要的两种业务。然而，无论是现有电信网和互联网体系的网状网架构，还是广电网体系的树状网架构，都无法同时满足这两类业务的需求。应运而生的VSDN技术融合了两者优势，可解这个难题。

视频业务现瓶颈

目前，互联网的业务总体可分为七大类别，网页、邮件、即时通信、语音、下载、游戏及视频。三网融合之后，前六类业务由于都有了相对成熟的解决方案，实现起来相对容易。然而视频业务，尤其是高清视频业务的瓶颈将会逐渐凸显出来。视频业务的数据传输量大，带宽高，实时性高，稳定性要求更高，这对融合后的网络资源及能力提出了很高的要求。视频业务分视频广播和视频点播两大类，互联网是点对点网络构架，实现点播相对比较容易。然而，三网融合之后，大规模的视频广播在互联网上的实现将成为难点。为了解决大规模的网络视频广播难题，采用网络层组播技术、 CDN技术和P2P技术都是选择。但网络层组播技术要通过大规模网络基础设施改造，还无法解决目前网络视频业务的承载难题。CDN技术更擅长解决点播、下载和网页加速的业务，并不适合做广播业务；P2P技术必须通过缓存来解决流交换的质量和能力，一般延迟在两分钟以上，这对于直播视频要求很高的效果是不行的，且传输在如何保证质量、网络的可控性与安全性等方面都有不足。但VSDN技术采用“树状+网状”结构，可多层次部署，采用全分布式构架，更加适应互联网及各种复杂的网络结构，并可以根据网络状况任意调整部署方式，运用灵活、可管理、可控制，极大地优化了网络资源，提高了网络的传输效率，又降低了整个网络的负载，同时可以实现多种CDN及P2P难以实现的业务。

VSDN助盈利

由于采用了应用层组播的思路，VSDN通过应用层的视频流复制和交换的方法实现视频的实时分发与大规模承载。它无需对现有网络进行改造，只通过将视频的组播分发和传输协议分离的方式来解决网络层组播对视频流协议限制的应用缺陷。VSDN技术完全不存在P2P技术的传输缺陷，对视频图像的延迟可以控制在500毫秒以内，频道的切换小于3秒，能够保证用户视频的质量，整个网络可管可控，符合电信级运营商对视频流承载和运营的技术要求。VSDN的采用，使得视频应用带来的巨大带宽压力分解到了接入层，而在骨干层和城域层的流量大大降低。因为接入层的扩容是必需的投资，如果骨干层和城域层的投资大幅降低，意味着电信运营商能够以一种成本优化的方案，按需扩容网络，建立起更具盈利能力的视频应用体系，运营商何乐不为呢？

要准备介入内容产业

双向内容产业已经向电信运营商开放，电信运营商不再是简单的“管道供应商”，而是可以从源头的内容入手，为用户提供更富有吸引力的整套服务。为了向用户提供令其满意的内容，电信运营商涉足内容产业已成为必然。电信运营商与用户之间，有着产业链其他环节所不可比拟的亲密联系，对于用户的各种诉求自然也能够做到“最早知晓、最为明白”，相应也最为清楚用户对于内容的具体诉求，这就从源头上确保更贴切地满足用户需求。如实现内容传播“手机化”，手机报、手机音乐等都是实例。而手机电视内容个性化更是发展的必然趋势，加上提供互动式的点播节目，会让用户随时随地看到自己感兴趣的节目。

综上所述，电信业在三网融合的大潮中应有所作为，会有所作为的。