三网融合试点方案难定 产业链企业面临尴尬

　　在外人看来深圳市同洲电子股份有限公司(简称“同洲电子”)董事长兼总裁袁明近来颇有些春风得意的势头，作为国内生产机顶盒设备的龙头企业，同洲电子近几年专注于三网融合似乎押对了宝。

　　5月15日，深圳广播电影电视集团与深圳同洲电子签署了三网融合战略合作协议，双方将在三网融合涉及的技术、产品及增值业务领域展开合作。

　　今年年初，国务院明确提出加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的决定，让位于产业链上游的同洲电子看到了曙光。

　　不过，在业界人士看来，同洲电子现在似乎不宜高兴太早。有消息表明，试点方案推出的时间表和内容难以预测预示着在三网融合的推进过程中仍有许多问题悬而未决，而这或将影响到同洲电子的未来。

　　试点方案出台时间表难定

　　三网融合的筹备工作其实很早就已经在开展。

　　早在九年之前的2001年，国务院在“十五”计划纲要中就明确提出了“三网融合”的概念，表示要“促进电信、电视、计算机三网融合。”在之后的很长一段时间里，三网融合一直都停留在概念阶段，进展不大。

　　直到今年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表，提出在2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，2013年至2015年总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。会议提出，我国将按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点，同时再次明确了广电和电信企业双向进入的原则。

　　根据国务院制定的三网融合时间表，试点方案必须要在5月底之前正式完成。不过，5月20日工业和信息化部内部召开“三网融合”政策讨论会后，对三网融合试点城市及方案并没有最终确定。电信专家、北京邮电大学教授博士生导师宋俊德透露，与会专家一致认为短期内公布“三网融合”试点城市基本无望，而三网融合的方式点方案最快也要到6月份才能出台。

　　有消息说，此前的四月初，工业和信息化部(简称工信部)联合国家广播电影电视总局(简称广电总局)向国务院三网融合领导小组递交了一份《三网融合试点工作方案(第一稿)》，主要围绕试点方案的计划、实施步骤，确定试点城市的条件和要求等等做了详细的说明。但由于双方在业务范围的具体划定上分歧太大，因此未获通过。四月底，广电总局和工信部又提交了第二稿，但仍未获通过，被要求继续修改。

　　目前，两部委还在制订试点方案的第三稿。

　　或成立工作组解决问题

　　对于推进三网融合进展困难的原因,工信部电信研究院副总工程师陈金桥认为,目前在技术上和市场需求方面都存在问题。“技术上不是充分足够，例如很多新媒体的技术标准没有统一，在业务互通和网络共享方面也不是很成熟。”其次，目前消费者对于三网融合所产生的诸多新业务例如手机电视、IPTV等等不是很熟悉，市场需求不足，消费者对于新业务在价格和服务质量上都要有一个接受的过程。除此之外，在管理责任等方面也需要协调。

　　三网融合试点方案迟迟不出，各部门也在暗暗着急。

　　陈金桥对记者表示，目前看来，尽管三网融合的推进存在一些问题，但都可以“在推广中解决问题，要避免议而不举，不能等所有问题都解决了再展开工作。”他说，三网融合“不是消耗存量，而是要做增量，把蛋糕做大再谈分蛋糕。”

　　作为试点城市，陈金桥说，至少要满足三个原则：即有需求基础，城市有这方面的需求和发展市场；广电部门和电信部门有合作经验；城市有地域代表性，这三个原则缺一不可。同时，试点城市的规模控制在10到12个为宜。

　　“但不能议而不举，不能把所有的因素都考虑进去才开展工作。”陈金桥认为，针对三网融合的工作，政府方面可以先出来一个框架，划定基本范围，在工作中逐步解决问题。

　　至于各个部门所存在的包括IPTV等方面的分歧，有业界人士表示，接下来国务院有可能会成立联合工作组，针对重要的业务领域，对各方进行协调。

　　值得注意的是，尽管方案始终都未敲定，广电部门和电信部门并没有静观其变，双方都在为自己未来的发展暗暗布局。

　　据悉，除了在全国各地严厉清查IPTV违规，广电部门内部也在迅速布局“一省一网”融合工作，为未来组建国家级有线电视网络公司做准备。而工信部则在四月初下发文件，提出要在3年内投资1500亿元新增5000万宽带用户，到2011年，城市用户接入能力平均达到8Mb/s以上，光纤入户量达8000万户。中国电信提出，到2010年底，部分城市用户实现12兆的接入能力。据了解，网速达到12兆后，用户就可以通过宽带网络看高清，这无疑将对广电部门的高清节目造成严重打击。

　　产业链上企业面临尴尬

　　三网融合方案的久议未决也令处在产业链上的诸多企业处境尴尬。

　　有研究人士认为，三网融合是一场前所未有的跨行业整合，市场空间巨大，在初期可以直接拉动的市场大约就在1000亿元左右，考虑连带的辐射作用，长期市场发展空间可达数千亿元。如此庞大的商机不会不令业内的企业垂涎。

　　实际上，三网融合将带动整条产业链的发展，包括内容提供商、服务提供商、运营商以及光纤通讯设备制造商在内的多家上市公司均将受益，尤其是将为上游的设备提供商带来收益，很多设备提供商都在为此摩拳擦掌，争取分得一杯羹，甚至连风投也开始青睐于与三网融合有关的互联网、光纤设备制造商以及通信/电信行业的企业。

　　由此，家电企业也想搭上三网融合的快车，包括TCL、创维、康佳等企业纷纷推出互联网电视与一些网站合作获取部分节目，或者生产数字电视一体机等产品。但有家电专家对记者表示，这些产品销售都不是很理想，除了消费者接受程度有限，还因为三网融合没有统一的标准。

　　四月底，中央电视台曝光了互联网电视提供的在线播放、下载电影涉嫌盗版，部分互联网电视还有淫秽视频，这给着力推出的互联网电视的各大品牌无疑造成了重大打击。有业内人士分析，按照广电总局的规定，具有互联网功能的电视机必须绑定一家拥有运营牌照的服务商，且对每台电视都能够管控，这件事与不久前清查IPTV违规事件相似，是广电总局试图加强内容和服务控制力的典型体现。

　　推出数字电视一体机的企业同样也遇到了阻碍。据悉，TCL、LG等厂家曾经通过内置解码软件，推出数字电视一体机，使得用户不用再买数字机顶盒就能收看数字电视节目。但是因为广电部门没有统一的条件许可卡，数字一体机也无法统一，所以最后很多企业都选择了放弃。

　　但即使如此，作为机顶盒设备制造商，深圳同洲电子总裁袁明对未来的市场仍充满信心。在他看来，未来在三网融合中，广电双向网改能带来750亿元的市场，机遇很大。