能否成功打造“第四运营商”，是广电与电信全业务竞争的关键
财经国家周刊报道 “目前我们正在抓紧研究制定方案，马上会成立相关的筹备组。”6月8日，广电总局科技司司长王效杰透露，伴随三网融合的推进，国家有线电视网络公司（下称国家有线）的筹建也在加快步伐。
这个被广电寄予厚望的公司，能否如愿将全国的广电网络（600831）尽快合为一体？在很多人看来，这是一条充满荆棘的曲折路径。
全业务竞争平台
直到现在，国家有线仍停留于广电总局的蓝图之上。
“具体的方式我们还在讨论。”王效杰说。
可以确定的是，国家有线并非由现有的中国有线电视网络有限公司（下称中国有线）等公司牵头组建或是由省级广电网络（600831）公司合并组成。据广电人士透露，国家有线可能参考电信运营商的架构，先成立公司主体架构，再将省级有线网公司资产以子公司形式注入。
王效杰表示，按照此前国务院的规定，国家级的有线电视公司将由国家投资资本金，并通过社会融资、入股等方式组建，但融资过程目前只考虑国企，并不对外资和民资放开。
“我们已在争取国家的政策支持和资金投入。”王效杰说，广电总局将利用市场手段，尽快形成国家有线的公司主体。
在此之前，两个由地方广电自行组织成立的联盟“友好网”和“广电联合发展公司”已先后成立。广电业内人士认为，在国家有线组建政策未明的情况下，参与者可能希望以此获得后续整合的主动权。
按此前国务院的规定，国家有线成立后，将牵头全国有线数字网络的数字化和双向化改造，并在此基础上建设并运营下一代广电网（NGB）。“按计划，国家有线将在2012年前完成公司组建，以及对全国有线电视网络的整合，最终打造一张全程全网、可管可控的下一代网络。”
在广电内部，国家有线被视作“第四运营商”，在实现全程全网后，这张大网将成为广电向电信业务扩张，与电信运营商全业务竞争的关键平台。
整合挑战
对于国家有线来说，整合地方广电网络（600831）将是其最大的挑战。
自1983年中国提出“四级办台，四级混合覆盖”以来，中央、省、市和县均设立电视台并组建了网络基础设施。“台网分离”后，各级有线网络运营机构最多曾达到4000家。即使经过10余年的省级网络合并，到2009年底，全国也只有广西、海南、江苏、陕西、上海、天津、河北等13个省市区基本完成整合。
“目前广电没有完成整合的地方有线公司还有上千家，其中地市级运营主体逾300个，甚至还有7个省市区没有启动整合工作。”广电内部人士说，由于地方有线运营商多由地方政府持股，利益矛盾和股权结构都极为复杂，且很多比省级广电公司更有实力，所以省级广电网络（600831）整合将会非常困难。
在这方面，先行者已有惨痛教训。
1996年，原广电部网络中心曾贷款20亿元，用以整合国内分散的有线电视网络，并铺设长达4万公里的“干线网”。在其基础上，2001年，央视、四通控股等16家股东合资成立中广影视传输网络有限公司。2005年，该公司重组为中国有线，引入CEC（中国电子（行情,资讯,评论））的4.5亿元注资，并向国家开发银行申请200亿元的授信，希望打造一个类似中移动、联通、电信的全国性广电运营商。
但在1996年以来的14年中，地方广电的重组深陷泥沼。除了2005年7月完成海南广电整合外，中国有线在其他省市再无进展。知情人士透露，此后数年，中国有线每年营业额只有1亿元左右，管理和运营成本就已高达1亿元，每季度还必须归还大量银行贷款，CEC入股时的4.5亿元注资如今所剩无几。
“与中国有线相比，当前的三网融合大势会对国家有线的整合有所帮助。”广电人士表示，按照广电总局的部署，所有省份都要在2010年底前完成省级有线网络整合。各地的整合进度也在加速，当前应是全国网络整合的最好时机，“6月6日广东省刚完成整合。”
不过，也有业内人士认为，虽然2010年各地整合进度有所加快，但大多停留在表面和表象上。很多地方都只是换一块或加一块牌子，地方网络的经营、财务、管理都还一应照旧，在技术环节，也是各行其是。
“这样的整合，只是为了应付国家和广电总局的整合时间表，而不是为打造全程全网。”该人士说，“按照广电总局的要求，国家有线的整合要统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、联合发展，但在实际过程中，这几个要求几乎不可能在短期内实现。”
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