工信部高层断言落空 三网融合博弈错综复杂

三网融合试点方案5月底出台的“奇迹”最终未能上演。近期，媒体对于三网融合试点方案炒得沸沸扬扬，最新的消息是，据《21世纪经济报道》报道，在5月28日提交的试点方案“第四稿”中，工信部、广电总局依然没有达成统一意见。权威人士关于“具体试点方案将于5月底出台”的言犹在耳，然而，残酷的现实让这一美好愿望化成泡影。三网融合试点方案仍悬而未决，足见相关利益各方博弈的错综复杂，而国家利益、民生利益被抢镜，已背离三网融合政策初衷，这一偏向应该尽快得到纠正。

　　试点方案出台波折不断

　　“内容播控权”最近成为三网融合的热门话题。据报道，工信部、广电总局在第三稿、第四稿中对此存在很大分歧。此前，有媒体报道称，在第三稿中，“电信运营商获得了部分视频内容播控权”，直播和时政新闻类节目将不包括在电信播控范围之内。双方在内容播控权的归属方面争夺愈发白热化，这也被认为是造成试点方案再度陷入困局的重要原因。

　　业内有这样一种声音，三网融合短期内出台的可能性不大。从试点方案前几稿来看，两大部门争议的焦点集中于试点规模、宽带升级、内容播控权等问题，若有关方面不能就这些问题达成一致，三网融合试点方案的出台将延迟。据《中国证券报》消息，工信部和广电总局双方第四稿撮合成功的可能性不大，可能会被要求再修改，拿出第五稿方案。

　　由于电信与广电两大部门权益范围尚未明晰，因此三网融合进展不如预期，有关“三网融合具体试点方案5月底出台”的断言落空。工信部部长李毅中5月23日在出席“2010年全国企业家活动日暨中国企业家年会”时直言，三网融合已不能再等，“具体试点方案将于本月底出台”。今年3月，李毅中曾表示，三网融合试点方案预计5月出台，6月启动。

　　三网融合博弈乱象丛生

　　种种迹象表明，三网融合深陷于利益博弈的旋涡中，有上下之间的、部门之间的、还有地方与地方之间的，各方面的力量参与竞逐，使三网融合在初期呈现一团乱象。利益之争已成为三网融合最大掣肘。即便是在三网融合政策颁布了，过程中的利益的博弈也时刻伴随着。

　　在业务范围方面，广电部门希望掌握IPTV、手机电视等新媒体的控制权，而电信部门认为，对内容播控的控制会限制三网融合中新媒体业务的成长空间。事实上，电信运营商目前在IPTV试点城市的发展中仅充当管道的角色。

　　另外，对于业务双向进入，此前有消息称，广电系企业并不满足于试点地区基础电信业务进入，要求申请开展电信业务可不受试点地域限制。而电信系则要求，因特网虚拟专用网、国内多方通信服务和因特网数据中心业务暂不纳入试点范围。

　　在三网融合试点城市遴选的过程中，已经开始了部门之间的博弈。自三网融合政策公布以来，坊间有关试点城市的传言不断。早前，一份包括上海、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等10多个城市在内的试点城市名单被曝光，随即遭遇相关人士否认。此外，多个城市也在积极争取进入试点城市名单。为争取三网融合试点城市资格，城市之间的博弈逐渐加剧。

　　连相关部门高层都无法预测三网融合试点方案的结果，可见现在的博弈已经难为部门的高层所左右，更何况，利益之争在试点方案的出台上还只是小前兆，将来的三网融合更加困难重重。如何使三网融合摆脱当前的博弈僵局，是迫切需要解决的问题。

　　本报在早前的报道中曾提出，三网融合不是为了平衡部门利益，不是部门利益的重新分配，而应注重民生利益，这才是三网融合的根本之义。中广互联CEO曾会明认为，三网融合是国家需要振兴产业经济的时候，政府对市场进行干预与调控，其实质在于信息化，目的在于利国利民。没有新的经济增长点，对国家没有任何意义。

　　国家层面介入更显迫切

　　鉴于三网融合推进的现实复杂性，亟待国家层面直接强行介入，打破三网融合目前的困局，真正使三网融合这项利国惠民的工程破冰起航。

　　三网融合当前要解决业务双向进入问题。根据国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知，其中提出深化国有企业和垄断性行业改革。以推进广电和电信业务双向进入为重点，制订三网融合试点方案并开展试点，探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。分析人士认为，这对于三网融合的推进是一大利好。

　　北京邮电大学教授阚凯力在接受本报记者采访时表示，业务双向进入的前提是广电真正实现网台分离。也只有在网台分离的条件下，才有可能打破地方广电部门的利益割据局面，实现广电网络全国性的整合，组建全国运营主体。当前，广电网台分离的改革依然不到位，如果能很好地执行，那么广电、电信自然就能双向进入了。

　　业界普遍认为，三网融合现在的问题是电信网和广电网的融合，可视为电信业重组改革的某种延续，因此应在信息产业发展的大框架下，将广电行业的改革纳入电信业改革，实现“3＋1”的市场格局，通过适度竞争促进整个信息产业的升级。