防范未成年人无纸化购彩 各类方式需要技术支持

业内专家建言通过规范IP地址、银行卡等手段可确认购彩者身份

　　业内专家表示，从全球范围来看，无纸化投注是彩票发行方式的趋势。国内的无纸化投注在近年来也经历了较大的发展。然而，伴随着包括手机投注、网络投注、电视投注，自动投注终端机在内的新兴投注方式的发展，如何在这些方式上有效地防范未成年人购彩也成为亟待解决的问题。《公益时报》记者采访了解到，目前各类无纸化投注方式尚未形成有效地防止未成年人购彩的手段，但业内专家表示，无纸化投注与防范未成年人购彩的矛盾可以通过管理和技术两方面解决。

　　手机投注

　　未成年人限制各地不一

　　家住北京的王淼是高三学生，尚未满18周岁，但已是手机购彩的“熟客”。据他讲，在去年读高二的时候，迷上了足彩和双色球，“不过穿着校服走进投注站还是非常紧张的，因为门口贴着禁止未成年人进入。”

　　王淼告诉记者，直到最近，用手机上网的时候，突然发现浏览器里有一个买彩票的选项。他根据提示一步步操作，注册账户—支付宝为账户充值—手机购彩全部完成。据他说，全部过程畅通无阻，不需要任何身份验证，非常快捷。“这么方便，我以后就一直在用手机投注，也避免去投注站的紧张了。

　　手机投注是否普遍没有身份验证呢？《公益时报》记者采访了解到，一些省市的手机投注确实没有进行身份限制，但也有省市是有限制的。宁夏福彩中心的工作人员告诉记者，当地的手机投注是需要身份验证信息才能够购买的。

　　网络购彩

　　信息核实普遍存在难度

　　从2007年开始，网络售彩数度被叫停，但屡禁不止。《彩票管理条例》出台后，也丝毫未涉及网络售彩的内容，网络售彩的销售一直火热。而在防止未成年人购彩方面，《公益时报》记者采访了解到，网络售彩并没有行之有效的手段。

　　某热门网络售彩网站客服人员说，目前网站主要是在用户注册阶段防止未成年人购彩。首先在注册协议里明确告知未成年人不允许注册，其次在注册时会要求填写真实信息：包括姓名年龄和身份证号码。但如果用户提供虚假信息，网站没有有效手段去辨别。这位客服人员还告诉记者，目前的领奖环节可以由网站带领，然后直接打入与用户绑定的银行卡里。“这样的话，小孩只要提供成人的身份证号码和银行卡号，就能不知不觉地在网上买彩票了，连中奖了都能领。”一些担心孩子在网上玩彩票的家长对此表示了担心。

　　电视购彩

　　尚无屏蔽未成年人技术手段

　　重庆在今年实现了电视购彩，用户通过电视机顶盒，根据提示输入身份证号等有效信息，就可以购买彩票了。据了解，这种身份验证的方式并没有从技术上屏蔽未成年人购彩，也就是说，未成年人可以通过有线电视，输入自己的身份证号和银行卡号，就可以投注了。

　　对此问题，重庆福彩中心朱先生同时表示，既然用户的真实信息已输入机房，那么可以通过技术手段，自动计算未成年人的年龄，从而在技术上屏蔽和阻止未成年人投注。“未成年的年龄是动态的，技术部门可以设置一些自动计算年龄功能，把未成年人的投注阻止。”

　　他表示，在无纸化投注的渠道防范未成年人购彩，还是应该以舆论监督为手段，技术方面做支持。彩票工作委员会苗富瑞总干事特别强调，公示和舆论监督非常重要，“即使是网络投注等无纸化方式，也应该和彩站一样，加上公示标识牌。”

　　自动投注终端

　　专用购彩卡或将成为防范形式

　　目前，自动投注终端机也在一些省市投放使用。

　　做彩票自助投注终端机尝试的北京天福风采科技发展有限公司的工作人员表示，现在自动终端机防止未成年人购彩的手段主要是宣传和管理，暂时没有技术方面的。他们在安徽、天津、广州等地投放使用的彩票自动投注终端机，均在机身明显部位标有未成年人禁止购彩的提示，而且配有监督管理员和巡查员，对各地的布点进行不定期的巡查。“现在这些机器主要投放在写字楼和连锁超市门口，为防范未成年人购彩情况发生，我们也对门口保安有所交代，所以即使巡查人员不在也不用担心。”

　　工作人员还透露，他们也正在就这一问题和福彩相关部门做协调，希望能推出自动投注终端机专用的购彩卡。“这种卡只能由成年人办理，基本原理与银行卡差不多，会有身份验证，也有密码，此外充值也是采用实名制的。这样可以更大限度地防范未成年人购彩，维护好彩票事业的快速发展。”

　　业内专家

　　解决矛盾需双管齐下

　　河南省彩票研究所专家冯百鸣说：“针对网络购彩，国家现在也有一些相关行动了。”他认为，只有网络购彩的相关规范或措施出台了，才能有效防范未成年人通过网络购彩的问题。

　　业内专家程阳在接受《公益时报》记者采访时说，从全球范围来看，互联网销售彩票是一个普遍趋势。其实，国家彩票管理机构高度重视互联网彩票销售工作，财政部2007年上半年就出台了《利用互联网代理销售彩票管理暂行办法》的征求意见稿，广泛征求彩票发行机构的意见。

　　程阳认为，无纸化购彩需要用银行卡交易，而银行卡里包含了个人的真实信息，包括年龄。“从技术上讲，规避未成年人通过无纸化购彩，是可以做到的。”未来互联网销售彩票应主要考虑一些因素：第一，官方性，参照一些国家和地区的成功经验，考虑中国幅员辽阔，各省市经济状况的差异，应明确只有国家级和省（自治区、直辖市）彩票发行机构能够进行该项工作；第二，唯一性，各彩票发行机构在唯一的官方网站上受理互联网彩票销售业务，保障业务的公正性和权威性；第三，区域性，通过IP地址、银行卡、身份证等多种技术方式，保证彩票投注金额的行政区域分割；第四，安全性，保证投注金额直接进入发行机构的银行账户，不接受任何形式的“委托投注”，理清法律责任，保护国家和投注者利益等。这些都对防范未成年人购彩有帮助。

　　国外经验

　　国外防范未成年人购彩措施

　　加拿大

　　开发专用软件

　　去年，加拿大新斯科舍省政府开发了一种专门阻止未成年人网络博彩的软件。这款名叫“博彩终结者”的软件可以自动搜寻博彩网站的网址和网站内是否包含博彩类词汇，一旦被软件认定为博彩网站，将会立即切断电脑与此网站的连接。而软件的密码则掌握在家长手中，如果孩子知道了密码关闭软件，家长会马上收到软件自动发送的电子邮件，这款软件对网站拦截的有效率高达98%。

　　德国

　　启用互联网智能卡

　　2007年，总部位于德国慕尼黑的智能卡制造商捷德公司(Giesecke &Devrient简称G&D)的互联网智能卡首次在德国北部应用。玩家需要在彩票零售点首先出示有年龄的身份证，然后才能获得个人彩票上网卡和用电子邮件发送的密码。

　　美佛州

　　自动售卖机可遥控

　　2009年，美国佛罗里达州增加1000台即开票自动售卖机。这些自动售卖机可以实现遥控控制。如果监管人员在监控室内发现有未成年人购彩，则可以通过遥控装置关掉机器，停止售卖。