近日消息，工信部、广电总局此前分别提交的试点方案“第三稿”已经被国务院三网融合工作小组再次“打回”，要求重写，而在5月28日提交的“第四稿”中，双方依然没有达成统一意见，再次夭折。三网融合试点方案5月底出台的美丽期望到底还是落空了。利益博弈、部门博弈、试点城市博弈这些在试点方案酝酿过程中，一直被广泛关注的话题仍在继续，但又似乎都不是三网融合困局的根本症结，到底是什么在阻挠三网融合的进程?
知情人透露，第四稿仍未能通过的原因在于电信部门与广电系统在“集成播控权”上未能达成一致。多次遭遇毙稿，工信部和广电总局也加快了提交方案的速度，第四稿刚刚被否，第五稿又已经出炉。在工信部草拟的第五稿建议案中，给广电部门设置了两个“新要求”，一是有线网接入设施和电信城域网骨干网共同开展;第二条则是针对IP电话业务，电信表示，广电部门只有相应的基础设施建设权，但无号码分配权，业内有这样一种声音，三网融合短期内出台的可能性不大。从试点方案前几稿来看，两大部门争议的焦点集中于试点规模、宽带升级、内容播控权等问题，若有关方面不能就这些问题达成一致，三网融合试点方案的出只能延迟。
播控权是指具有将相关视音频类的节目内容进行播出与监管的平台，是三网融合中运营商最希望获得的筹码。广电行业专家吴纯勇表示，如果不从根源上解决“集成播控权”问题，这种拉锯战肯定还会继续下去。北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋此前表示，目前广电总局垄断视频牌照的发放，这在一定程度上抹杀了广大消费者获取信息的权利。除了涉及时政新闻应该严格监控之外，其他如电子商务等都应放开。而从目前部分视频网站的运营情况来看，也是比较稳定和可控的，不会出现所谓的问题。
事实上，网络视频应用早已深入人心，而且大大超出广电的监管能力。美国刚刚播出的剧集，第二天网络上就会有带中文字幕的内容供国内网民观看，网络的开放性早就使网络视频与互联网文字信息一样深入人心，难怪有网友直言，网络视频都要广电挨个审查，不如直接切断中国与全球互联网的连接。这肯定是不现实的，那么，是因噎废食还是因势利导，这个选择不需要太多思考。让对互联网更熟悉的电信业参与进来，肯定是利大于弊，不仅有利于有效打造网络时代的视频节目商业模式，而且有利于使广电传统节目审查能力有效延伸到互联网。
IPTV背后的广电系统内部矛盾
据《传媒》杂志报道，电信公司与拥有IPTV牌照的上海电视台(原上海文广)和央视等合作在地方开展IPTV业务，影响了当地有线电视运营商的利益，产生了地方有线电视运营商与原上海文广等的矛盾。2010年1月13日国务院常务会议通过“加快推进电信、广播电视和互联网三网融合的决议”，允许电信企业传输IPTV，看似解决了这个问题，实际上还有问题。
2010年2月9日，广电总局发出两份紧急通知，制止广西电信擅自违规开展IP电视业务行为，一份通知责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源，另一份通知则要求依法查处广西电信擅自开展IP电视业务。理由据说是试点地区待定，还需总局批准。这个问题看似广电与电信之争，背后实为广电内部利益分配问题。
原上海文广旗下百视通与中国电(600795,股吧)信合作在上海发展100万IPTV用户(宽带用户安装使用IPTV两年内不收费)，中国电信要为每个用户向百视通支付15元/月的内容费，100万用户每年约2亿元，这使得百视通成为原上海文广旗下三个公司中最赚钱的公司。使用IPTV牌照赋予的播控权，向合作方提供所制作和集成的内容并由合作方进行传输分发，成为一种运营模式。这种模式的成功促进了上海文广制播分离重新改组成为上海电视台。试想，如果将IPTV内容集成播控牌照发给各地方电视台，由地方电视台向本地电信运营商提供内容和播控服务，不是就可以解决这个矛盾了吗?
网络电视台和网络新媒体
互联网新媒体的社会影响力日益增强，正在形成舆论引导新格局。网络媒体作为新兴媒体，在舆论宣传领域已经初步完成了从配角到主角的转换，成为主流媒体的重要组成部分。发挥新媒体在舆论建构中作用的关键是新媒体与传统媒体联动融合。传统媒体的舆论场具有长期积累的品牌优势和权威优势，可以在权威引导和理性教育上发挥作用;新媒体的舆论场则可以在草根表达和情绪疏导上发挥作用。
三网融合后广电新媒体的业务形态
三网融合后的有线电视网将同时拥有具有海量广播能力的数字电视广播网和双向交互的宽带互联网。作为新媒体的承载平台将提供两种主要的业务：一是本地的数字电视广播，二是公共互联网上的网络电视。数字电视(双向)在本地专网运营，业务只覆盖本地，可以提供电视广播、点播、时移、互动等业务以及各种数据增值业务。网络电视运营在开放的公共互联网上没有地域、国界限制。 目前网络电视性能提高很快，带宽利用率大幅度提高，网速2Mbps可支持720P高清，4Mbps 以上可支持1280i高清。网络电视台提供电视广播、点播、时移、共享、播客、Web2.0、SNS等业务，支持多终端提供三屏联动业务。网络电视机还拥有互联网浏览器，提供电视机上网业务和通信业务。
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国家广电总局科技司副司长王联25日透露中国在移动数字多媒体广播的芯片研发等方面有突破性进展，预计明年一月出芯片，上半年出终端样机。王联指出，当前中国在发展移动数字多媒体广播的技术准备方面主要取得了三个方面的进展。一、关键技术已有突破性进展。广播科学研究院研发出了具有自主知识产权的信道传输技术STiMi，申请了21项自主专利，并进行了测试验证，正在积极准备卫星实际环境测试。国内相关产业部门积极参与芯片及关键设备的产业化工作，芯片研发有突破性进展，预计明年一月出芯片，上半年出终端样机。二、技术标准制定工作进展顺利。国家广电总局组织成立了CMMB技术研究工作组，开展技术研究和标准制定工作。GY/T2
经过几年的试点，中国城市有线电视数字化进展加快，成效显著，有线数字电视提供的丰富多彩的广播影视节目和信息服务，受到群众普遍欢迎。据国家广电总局消息，青岛、杭州、大连、深圳、太原、南京、南宁等二十五个城市已实现了有线电视数字化，全国有线数字电视用户超过一千二百万，数字化使电视机成为家庭多媒体信息终端，城市居民可以通过有线数字电视享受到广播影视节目以及互动点播、文化教育、生活资讯、电视商务和各类信息服务。目前，中国有线电视正处于从模拟技术向数字技术转换时期，国家广电总局要求，各地推进有线电视数字化要坚持以人为本、用户至上、社会效益第一的原则；必须尊重群众的选择权，通过举办听证会等多种方式充分听取群
一、我国有线电视数字化发展基本情况 党中央、国务院高度重视广播影视数字化工作，《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《国家十一五时期文化发展规划纲要》都要求加快广播影视数字化进程。国务院从２００４年开始连续三年将广播影视数字化纳入国务院工作要点。２００４年３月２５日，中央文化体制改革试点工作领导小组在青岛召开了全国有线电视数字化推进工作现场会，刘云山同志出席会议并作重要讲话，对推进有线电视数字化进行了全面动员部署，提出了明确的要求。按照中央的要求，总局先后在全国４９个城市和地区进行有线数字电视试点，制定了推进有线电视数字化的技术政策、节目政策、运营政
