抢跑"三网融合"

三网融合后，平台服务将超越内容生产成为产业中枢，而眼下，广电系与电信系真正的“对决”还需要时间，以等待一个更加明确的环境。

广电总局和工信部，这对坐落在北京的西长安街，直线距离不过3000米，却在十几年中都是“鸡犬之
声相闻，老死不相往来”的邻居，最终，在温总理的斡旋下，还是又一次坐到了谈判桌前。

事实上，在三网融合试点方案问题上，双方的博弈焦点也从此前的试点范围等集中到宽带业务上，而作为对广电清查IPTV的回应，电信提出了更为激进的带宽升级计划。《鄂商》记者获悉，在4月2日工信部、广电总局提交的三网融合第一稿方案被国务院三网融合工作小组以“缺乏可实施性”的理由驳回后，双方各自的布局仍在进行。

短短20多天内，中国电信在今年“5·17世界电信日”推出了宽带升级计划，原来2M带宽用户将基本免费升级到4M。据称，这仅仅电信宽带升级计划的开始，到2012年底，电信运营商方面已经将宽带升级目标瞄准了100M。

广电也不甘示弱。在电信的宽带提速计划出炉并将目标瞄准了高清视频业务后，广电总局下文（41号文）宣布叫停除上海、江苏等2省12市外其他地区的IPTV业务，此后又要求对新兴的互联网电视内容实现“双牌照”（内容牌照+内容集成牌照）监管。

“工信部单方面宣布的3年1500亿元的宽带投资计划虽然令人鼓舞，但遗憾的是105号文的发文和收文单位都没有广电总局。”湖北广电总局一内部人士告诉《鄂商》记者，尽管在底层技术上，三网的互联互通和无缝覆盖早已不是问题，可业务层的互渗交叉，经营上的竞争与合作，以至行业管制和政策上的统一，却如同不断高耸的山峰，难以逾越。

利益博弈

“光纤入户”对阵NGB，“三网融合”终于进入实质性交锋。本刊记者了解到，三网融合的阶段性目标已定。2010年至2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点。2013年至2015年，从业务、产业格局到监管体制，全面实现三网融合发展。

湖北襄樊有线广播电视网络中心总工程师姚永曾算过一笔账，在高入户带宽（100M）时代，电信主要向FTTH（光纤入户）发展，而广电可以采取光纤到户，也可以光纤到楼+EoC同轴带宽到户，光纤到楼+EoC到户综合成本低于FTTH。

然而广电的优势如今则变得模糊起来，计算机世界传媒集团总裁助理包冉告诉记者，“NGB在制定当初技术很先进，但目前看来电信的光纤入户计划更加激进，而且电信运营商的财力支撑其正在朝100Mbps入户的目标前进。”

“经过近十年的整合，广电内部网络整合进度并不快，目前现有的有线电视网络都是以行政区域为单位，格局相对分散，要与中国移动、中国电信这样的巨无霸竞争，广电行业的整体竞争力或许还存在一定差距。”一位接近电信的相关人士告诉《鄂商》记者，电信通过几年的重组改制，目前已形成了中国移动、中国联通、中国电信三家，拥有资金和良好的商业模式，而广电系却很难找到可以与之相抗衡的企业。

该人士称，“借助光纤宽带工程，电信开始加码宽带接入指标，逼迫广电跟着升级，而资金实力不足的广电阵营面临压力。”

据悉，中国电信目前正在与华为合作，计划将目前的网络升级到10T的核心路由交换，目前从技术上已经成熟，只不过其网络建设成本太高目前还难以推进，但眼前提出的100Mbps已经让广电总局2008年抛出的NGB的3T网络计划受到了挑战。

三网融合是两者利益的博弈。业界人士称，尽管电信在财力和体系上占有绝对优势，但并非高枕无忧。因为其诉求主要是IPTV的扩大和视频业务的开展。而电信系等待已久的IPTV牌照，尽管广电破天荒地松了口，但不少业内人士认为，广电系不会轻易给电信系IPTV业务的大范围发展资格。而对于电信系十分想要的视频业务，广电系在内容上仍牢牢把握着监管权。电信系一心想大力发展的手机电视业务，还是被广电掌握在手中。

一位专注于TMT和无线领域的投资人称，尽管从长期看，三网融合后，整个信息产业在业务和内容上会趋于开放，但由于广电网络在一定时期内还将保留其宣传口径的功能，此消彼长的情况下，短时间内能否推进信息产业业务和内容上的开放还是未知数。　　　　

交集何在

不管最终的博弈结果如何，众所周知，跨平台的应用，特别是在移动互联网和移动电视方面将会出现更多的创新和投资机会。

电信专家侯自强认为，三网融合后，投资者会把更多的注意力放在产业的交集，比如说无线和Cable(有线电视网)的融合，以及互联网和Cable的融合等方面。他称，对于业务主体广电系和电信系而言，彼此业务的双向准入，则意味着产业链将会出现分化，并可能重构。
事实上，广电系早已行动。制播分离的体制改革和组建NGB(下一代广播网)即是其先期部署。再加之国家的非对称开放策略，在和电信系竞争的赛跑中，广电系的起跑已是箭在弦上，占得先机。尽管这样，广电系所面临的局面仍不被看好。

“一直以来，广电更擅长基础业务和产品制作，但在增值和服务领域，就处于绝[FS:Page]对弱势。”侯自强分析，从体制上说，电信业早已政企分离和打破垄断，而对于广电，体制改革仍然是一项艰巨任务，若以垄断和政企不分方式经营，体制的障碍必然导致其竞争力低下。这样的结果就是，在早期，广电系可能通过国家权力的介入，以监管之名发牌照、设门槛，只有当广电市场化运营几年以后，双方的“双向进入”和全业务竞争才具有实质意义。这时，产业链的重构和分化将变得剧烈而深入。

产业链的重构和分化，将是广电市场化以后面临的局面。“不对称是个双刃剑，靠山也是火焰山，市场永远不是行政命令可以永远控制。”一位经常在业内撰写博文的北京移动员工这样写道，“或许，对于广电系来说，真的需要拿出勇气放弃点什么了。”

事实上，近一年中，视频版权价格已经大幅上涨，据业内人士介绍，独家首播电视剧的价格已经从原来1万元每集的价格已经涨至数万元每集。甚至有人感叹，“版权价格涨的比房价快。”
然而，内容生产者是否会成为最有权力的产业链环节？电信分析师姜奇平称，“首先，内容生产者目前是越来越多的，广电、互联网站、电影公司等等均是内容服务商；其次，内容生产者目前所能够提供的内容有同质化的趋势，而即便是三网融合之后，最终的管道运营商的数量也是有限的，其在内容的采购方面仍然具备话语权。可以说未来内容生产者的话语权将会有所增加，但绝对不会成为最具有话语权的一个环节。”

他举例称，掀起了阅读革命的亚马逊，在其网络书店上，大约有39万种图书、29种杂志和38种报纸可供Kindle用户下载，去年圣诞节电子书销量更是首度超过纸质书，一天售出950多万“本”。凭借如此庞大的资源和用户规模，亚马逊拥有了强大的产业控制力。

而撼动了整个IT界的苹果，其AppStore的应用程序数量已经超过十万个，截至今年一月，总下载量已经超过了30亿次。在汇聚了无数开发者的同时，苹果对用户的消费行为产生着越来越强的影响力。

“从互联网领域三大门户发展的经验看，到一定时期，服务收入肯定超过内容。牌照即使对内容的监管是百分之百，也只能监管整个业务收入30%。这时再不打破垄断，就挣不了钱。挣不到钱时，它就会去找市场，会自动调整自己。这已是被历史证明的大势，大势不可逆。”电信分析师姜奇平分析道。

法律融合

“‘三网融合’的首要步骤是探索保障‘三网融合’的政策体系和体制机制，而首当其冲的就是法律规范。”北京邮电大学亚太网络法律研究中心主任刘德良称，电视网和电信网完全是两个概念，电信网与用户的关系是简单的需求和传送，而电视则是大量传送，由用户去选择。双方用户的接受习惯是不一样的，因此两个网络服务时的方式也是不一样的。相比于电信网和广电网，互联网在“三网融合”过程中则显得有些勉强。

一位互联网公司企业负责人向《鄂商》记者表示，“你可以看看各方对于‘三网融合’的表态，在举例中都是讲，例如符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输等。但是惟独

没有讲‘有条件的互联网公司’可以进入电信和广电领域”。

日后在对“三网融合”相关法律进行调整时，应当遵循怎样的原则？刘德良表示，应该坚持技术中立、统一规范的基本原则。所谓的技术中立，是指凡是涉及到与特定的技术有关的要素，立法应该坚持技术中立的立场，避免以特定的技术为背景而阻碍技术的发展，不利于法律的适用。

他称，“三网融合”包括法律与政策的融合。由于既有立法采取的是条块式立法，不仅彼此之间容易出现不协调，乃至相互冲突，而且，也不利于节约立法成本，不利于民众理解和法律的统一实施。因此，应该按照网络基础设施与电信资源、网络内容与网络传输的分类方法统一立法。这种做法既有利于节约立法成本，有利于法律的统一和实施，又能够避免冲突和不协调，符合“三网融合”的精神。

中国广播电视协会有线电视工作委员会副秘书长曾会明认为，广电、电信企业的融合，将在哪些范围，以何种形式，以怎样的路径去融合，将是两个部门洽商的核心问题。
曾会明表示，从美国、英国等国家的融合进程看，基本上都是先采取非对称进入，即先将电信业务开放给广电，待竞争实力大抵相当之后再进行对称开放。这里面有竞争实力的因素，也有广播电视网络在国家信息安全、喉舌方面的保护考虑。

他认为，要解决如何融合的问题，首先，要看各自希望从对方手里拿到什么资源。他表示，对广电而言，希望拿到全国性的ISP牌照，更希望拿到的是独立的互联网国际出口，而不是受制于人。

对电信而言，独立的IPTV牌照是主要诉求，它能够摆脱必须与广电的牌照方合作的束缚，更主要的是解决了IPTV在各地的落地问题。当然，内容的审查权依然在广电。“不管宽带接入、VoIP或者IPTV的业务单独核算有无利润或者利润的高低，随着所有的网络都能经营所有的业务，全业务捆绑已经成为吸引用户的主要手段。”曾会明认为，不开展全业务，将在竞争中被淘汰。
计算机世界传媒集团总裁助理、《中国数字电视》杂志总编包冉认为，三张网上分别实现不同业务的融合既有利于实施也有利于竞争。要保证融合的真正效果，主要就是电信和广电两阵营第一保证技术上的互联互通，第二就是建立良好的网间结算机制，共同开展业务。有专家呼吁，未来电信和广电行业的监管也要融合，要[FS:Page]建立一个共同的监管体制。