近日，关于三网融合的试点问题再次成为业界议论的焦点。三网融合的进程将会如何？如何建立适应我国国情的三网融合发展模式？已成为各方不能回避的话题。
三网融合将会是长期的过程
2010年2月份以来，广电部门对IPTV的封杀使得三网融合更添变数，也影响我国三网融合的进程，不利于满足社会不断增长的精神文化娱乐需求，不利于做大三网融合产业，不利于促进社会经济发展和社会和谐。虽然在政策强力推进下，三网必将融合，但由于广电和电信双方利益的博弈过程仍将长期存在，决定了三网融合是一个长期的过程。如果目前局面长期得不到改变，三网融合将前景暗淡。
根据当前我国三网融合发展现状和面临内外部环境变化的特点及趋势，运用场景分析法，我们判断今后我国三网融合发展有三种场景：乐观场景、一般场景和黑色场景（见表）。
从表中分析结果来看，一般场景发生的可能性最大，但黑色场景不是没有可能，乐观场景在短时间内不大可能发生，因为三网融合的体制问题不可能短时间内得到解决。因此，从三网融合发展趋势来看，我们最不希望黑色场景的发生，这也有悖于三网融合发展的潮流，我们相信在国家的强力推进下，在各方共同努力下，三网融合乐观场景在不久的将来一定会到来。
当前，我国三网融合推进遇到阻力有其客观原因，集中体现在电信和广电之间的利益博弈，都希望赢得更多的话语权，更深层次原因是体制问题。为更好地推进三网融合，形成良好的产业发展格局，在实践中，应遵循以下几个原则：
——积极稳妥，分步推进。在推进过程中要抓住重点，积极稳妥，找准切入点，要分阶段稳步推进。
——加强合作，相互让步。电信与广电部门应摈弃利益之争，在技术标准、产业政策、融合监管、融合业务发展等方面加强合作，在相互进入的领域等方面相互作出必要的让步，这是解决三网融合面临困境的次优选择。
——服从大局，满足需求。国家作出加快推进三网融合的重大决定，客观要求电信和广电部门站在“服从国家利益，服从人民利益”的战略高度，以满足人们不断增长的精神文化需求为目标，运用高超的智慧，共同解决三网融合中遇到的问题。
——体制创新，市场化运作。三网融合涉及电信和广电部门两大行业，由于在监管上涉及两大行业，由于广电市场化运作水平远不及电信行业，导致在推进三网融合过程中出现矛盾不可避免。因此，需要国家从战略高度加强协调，推进监管体制的创新，从政策上对三网融合的重大问题作出决策。同时，广电部门只有加快市场化改革，加大网络升级步伐，推进网台分离，打造一支强有力的人才队伍，才能从根本上有助于三网融合问题的解决。
——加强监管，规范运营。在推进三网融合过程中一方面要运用行政、法律、经济、技术等手段，加强对内容的监管，打击盗版、淫秽、色情等不正当行为，确保内容服务健康绿色；另一方面各级运营企业要加强自律，接受监督，规范经营。
遵循客观规律推进模式创新
当前在推进三网融合过程中出现一些问题不可避免，但同时我们也应清醒地看到，三网融合正取得实质性进展，在上海、山西、杭州等地广大客户切身感受到三网融合带来的好处和便利，也为探索三网融合之路积累了经验，三网融合市场前景广阔。因此，我们抓住机遇，迎接挑战，整体推进，转变发展方式，更新发展理念，破解发展难题，加强合作，创新发展模式，已成为我国推进三网融合重要而又紧迫的战略任务。
笔者认为电信和广电部门加强合作，创新发展模式是实现三网融合突破的关键。为此，笔者提出以下建议，供政府决策部门参考。
成立三网融合联合推进工作组，建立合作沟通的长效机制。国家应成立由广电部门、工业和信息化部门等政府部门以及相关企业等多部门共同参与的三网融合工作组，其职责就是制定三网融合的发展规划，明确各方职责，对三网融合遇到的重大问题进行决策和协调，确定三网融合工作计划，系统推进三网融合，确保三网融合有序推进。
建立适应我国国情的三网融合发展的合作模式。在相当长一段时间，加强电信与广电部门之间的合作是推进我国三网融合的必由之路。如今，上海IPTV用户已达到120万户，成为我国拥有IPTV用户最多的城市，其成功的重要经验就是充分利用上海电信与上海文广双方自身资源，优势互补，合理分工，创造了IPTV发展的“上海模式”；在山西，电信运营商与广电部门合作，开拓出通信网、互联网、广播电视网三网合一的“新村通”模式。因此，在推进三网融合过程中，应借鉴“上海模式”等成功经验，加强电信与广电部门之间的合作，明确分工，充分发挥各自优势，实行有利于共赢的分成模式。同时，在双向进入上互相要作出必要的让步，如给予电信部门部分内容播控权等，真正形成有利于三网融合健康发展的良好环境。
以IPTV、手机电视等融合业务为切入点，实现商业模式的突破，共同做大市场。我国有超过1亿的宽带用户、超过7.5亿手机用户，IPTV、手机影视市场前景广阔。IPTV、手机影视要获得更好更快地发展，关键在于形成良性发展的产业链，关键在于能为用户提供丰富的内容服务，关键在于业务模式的突破。由于电信部门没有取得IPTV、手机视听和互联网电视牌照，目前相关牌照基本上是由广电部门所垄断，决定了IPTV、手机影视等融合业务的发展需要加强与广电部门的合作，更需要在商业模式上实现突破，通过免费+收费+后向广告的模式，吸引用户，发展用户，共同做大市场。
总之，三网融合是一个渐进的过程，任何封、堵、杀都不利于问题的解决，更需要产业链各方站在国家利益、人民利益的战略高度，遵循客观科学规律，携起手来，妥善解决三网融合面临的问题，共同为繁荣市场、满足需求、做大产业作出应有的贡献。
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