三网融合一路走来几经波折,如今终于露出了一丝曙光:三网融合试点方案已于6月6日获准通过,但试点城市名单尚未确定,18日前由各省市自主上报试点申请,25日申请批准开始实施。此次博弈广电算是先胜,除独揽IPTV大权外,广电还获准进入电信重要业务领域——“通过完整有线网开展互联网接入、数据传送及IP电话业务”。IPTV一直是广电与电信争夺的重点,不管如何,此次博弈算是告了一个段落,广电开始部署内部资源整合。
既然IPTV播控权已经到手,那么广电马上要面临的就是地方整合的难题。
其实之前广电总局一直希望能一统天下,结束广电行业全国分割的局面,之前“四级办广电”(全国、省、市、县)的方式,造成各地广电网络分散经营,难以适应三网融合时代的竞争。广电总局早就想结束在全国一盘散沙的局面,曾经试图通过CMMB组建全国运营公司,未来要建立全国网络公司也是一个尝试,通过IPTV整合全国资源即将展开。
但是貌似地方广电并不那么“听话”,说到底又是一个“利”字。
早在2005年12月就发生了一起“泉州事件”。上海文广IPTV进入泉州,泉州广电对此极为排斥,直接以电视轮播声明的方式直指百视通网络电视业务在该地区非法,明令予以取缔。泉州广电当时下发用户通告称,上海文广百视通旗下单位“未取得《信息网络传播视听节目许可证》”,“其权益不受法律保护”。并重申,“泉州市属及其各县(区、市)广播电视部门是经国务院广播电视行政部门批准的、泉州市惟一具有传播广播电视节目职能的合法机构”。
之后不久,2006年初,浙江广电也委婉地拒绝了上海文广百视通:“即使具有在全国范围内开展IPTV业务资质的单位,要在浙江省范围开展业务,也必须经地方各级广播电视行政部门审核,并重新得到国家广电总局认可。”类似冲突,在其他地方也时有发生。
跨区域整合,是三网融合大势必然。此前,有消息称,广电总局要求省有线电视网必须在今年内完成整合,为国家级有线电视网络公司的组建做好准备。目前全国有14个省份启动或者相当程度上完成了网络整合,形成了诸如歌华有线、广电网络、东方有线、江苏有线等多个网络运营商;还有7个省份没有开始,而只有在省网整合后,广电才能继续组建全国公司。
此次广电大胜,让人们看到了广电总局直接用三网融合的名义来整合地方广电的希望。不过各级地方之间利益权衡是广电总局必须“照顾”到的,另外广电自身体制是一个大问题,广电部门尚未政企分开,还需要提高其市场化进程,加大改革力度,以更好适应三网融合带来的变化。
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