三网融合从提出概念至今已十年有余。从最初的“双向禁入”，到如今的鼓励“双向进入”，一字之差，相差千里。广电总局作为意识形态监管部门，旗下广电企业在市场化进程方面，已远远落后经历多轮改革的电信运营商。
虽然如此，行业的融合趋势并未因此而“禁入”，在各地广电和电信企业之间，彼此的试探性“双向进入”合作如星星之火，逐渐燎原。
今年1月，国务院办公会议公布的三网融合政策总体方案，由广电主导的不对称“双向进入”已成基本原则。究其原因，主要有二：一是广电存在长期历史包袱，市场化程度也远低于电信，短时间内无法直接竞争；二是广电企业仍将在长期内承担着特殊使命，即意识形态的可管可控。
多方消息显示，目前试点方案的障碍，仍在于“双向进入”的深度和广度的分歧，即试点业务的范围和区域，而不是外界所说的有线网和电信宽带竞相提升的技术指标问题。
有线网不是特殊“国民”
较之电信运营商，在过去长时间内，广电有线网运营商在意识形态领域的政治属性浓厚，三网融合的意义就在于把其音视频节目传输的功能在可管可控的范围内，逐步适度开放。
可是，即使当下已从管控平台剥离的情况下，广电有线网受长期以来观念影响，仍坚持自己的“政治属性”，要继续享有特殊待遇，这是广电总局和工信部之间最主要的分歧。
在此次三网融合的大背景下，广电有线网可谓最为受益的部门，也迎来了前所未有的发展机遇。广电有线网络建设已成为广电直面三网融合以及电信竞争的首要任务，既包括自身的改造，也包括打破其过去分割局面的跨区域整合。
电信现有的三张网—移动网、电信网、联通网，基本实现了同工同酬，同样的“国民待遇”。广电有线网作为纯粹视音频节目传输网络功能的强化，在与播控平台剥离之后，则也应该享有同样的待遇。无论是从技术趋势还是从产业趋势看，这也是整个广电改革以及三网融合的必然。
首先，从技术趋势上来说，广电系统台网分离已基本可以实现，也就是所谓的内容播控平台与信号传输渠道的分离，前者是广播电视台，后者是有线网。这一步分离改革在多年前就开始，目前全国的广电系统都已经基本实现“台网分离”。
其实，在电信内部也可分为内容业务和网络业务两大块。广电的可管可控主要在播控平台实现，有线网作为信号传输渠道，本质上与电信网并没有区别。
其次，将有线网推向市场，也是进一步实现台网分离，寻找广电系统改革突破口的需要。将与意识形态关联性较小、易于管控的部分先行进行改革，先行推向市场，可以进一步产生内在的改革需求。
早在三网融合政策发布之前，尽管有线网络运营电信宽带业务受到种种限制，仍有很多地方已开始探索，形成可观的有线网宽带用户规模。此次三网融合博弈中，广电最大的冲动也来源于此—介入电信宽带业务，抢夺更多用户市场。
不过，广电在未来三网融合中的更多优势，仍来自于内容的整合以及集成运营的能力。在台网分离的格局下，用户的选择最终决定于网络的服务水平。
因此，三网融合阶段，广电有线网最核心的竞争力将体现在广播电视类综合服务上，既包括技术的提升，例如其高清视频信号传输标准、带宽标准等，更包括整体服务水平的上升，例如以互动电视为代表的数字电视整体运营，还有多种互动的增值业务形式。这些都是其与电信网络竞争的直接舞台。
从美国现有的三网融合经验来看，东西部有不同的模式。东部物理上已实现真正三网融合，进户一根线，用户只需选择后端的内容运营商的“服务包”，内容运营商再选择网络运营商，支付“租赁费”，网络对于用户而言是隐性的。西部底特律等一些城市，则是两根线进户，居民用户根据服务选择网络，网络运营商与内容运营商进行利润分成。
中美虽然国情存在差异，但是在市场规律上仍有着相通之处。无论哪种方式，都可看出网络是纯粹的“通道”，可由他人租赁运营，也可由网络运营商自己运营，市场化竞争是整个行业发展的必然趋势，最终结果其实是消费者能以最优惠的价格买到最好的服务。
管还是不管
广电总局于5月18日发布的广电行业蓝皮书显示，去年全国广电总收入(含财政补助收入)1959.5亿元，同比增长17.53%。同比，三大电信运营商2009年收入加起来为8145亿元，是广电全行业的4倍以上。
现有实力与市场运营经验严重不均衡，是广电担忧电信进入，从而产生保护自身的本能反应。
但是，这种本能反应并不利于广电自身的快速发展。“其实现在企业都想明白了，就是部委管理者还没想明白，都想着有更多的管理权，谁也不愿意放弃现有管理职能，更不愿意放手更多新业务许可管理。”一位电信运营商说。
因此，三网融合方案制定的纠结之处在于，管与不管，谁来管，怎么管。
针对此次三网融合改革，国务院总理温家宝和工信部部长李毅中都多次强调，“服从国家利益、服从人民利益，尊重科学规律”。这句话可以理解为，承认技术创新的前提下，进行行业管理，但不是交换的原则。
摆在广电面前最为突出的问题，不在于意识形态领域的管控，而在于市场化之下，广电网络必须形成全新的用户管理理念。目前，从小到精确计费系统，大到行业龙头建立，广电都还有很大差距。
当前，通信企业的最大优势就在于精准的用户管理，而习惯于垄断性单纯收费的广电企业，虽然在一些数字电视和新媒体领域已投入了一些用户管理系统建设，这仍然几乎是一个全新的领域。
未来，广电还需要能够实现与电信互联网之间的互联互通、全程全网，建立更细致的跨网结算和用户管理，其核心仍在于利益分配。因此，广电需要有一个更为开放的心态与电信企业进行合作，而不是彼此设限。
广电网络面临的挑战还在于包括NGB建设在内的跨区域整合，而这首先要求广电打破的就是现有持续多年的“四级办”体系。所谓四级办，即中央、省、地市、县四级办广电（办台、办网、办覆盖）
就此而言，早一步跨区域发展的IPTV对于整个广电产业可谓意义重大。广电和电信目前可能从IPTV实际获得的收益都比较少，但是IPTV几乎重整了整个产业链，使得广电系统从一个比较封闭的产业链向开放的产业链转型，起到促进整个体制改变的杠杆作用。因此，有人把IPTV的作用比作是深圳作为改革开放特区的意义，并非是深圳带来了多少GD[FS:Page]P，而是它对整个改革开放的巨大示范性作用。
改革必然面临阻力，既有利益的阻力，也有认识的阻力。无论是三网融合的大行业趋势，还是围绕IPTV的矛盾纠结，政策都不能逆市场规律而行，让归监管的回归监管，归市场的回归市场，是现有三网融合争议中应有的思维。
要想实现三网融合“双向进入”，广电与电信双方的矛盾纠结点就不应再是由谁管控，或者说电信是不是要服从广电部门的内容监管，更不是谁先发展，或者说广电要不要放开电信进入非意识形态领域，而是在既承认广电总局作为意识形态监管部门的前提，又要顺应现有行业和技术趋势，双方共同探讨如何将蛋糕做大，探索新的发展模式。这些模式的创新，以及双方的良性竞争，无法靠政策来实现，只能依靠市场。
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