编者按：三网融合，成也电信广电，败也电信广电。自今年1月13日国务院出台了相关三网融合的政策以来，业内人士纷纷把焦点聚集在三网融合中的关键角色电信与广电的身上，因为三网融合的成败系于电信与广电。因此，业界人士之间围绕电信与广电，就三网融合问题展开了一次次地讨论，现在离首批试点城市名单的出炉不到10天，笔者发现，关于三网融合的争论渐渐稀声，这将意味着三网融合前期的看法逐渐趋于统一。
2001年三网融合问题就被国家正式提出，随后有关三网融合问题的争论也是越吵越闹。直至2010年1月13日三网融合被国务院提上议事日程，一声重雷，引发了业界人士强烈地关注与讨论，一场关于三网融合的大讨论，从今年1月份开始拉开了帷幕。
一、三网融合需要不对称的双向进入
三网融合的实质就是电信和广电的双向进入问题。今年1月13日召开的国务院常务会议决定，按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点，是推进三网融合的首要重点工作。
今年2月和4月，国家广电总局分别两次下发了清查违规的IPTV业务的通知，成为1月13日国务院常务会议决定加快推进“三网”融合后的两次叫停案例。
这一事件引发了人们对于三网融合进展的忧虑。有专家认为，出现这种现象主要是因为部门利益作祟。但也有专家认为，三网融合的过程中，广电行业是“弱势群体”，需要给予适度保护。
傅峰春认为，电信和广电要实行双向进入，并要打破两个垄断：
首先是宽带接入市场的垄断，目前国内宽带用户超过1亿，但这其中电信运营商占据了市场份额的97％以上，而广电行业只拥有2％左右的市场份额。而美国有线宽带中，广电和基础宽带运营商接入份额比例是4：3。
第二个垄断才是基于宽带基础之上的电视业务，电视业务是广播电视的基础服务，承担着公共服务的职能。但从另外一个角度来说带有垄断的色彩，因为垄断发展得不尽如人意，这也是需要打破的，引入适度的竞争也是应该的。
傅峰春表示，三网融合需要不对称的双向进入，要给广电一定的保护时间。如果只是简单的双向进入，市场的垄断会越来越厉害。
二、三网融合 格局存变或为“3+X”？
目前，中国形成了中国电信、中国移动、中国联通、中国广电四个综合运营商的市场格局，以至业内出现了一种流行的说法“3+1”。
电信专家曾剑秋曾在接受采访时表示：他反对“3+1”这种提法，因为三网融合之后，竞争合作应该追求合作竞争，两个内涵根本不一样。对于广电和电信而言，最重要的是进行合作竞争而不是竞争合作。曾剑秋认为合作竞争的格局是“3+X”，而“3+1”是建立在竞争理念的基础上，应该以合作为先，通过实实在在合作与竞争把中国三网“蛋糕”做大，惠及百姓。
同时，专家曾剑秋还表示这种格局存在一定变数，变数就在于“3+1”的“1”是否真正具备与其他三家竞争的主体，即网络整合的问题，其次就是实力，如果同时成立才会形成格局。
三、三网融合关键在于商业模式
随着三网融合的推进，业界普遍认为技术已经不是最大的障碍，未来成功实现融合的关键在于商业模式的建立。
思科大中华区媒体及视频事业部总经理吴彬就表示，面对三网融合的机遇，网络运营商不但是要从质量、流量的硬指标入手，更重要的是怎么样将运营商从原来单纯的B2C扩展到B2B、B2C，使运营商、内容供应商、广告商和商家在框架上，能够提供更多更灵活的服务给消费者。
“成功的商业模式一定是要建立在用户需求上面。”格兰瑞智咨询研究总监韩凌也表示，打通产业链，建立全业务运营的商业模式将会是趋势之一。
从美国的经验来看，目前运营商都在积极寻求往产业链上游走，去年美国最大有线运营商COMCAST就收购美国最大广播电视网络公司NBC。
四、三网融合不能操之过急
工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥接受凤凰网采访时指出，目前，三网融合的实施工作尚处于试点阶段，快速发展还需要时间，未来推进三网融合的步伐不能操之过急，稳中求进才是好方法。
3G牌照的发放为三网融合提供了很好的发展条件，但3G业务的市场潜力还有待开发，因而未来推进三网融合可以从消费需求、技术难点、管理难度和产品链四方面入手。
首先，消费需求是促进三网融合的重要推动力，因此，如何刺激消费者的需求，扩大内需是需要重点研究的。
第二，从技术难点低的地方入手。
第三，从管理难度低的方面推进。如何管理是个难点，因此，从容易管理的方面入手，由易到难推进三网融合是个好方法。
第四，抓住对现行产业链影响较低的环节。通过从对产业链影响较低的环节开展融合不仅降低了风险，同时对于快速推进也起到了积极的作用。
五、 三网融合现实与决策层初衷相悖
3月21日，北京大学信息学院教授、区域光通信网和新型光通信系统国家重点实验室主任、国务院三网融合专家组成员、下一代广播电视网专家委员会委员、国家科技部重大项目“新一代高可信网络”总体组组长李红滨表示，国务院下发的“5号文”直接激发了产业链关于“三网融合”的热情。
李红滨指出，现在业界的一些反应，可能与最高决策层的初衷有所出路。李红滨认为最初三网融合的决策是网络安全、信息安全和文化机制，其次才是利用不对等的双向准入机制，用政策和市场双机制来扶持广电网络的更新换代。因为这牵扯到利润国家经济，以后的产业提升转型。李红滨强调，三网融合不仅要满足国家的要求，而且需要科技创新对于它的支撑，科技创新仍然是三网融合的灵魂。”
六、三网融合对广电是陷阱
日前，同洲电子董事长袁明曾表示，三网融合对广电而言是一个陷阱，业界对三网融合政策解读认为对广电有三年保护期“是假象”。
袁明强调“全网双向是广电的生命线”，并认为“国际互联网出口是广电的当务之急”，他强调互联网要成为广电的基础业务而非增[FS:Page]值业务。并呼吁广电“放下政府职能的架子”，他认为三网融合给广电的时间太短，已经不是温水煮青蛙，而是“开水煮青蛙”，并列举数据来证明电信的IPTV对广电产生的威胁，他认为IPTV两年后将迎来爆发期，是非线性增长的。如果广电不加速自己的进程，到时试点地区也许“勉强能活”，非试点地区将更惨。
袁明还认为VOIP是广电投资的陷阱，应避开，并认为“广电现在争取的是生存权，而不是发展权”。
七、警惕矮化三网融合意义的倾向
今年1月初，国务院出台了关于三网融合相关的政策。而针对三网融合新政策的意义，近期各方声音陆续出现，如，“广电只想得到互联网宽带出口、电信只想要视频节目播出权”、“今后广电与电信要形成‘3＋1’全业务运营商”等等，在这样的背景下，广电系统要警惕目前社会上流行的部分矮化三网融合意义上的倾向。
日前，专家邬江兴就此指出三网融合的意义，三网融合是国家战略性工程，体制和科技创新是核心。
八、民资进入电信业的新机会
前不久，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，在会议上鼓励民营资本进入一些重要领域包括电信业；除此以外，广电总局确认向中国网络电视台（CNTV）颁出了第一张互联网电视牌照。
温家宝总理在此次会议上，鼓励民营资本进入一些重要领域包括电信业。在业内人士看来，这意味着历来对民资大门紧闭的“基础电信运营”政策很可能在未来有所松动。
“三网融合”或许成为民营资本进入基础电信运营的一个新契机。比如说，在业务层面，以前一直备受争议的虚拟网络运营(VoIP)很有可能重新获得发展机会。这种产品是互联网向传统电信融合的一种应用，可以廉价的实现固话、手机、互联网之间的语音与视频传输，非常符合“三网融合”的精神。
另一方面，由于“三网融合”使得广电系统可以开展电信基础运营业务，其中一项重要工作便是网络升级和双向改造。这项工程需要耗费大量资金，广电系统目前缺乏的正是资金，需要借助外界力量，这也给外资和民资的进入提供了一种进入可能性。由于广电系统的总盘量仍然较小（2009年产业总规模大概仅有500多亿），对于很多外资投行而言，这个产业“盘子太小”并不具备吸引力，这从客观上更进一步降低了民资参与的行业门槛。
事实上，参照国外经验，很多国家比如澳大利亚、新加坡、新西兰、韩国等在发展宽带网络时，都是充分利用私人投资以保证宽带市场的充分竞争。这种方式已经被证明收到了良好效果。
结论：在当下的电信竞争格局中，无论从网络基础建设还是平台、内容运营，“三网融合”都给民营资本带来了新的机会。
九、三网融合需要国企们有开放的心态
今年对于三网融合相关的各企业来说既有机会又有挑战，像广电、电信等国企越具有开放的心态，才越能够和充满活力的民营企业进行深度的合作。
丁健分析指出，三网融合今年进行试点，各家相关企业的优劣势也非常明显。对于广电来说,“它们的优势就是内容，但它可能面对的是体制和人才方面，比较明显地一直比较欠缺市场化”。对于电信，“它的更多的优势就是它的网络和市场化的经营，还有体制，但是它们欠缺的可能是服务的意识，还有这种内容运营方面的问题。”
事实上，对于国企巨头来说，在三网融合方面，越具有开放的心态，才越能够和充满活力的民营企业进行深度的合作，而不是把很多东西局限在自己，过分地依赖于自己垄断的这种优势。
十、三网融合的本质是两网融合
三网融合是广电网、互联网、电信网三者之间的融合。事实上，在业界许多人认为三网融合的本质是广电网和电信网的两网融合。
在今年的“CCBN2010数字电视中国峰会”上，中国有线电视网络公司总经理沈向军就表示，“下一代互联网是可以嫁接和承载在任何的电信网和广电网上的。所以，三网融合本质上是广电网和电信网的两网融合发展。”
小结
关于三网融合，业界一时“百家争鸣”，纷纷表达出自己对三网融合的看法。直至今日（5月末），有关三网融合的问题渐渐稀声，这将意味着三网融合前期争论结束，业界看法逐渐趋于统一。
为您推荐
“今年会倒退还是进步？”这是很多电信业人士对于目前业界翘首以待的几个敏感问题的一致疑问。日前，信息产业部发布了今年的多项工作要点，一定程度上回应了上述质疑。信息产业部明确表示，《电信法》今年将进入立法审议，使出台时间拉近；另外，信产部今年将对三网融合提供政策建议，而省级通信管理局可望增加人手。《电信法》成为工作要点近日，经过信息产业部第16次部务会议通过了《信息产业部2006年工作要点》，并下发相关部门。在信产部的工作要点中提及，今年将配合有关方面开展《电信法》立法论证、修改完善及立法审议工作，还将做好《无线电管理条例》、《信息技术应用促进条例》等多个规章的制定或者修订工作，配合做好《邮政法》
只有让垄断者放弃垄断三网才能真正获得融合，在这场利益的博弈中政府能否痛下决心或许是事情得以解决的根本一切都因“十一五”规划中的一个词而引发。“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。在我国政府“十一五”规划中，业内人士发现，“十五”计划中的“促进”已经变为“推进”，这是否意味着三网融合将要发生某些实质性变化呢？事实上，在IPTV成为一个新的热点时，三网融合就已经再度成为电信和广电不休争战中的最热门话题。中国电信首席技术官韦乐平对IPTV业务曾公开表示，第一，IPTV业务电信不能不搞；第二，IPTV即将有规模化的行动。看起来，这无疑是在向广电宣战。在现行的
娄勤俭表示，要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等基础设施建设，推动三网融合，健全信息安全保障体系。他说，现在应该讨论如何满足用户的需求，提供方便、有效的NGN。要注重电信网、互联网、广电网三网原来独特的强势技术的进一步拓展，这些技术各有各的侧重点，比如说互联网本身就考虑是无所不在，任何比较方便用户的使用，不受任何管制的考虑。作为通信网来讲，考虑用户质量，考虑信息安全，考虑运营模式，这种考虑理念的发展，会推动本身技术的一种推动。如果我们在技术研究的初期就强调这些技术相互复制性，制约它的发展，这可能是不合适的。这些技术完全可以在强势技术上，通过自己的努力实现自主创新。另一方面，他指出，要注
在第38届世界电信日来临之际，百纳电信咨询IT与设备事业部高级顾问刘成效在接受天极网记者采访时谈及了他对今年“推进全球网络安全”主题的理解。“我认为这是全球对电信网络安全问题关注的重要信号。”“一方面，信息技术飞速发展，网络也在遍布全球每一个角落，为人们带来便利的同时也带来了安全的隐患。因为网络安全带来的问题也越来越多，攻击手段也越来越多样，为人们带来的危害也越来越大。”“另一方面，随着经济全球化的进展，网络安全问题也被提升到了全球的高度。光靠一个国家、一个地区、一个组织已经不能很好的解决安全问题。因此，注重安全问题，发动全球来共同关注安全问题，已经是信息时代的必然趋势。”说。既然网络安全已经
