十年磨剑始见锋

经历了3个多月的论证评估、反复协商，六易其稿的三网融合试点方案近日已下发到各省（区、市）和有关部门。

据参与方案起草的知情者透露，广电总局和工信部在各稿讨论时都曾有激烈的博弈，意见分歧之大，使得试点方案迟迟无法通过，一度让人对其前景产生悲观情绪。然而，关键时刻，国务院领导力排众议，坚决落实国务院5号文关于加快推进三网融合的要求，果断打破部门对峙，最大限度地凝聚共识，以最快的速度出台试点方案，真正体现了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念，也充分展示了在改革进入“深水区”的今天，中央坚定不移打破体制桎梏深入推进改革的勇气。

根据目前的试点方案，广电、电信分业监管格局得以维系，广电获准可以经营增值电信业务、比照增值电信管理的基础电信业务，以及互联网接入业务、国内IP电话业务等，电信可以提供IPTV传输服务和手机电视分发服务等。由于电信部门一直渴求的IPTV和手机电视集成播控平台建设与管理权仍牢牢掌握在广电手里，以致一些媒体宣称这个方案“电信完败”、“广电大胜”。其实，试点方案基本上实现了广电、电信双向进入的目的，对于1999年双方互不进入的82号文是一个历史性的突破，将对我国信息化建设产生深远影响，对于国家转变经济发展方式、调整经济结构也具有重要的推动作用。总体来看，无论广电、电信最终都将从中受益无穷。至于融合之初，谁得到的利益多一些、少一点，并不关乎大局，也不值得大肆渲染。值得注意的是，此次试点方案积极鼓励广电、电信探索多种合资、合作模式，充分发挥各自优势，在客户端、计费管理、提供节目等方面进行合作。这为电信下一步的新媒体市场探索预留了宝贵的空间。

三网融合之所以被总理喻为“十年磨一剑”，其间既有两大行业观念的差异、利益的冲突，更有体制的束缚以及不言而喻的舆论管控禁区。之所以要试点，就是因为在大方向一致的前提下，还有很多不确定性，必须鼓励基层探索。试点大幕的拉开，将真正开启三网融合的实践洪流，让实践去冲刷高高在上的陈腐观念，突破顽固不化的利益格局。在三年试点阶段，无论是电信还是广电，都要用更丰富多彩的业务、更便捷顺畅的服务，向市场、向老百姓证明“我能”。

这是三网融合的一小步，但无疑，这又是在当今体制环境下迈出的一大步。

迈出这一步，受益的将是老百姓、是整个信息通信业的发展。

获准参与首轮试点的城乡居民，将率先享受到三网融合带来的“一网多用”的巨大利益。试点地区的家庭用户只需任意一条入户线，就可以低廉的价格实现打电话、看电视、上宽带等多种功能，从而满足老百姓日益多元化的精神文化需求。融合的网络还将催生并聚集起众多的新业务和创意内容，带来丰富多彩的视听享受。比如电视节目的回放与快进，在手机上看球赛直播，电视机下载游戏，等等。

试点的启动将带动整个信息通信产业链的发展。广电网络的改造、电信光纤入户步伐的加快，将对上游设备提供商带来直接利好；在国家政策、技术支持、客户需求等因素的推动下，网络电视将为彩电企业发展带来巨大的突破，催生出快速增长的产业链。超高带宽的网络将携高清电视节目、3D游戏等加快抢占家庭用户的客厅，终端产业、内容产业、相关技术和应用服务行业都将迎来巨大商机。据有关专家预测，三网融合可带动6000亿～7000亿元的投资和消费，并增加20万个就业岗位。

三网融合，绝不单单是广电、电信博弈这么简单，而是大义所在，大利所往。我们呼吁，符合试点条件的电信企业，要跳出行业利益的束缚，站在国家利益和人民利益的高度，积极投身到三网融合试点工作中去。要努力争取地方政府的支持，积极与广电部门沟通，寻求合作，团结产业链上下游各种创新力量，在试点政策框架下，发挥技术、业务和服务等方面的综合优势，积极推出业务更加丰富、应用更加多样的“三网融合型”业务，让市场和用户来检验，三网融合究竟会给经济社会发展带来多么令人惊叹的价值。