十堰广电数字电视整体平移现状、问题及对策

前言：根据《公司开展深入学习实践科学发展观实施方案要求》安排，贯彻落实科学发展观,统一思想,着力解决影响改革发展的思想观念,机制、作风等突出问题，结合公司数字电视整体平移实际情况,就整个有线电视产业所处竞争态势和我公司数字电视平移现状、存在的问题及针对解决的方法进行研究，供大家参考。

数字电视整体平移工作正在我公司如火如荼进行着，经过一年来对数字电视市场营销方案、网络平台建设技术方案通过建设试验小区试运营过程中反复修改和论证等措施，在我公司基本形成“以有线数字电视整体平移为契机，加快有线电视双向网改造步伐，全面推广以互动电视业务为主的数字电视整体平移工作，发展多功能增值业务、实现三网融合”的发展战略。但在实施过程中还存在一些问题困绕着我们，以至于影响我们在平移过程中所采用的战术，在有些问题迂回反复，影响数字电视平移总体进度，下面就目前广电行业竞争态势分析和十堰平移过程中存在一些问题解决办法贡献给大家。

一、整个广电行业态势

（1）广电现状

截止2009年12月底，全国有线电视用户已超过1.74亿，完成数字平移的有线电视用户近6200万，已有超过230个城市启动了市区有线电视数字化整体转换，还有近106个城市完成了有线数字电视整体转换的工作。广西、宁夏的城市基本实现数字化，北京、天津、青海、海南、贵州、吉林等地的城市有线数字电视用户比例超过了50%。有线电视双向化改造步伐加快，有线双向网络覆盖用户3200万。城市有线电视数字化由点到面全面推进,在整体转换完成之后,有线数字电视进入良性、持续、蓬勃发展之际，但在繁荣的现象之后隐藏着有线数字电视终极价值的危机。

（2）竞争态势

可以说整个行业面临的是立体竞争：前有堵截---IPTV，手机电视,后有追兵---直播卫星，地面数字电视。

IPTV

当前，已有多家广电内容提供商和电信运营商合作开展IPTV业务。相信随着国家政策的进一步放开，IPTV业务对电信行业的全面放开为期不远。

十堰电信已从政府机关企事业单位、宾馆等高档消费人群开展IPTV业务。其推出25元/月基本点播和约80套广播时移电视节目对我公司正在进行的数字电视整体平移具有极大的杀伤力。

卫星直播

《中国直播卫星产业报告》认为，第129号令对个人接收卫星节目的限制，将分阶段、分区域逐步放开。但政策一旦放开，将无法禁止城市家庭、店面接收卫星电视。将对城市有线电视网络的低端用户、店面接收和家庭第二台机顶盒产生较大的竞争压力。

十堰目前已到“村村通”卫星直播设备约1万套，今年陆续提供3万套。免费卫星直播设备和免费卫星直播节目对农村用户和城区集镇较低收入用户有极大的吸引力。

（3）电信行业发展趋势

根据中国电信光进铜退的发展战略，现有的以铜缆为传输媒质、基于 ADSL 技术为基础的宽带接入建设模式将不再满足未来开展视频等高速率带宽业务的需求，实施光进铜退工作可大幅度提高接入带宽，提升网络对多业务的支撑能力，增强中国电信的核心竞争力，进一步推进数据、视频、语音的多业务融合。目前中国电信和中国网通已大规模开展光纤到楼的实施工作。

十堰电信和十堰联通在部分小区进行光纤到楼EPON设备部署工作，计划用两年时间（2010年前）全部部署完毕。

(4)十堰广电网络怎么办？----应对竞争的战略选择。

面对天上有卫星直播、地面有CMMB、电信IPTV的竞争，我们已经没有退路。只有豉起勇气，面对现实，直面竞争，谋求生存。发展光有想法和勇气是不够的，更需要的智慧和谋略。我认为，应对多方面竞争需要进行以下方面的战略选择。

a、找准行业定位，明确行业的发展方向，从多业务的角度去实施数字电视整体转换工作。

行业定位：我们是有线运营商，还是有线电视综合信息运营商。这两个概念是有很大区别的，如果我们还将自己局限在有线电视业务传输范围内，我们将无法应对三网融合带来的业务、技术、资本、人才等各个层面的全方位的竞争。

就目前而言，数字电视整体转换是符合十堰实际的行之有效的有线电视数字化发展模式，数字电视整转并不是最终目的，而是一种手段，我们要从多业务发展的高度去实施数字电视整体转换，加快网络双向化改造步伐，在双向数字电视网的基础上，大力发展付费电视、高清电视(HDTV)、互动点播(VOD)、时移电视(TSOC)等增值业务，同时也为拓展宽带数据服务、语音业务等奠定基础。以此培育有线电视行业新的增长点，促进有线电视全面、可持续的发展。

b、打破地域限制，促进运营商在资本、技术、运营等多个层面的合作、联合、创新，以产权多元化促进和带动公司管理的现代化。

“三网融合”多业务开展带来的竞争必须以高效的组织管理、强大的资金实力、科学的运营方式作为坚强的后盾。以产权多元化促进公司管理现代化，建立起现代企业管理机制，公司才能成为负责任、有生命力的运营商。对十堰来说，在2000年已经做过一次偿试，引进中信国安投资商，不仅解决在市县传输网建设所需大量资金，同时了将中信国安在企业管理理念和管理手段带入十堰广电网络公司，现在数字电视整转同样面临资金问题、业务开展时用户规模过小等诸多问题，与省网公司整合是一种明智的选择，引入省网公司参股经营，不仅解决数字电视整转所需资金，同时可借助省网公司在业务开发与整合的优势，加快十堰数字电视综合信息业务开展与普及，同时只有全省一张网，我们才能和电信IPTV、卫星直播这样“庞然大物”放手一搏。

c、正确判断数字化整转之后的对增值业务收入预期。

数字电视整体转换后，不要以为我们有一个交互平台可以开展令人眼花缭乱的数字电视增值业务，我们就可获得更多收入。然而十堰数字电视整转并非我们预料的一样，截止2009年4月9日统计整转22416户，只发展交互用户1342户，交互用户入户率只有6%，花费如此大的力量进行全网双向改造，却带来如此低得入户率，有此人甚至怀疑我们选择双向数字电视整转战略是否有问题？因为一项新业务开展由导入期、普及期、成熟期三个过程，15%以下入户率都属于业务导入期。业务导入期用户对新业务有一个接受认可过程，我们探讨重点是如何将业务迅速推进到普及期40%入户率。我们现在开展双向互动电视业务主要是互动点播(VOD)、时移电视(TSOC)两种业务，单纯靠卖视频节目铮到钱的确不现实，其实广电经营最大优势还是在广告，所以如何将广告与节目有效捆绑以低廉入户门槛吸收大量用户，同时又从上游广告商中收取部分广告费来进行规模化运营，是我们互动电视是否盈利的关健，因为你不进入这块市场，电信IPTV是要进入的，与其让给别人还不如在广电内部携手起来共同守住这块市场，这中间操作难点是如何进行内部利益的切分。

实现双向化战略没有错，借用广电行业有识之士达到共识“实施一步到位的交互式数字电视的发展战略，将数字电视的推广与广电宽带网建设结合起来，是广电开创新局面的唯一可行之路” 。来坚定我们的全面推进双向整转信心。

d、关于网络双向改造的技术选择

用什么样的技术来改造传统网络使之成为能够承载三项业务的双向数字网络呢？就目前来看，有CableModem加CMTS，还有EPON+EOC模式，我认为双向改造无论采用什么方案，关健要看运营商自身条件，还要看所面对怎样的市场环境，更要看今后做什么样的业务，同时更重要看是否符合投入产出原则。综合以上考虑我们选择以FTTC+EPON+EOC技术应用：以光节点为中心覆盖半径250米以内，用户不超过200户范围内设置光接收机、ONU和EOC的局端设备，光接收机后级联放大器不超过一级放大器技术模式是符合我们十堰本地网络技术的实际情况和资金融资能力，同时又考虑未来开展宽带数据业务、集团专线业务、语音业务需要做适当资源预留。

二、十堰有线电视网络改造状况

十堰广电网络截至2008年底，全市共有有线电视用户约38万，有线电视网络的建设和发展走在了全国的前列。但是，我们也应该清楚地看到，由于十堰广电网络整合时间较短和十堰城区和县乡经济水平的巨大差距，导致各地市县乡网络状况存在极大的差异，有线电视单向网络带宽有550MHZ、750MHZ、860MHZ，光节点覆盖用户小至20户多至2000户。网络双向化改造进程参差不齐，采取的改造技术也不尽相同。其中十堰城区和郧县城区开展了一定规模宽带业务，宽带网覆盖用户占用户比例50%以上，郧西、房县、竹山、竹溪等县基本没有开展宽带网业务，有线电视网络以单向主，基本没有进行网络双向化改造。

表1：各分公司有线电视网络双向化改造情况调查表

地市	用户数（万）	网改情况	双向网改造采用技术
十堰城区	110330户	主要在城区约6万宽带网覆盖用户中进行网络改造 。	新建网络FTTB＋EPON+EOC(LAN)方案，老网： FTTC+EPON+EOC方案。
郧县	城关：20495户	城区2万户单向网改线路工程基本结束，单向设备、双向网络设备正安装中	FTTC+EPON+EOC方案。
	乡镇：36328户
郧西	城关：18500户	城区1.8万户单向网改线路工程基本结束，单向设备、双向网络设备正安装中	FTTC+EPON+EOC方案。
	乡镇：28658户
房县	城关：20458户	城区2万户单向网改基本结束，剩余约2万户双向网络设备正安装中	FTTC+EPON+EOC方案。
	乡镇：18695户
竹山	城关：11399户	城区1.6万户单向网改线路工程基本结束，单向设备、双向网络设备正安装中	FTTC+EPON+EOC方案。
	乡镇：28278户
竹溪	城关：16397户	城区1.6万户单向网改基本结束，剩余双向网络设备正安装中	FTTC+EPON+EOC方案。
	乡镇：19011户

三、十堰有线数字电视整体平移情况

十堰广电网络只有三十多万的用户规模，2008年已建设120套数字化前端， boss系统、呼叫中心也已建成，四县数字电视分前端也已建成。东方广视500并发流IPQAM的交互电视系统也已完成，采用epon+eoc进行双向网改造正进行中，已具备在五县全面开展双向互动电视为主数字电视整体平移工作。截止2009年12月底，已完成数字电视整转用户21万户，其中发展交互用户8万户。

四、数字电视整体平移存在的问题及对策

数字电视平移虽然按预期目标进行着，但在实施过程中还存在一些问题困绕着我们，以至于影响我们决策，在有些问题迂回反复，影响数字电视平移总体进度，下面就把一些不成熟的思路贡献给大家。

(1)问题1：开展双向互动电视如何盈利？

我公司开展的双向互动电视有时移电视和VOD点播，这是老百姓很喜欢、很需要的东西。尽管投入大、运营成本高、眼前很难盈利，但为了在竞争中增加有线电视的黏性，不得不做！对今天的有线运营商而言，VOD靠收费盈利的主要制约条件是规模和用户消费心理。事实上，美国有线电视运营商开展VOD业务，真正收费的也只占5%，主要盈利模式还是靠广告。同样在中国电信在部分大城市开展的IPTV 盈利模式VOD节目收费也只占50%。

在中国，有线运营商—广电网络公司做广告受很多限制。一方面是政策，另一方面是跟局电视台的关系。网台分离改革之后，电视台和网络公司大有互不相干的意思。电视台依靠广告收入，网络公司依靠收视费收入。在付费电视频道的合作上，数字电视推广初期，因为用户数少，电视台担心巨大投入之后没有产出，网络公司因为没有足够吸引用户的付费节目而推广工作步履维艰，双方曾经陷入先有鸡还是先有蛋之争。现在虽已形成中数、文广、鼎视、华诚四大内容集成平台，但电视台由于付费频道中不允许插入广告而介入不深入，加之中国广电长久以来的公益性和免费策略，广大人民群众没有形成看电视付费的消费习惯，造成现在付费频道中节目质量不高，要么节目免费观看，要么用户家里黑屏，鲜有用户愿意多掏钱购买付费频道，每个用户的ARPU值并没有因为有线电视数字化而提高，广大人民群众没有享受到技术进步带来的好处，电视台和网络公司没有因为推广数字电视而迎来大发展。因此，目前有线网络公司做广告不能跟电视台争利，要培育一块新蛋糕——新形式（互动、用户按需搜索、作为电视商务的信息流）、新客户（非电视台原有）、新领域（电视台不做的领域），避免恶性竞争和行政内耗。同时有线网络公司与电视台积极探索合作模式，共同面对电信在广告市场上竞争。

数字化、双向化为增值业务带来了无限想象力，但凡是新业务就会有风险，不能保证事事成功。希望拿一项业务来就可以盈利，这是不现实的，即使在别人那里成功，也难免“淮南为橘、淮北为枳”。所以，必须根据自身经营环境、资源条件，仔细策划、全力运作，并在反复试错中坚持前行，才可能取得最终胜利！除了广播电视业务和互动电视时移电视、VOD业务外，还有哪些业务适合现阶段开展呢？

本人认为，本公司需要循序渐进，从已成熟、低成本、简单的业务切入——

a、宽带业务--互联网接入。

由于本公司在市区已建设宽带城域网，采用光纤以太网五类线入户方式，已覆盖用户约8万户，接入用户8万户，宽带网已有非常好基础，通过采用FTTB＋EPON+EOC(LAN)或 FTTC+EPON+EOC方案改造双向网，不仅为双向互动电视提供可行性很高回传信令通道，同时也可大大降低宽带网络覆盖成本。从而可在全城全网开展宽带业务。

b、小游戏与简单互动。

许多简单、低成本的休闲类和益智类游戏，都被实践证明是受用户欢迎并有盈利潜力的，特别是带有博彩色彩的。这一点不仅被国内外交互电视、IPTV所证明，互联网前两年掀起的“网页游戏”（基于WEB页面、无客户端软件、仅用浏览器即可操作的游戏）

并非只有复杂、高成本的应用才能盈利，短信就是个很好的例子！通过有线双向网跟本地电视交互，比电话、短信和互联网更有优势，因为更直接、成本更低。如果规模足够大，还可以和央视以及省市电视互动。事实上，在发展互动电视的业务过程中，越是低成本、高附加值而又简单易行的就越要抓紧做，这样可以大大降低风险。

c、视频通信。

视频通信近两年发展很快，包括可视电话、会议电视、视频监控等。有基础、有条件的地方应着力发展该项业务。一方面，这是广电、电信可共同开发的新领域，彼此空间都很大；另一方面，客户对象是政府机构、企事业单位和富裕阶层，盈利空间较大。

问题2：如何推动双向网络改造进度和确保网络改造的质量？

本公司数字电视整体平移技术战略是以整转为契机直接赠送交互式机顶盒为主，在较短时间内迅速将网络改造成双向网，在全网直接开展双向交互业务。前期总公司组织大量人力和物力进行了双向网络改造可行性研究，总公司相应颁布的《关于做好有线电视双向网络改造规划的通知》十广信文【2008】13号、《关于规范城区新建楼盘有线数字电视双向网建设的通知》十广信文【2008】14号、《数字电视整转对有线电视网络改造和建设质量要求与技术指标》十广信文【2008】50、《关于数字电视整转网络改造方案及物资管理办法的通知》和《十堰市有线电视网络双向化改造指导意见》十广信字【2009】10号，对网络改造作了全面部署和安排，各分公司如何迅速推进双向网络改造确保网络改造的质量是确保整体平移能否顺利完成的关健。网络工程管理是属于项目工程管理范畴，应遵循项目管理一般模式，应有一个专门的项目团队和组织，对项目管理三要素：工程进度、成本费用、工程质量进行综合考评。工程实施过程管理是我公司工程管理的薄弱环节，下面我结合公司实际重点论述网改工程实施阶段应做好的工作。

工程实施过程主要包括：工程勘察设计、资金筹措及安排投资计划、设备、主要材料采购、建设准备、开工报告、施工建设、工程交割验收等。

a、工程设计阶段

l 工程设计的概念：在网络规划的指导下，根据网改工程的建设目标，综合运用工程技术和经济方法，依照有关的技术标准、规范、规程，对建设工程项目进行勘察和技术、经济分析，编制作为工程建设依据的设计文件和配合工程建设的活动。

l 工程设计的作用：是对网改工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是工程建设的重要依据。

l 工程设计的内容：设计前期（查勘等）、编制设计文件、配合施工、参加竣工验收、回访等全过程。

l 设计阶段主要管理工作内容：对施工图设计方案组织审查；

l工程设计的基本原则：限额设计原则，限额设计制度从投资控制角度是指：投资估算、初步设计概算、施工图预算、决算；从网改规模角度：批准的可研方案规模为最终控制规模，设计和最终形成的网改规模不得扩大。如总公司规定网改户均造价不超过40元。

b、建设资金的筹措和安排投资计划：

l根据批准的初步设计概算，根据总公司资金和物资拔付计划，分公司根据网改项目总体建设计划，合理制定月度季度投资计划，安排建设资金。

l核心工作：合理安排建设资金。

c、工程设备和主要材料的采购招标订货：根据初步设计确定的技术标准（技术规范书）进行工程设备和主要材料的采购。采购方式：招标、直接委托、竞争谈判。核心工作：按照国家法律、法规选择采购方式，签订采购合同。

d、建设准备： 办理各项建设必要的手续。如方案审报审批。

e、施工招标或安排：按照国家法律、法规选择工程交易方式，选择施工承包单位，签订施工承包合同。内部员工施工做好工作安排。

f、施工阶段

l进入施工阶段的条件：施工图设计已经审核批准；施工承包人已经确定（合同）；设备、主要材料、施工所需资金已经落实；开工必需的手续已办；施工管理人或监理人确定。

l开工：当以上条件具备后：开工前 — 设计员组织设计交底—工程管理人员审查施工组织设计—施工队进场（施工测量）— 建维部组织工程协调会—施工队提交开工申请报告—建维部审批开工。

l设计交底：组织方式由设计、施工、工程管理人员参加 ；具体内容：由设计人员介绍工程的建设条件、设计的指导思想、规范、构想、工艺要求、新技术情况、施工注意事项、回答施工队、工程监理人员的提问等。

l审查施工组织设计 ：是否与合同内容一致， 如：项目经理 。

l工程协调会：（工地现场会）

l主要管理工作内容：工程质量控制：工程管理人员负责；工程进度控制：工程管理人员负责；工程投资控制：工程管理人员负责，财务参与；合同管理：物资采购部工程管理部门负责；财务参与；信息管理；协调。

l管理工作依据：施工承包合同；有关法律、法规；公司有关工程建设管理办法和工程规范标准；国家强制性标准、推荐性标准。

g、竣工验收阶段：标志：当网改项目的按设计文件所规定内容全部建成，即标志项目进入验收阶段。符合验收标准的,必须及时组织验收，办理固定资产移交。

l竣工验收的范围：批准设计文件所规定的建设内容。

l竣工验收的依据：设计文件、验收规范、合同、以及有关的审批、修改、调整文件等。

l竣工验收的程序：建设项目验收一般可分为初验、终验两阶段。初验：也称交工验收；施工验收。施工队按照承包合同规定的内容，完成工程施工后，由施工队按照有关规定整理建设文件、技术资料，编制竣工资料，向建维部（或监理）提出交工报告。建维部接到交工报告后，应及时组织初步验收。初验可按单项工程进行。初验合格后，建维部组织相关部门，按照规定对项目进行试运转，同时建维部开始组织编制竣工文件、工程初步决算。竣工验收：试运转合格，由建维部向项目主管部门(总公司建设管理部)提出验收申请报告，项目主管部门(总公司建设管理部)组织有关单位进行终验，终验合格后办理资产移交 。

l验收的主要内容：技术标准性能、规范的执行、工艺外观、档案、工程数量清点、财务执行情况、遗留问题等。

l主要管理工作：编制要求：竣工文件应包括以下内容：工程综述、工程监理、工程基础资料、工程概预算执行情况、竣工`决算、遗留问题、经验教训总结等；组织初步验收，试运行，工程结算；竣工决算办理资产移交

(3)问题3：运营商与供应商的关系，如何与战略合作伙伴进行长期合作？

我公司选定东方广视互动电视方案，从前端平台、网络设备、终端机顶盒全部选定东方广视方案和设备。这在全国也是绝无仅有的案例，我公司和东方广视应该建立一种合作伙伴关系，而不是简单的甲方乙方关系。

数字电视发展到今天，运营模式跟原来不一样了。原来只做单向广播，从卫星转节目下来就可以坐地收银。现在不行了，多种业务运营，你一家能有多大本事？

像前面提到的视频通信，介入初期，有线运营商自身肯定不专业，所以一定要找很多合作伙伴！其实，有很多业务不需要我们自己做，运营商只需要搭建好网络平台，业务完全可以交给专业合作伙伴做，这样发展肯定会更快、空间也会更大。

美国有线电视的发展，就是运营商和供应商紧密合作、共同发展的历程，典型者如ComCast跟摩托罗拉合作，时代华纳跟SA合作。如果中国也能形成这样一种氛围，有线电视就能兴旺了！

从某种意义上讲，对供应商而言，找一个好的合作伙伴比卖一件产品更重要；同样的，对运营商来讲，找一个好的合作伙伴，比买一个好的产品更重要！而互相信任、互相理解、互相支持、互相配合的关键，是要向合作伙伴让利。

现在，一方面运营商觉得供应商动作太慢——技术改进太慢，降价太慢；另一方面供应商觉得运营商光说不练，改造实施进展缓慢。这也是个“鸡和蛋”的命题，非要有个先后那就是个死循环，永远解不开套。如果换个角度，鸡和蛋谁也离不开谁，共生共荣共存亡，这才是运营商和供应商共同发展的光明大道。

有线电视行业的供应商都比较小，投入之后如长期得不到回报就极易被拖死。具体讲，目前东方广视的产品已经比较丰富，技术相对成熟。端到端价格也是可以接受的（500元一线）。下一步，就需要运营商和供应商密切合作，使得产品更加丰富、技术更加成熟、运营更加稳定、业务更加丰富，而价格随着规模增加自然会进一步降低。

有线电视行业是运营商和设备供应商共同组成的，如果双方不建立伙伴关系，互不信任、互不平等、互相埋怨，那就只有一起慢慢等死！

但运营商为防止把“鸡蛋放进一个篮子”的风险 ，必要防范风险的措施还必须有的，例如运营商无法满足供应商货款支付，须引进多家生产商来共同分担，系统提供商相关技术必须有限度开放给第三家。同时为防止供应商突然倒毙，要求供应商将产品相关技术资料委托第三家保管，以防不测。

(4)问题4：新的技术与通用开放技术、成熟技术间关系？

十堰广电网络有胆魄，敢于主动的试验新技术，把新技术变成成熟技术！

本人坚决反对不经过试验就盲目采用新技术，主张大规模应用一定要采用成熟技术；但技术成熟总需要一个过程的，这又是一对矛盾。这时，就需要运营商和设备供应商共同试验，在实践中发现问题、解决问题。否则永远也没有成熟技术——如果没有第一个吃螃蟹的人，可能直到今天也不会有人吃螃蟹。

所以，我们鼓励技术创新，有敢于使用新技术的胆魄！只要看准方向，就要努力把它试验成功，把新技术变成成熟技术。例如电信EPON标准制定，本来互通性不好，国际标准本来也没有要求，可是中国电信提出互通标准，做了两年时间的反复测试，搞成了一个成熟的东西，并主导了产业链的发展。

但作为地市级城市做了本该由国家级和省级网络运营商所做得事情，确实有力不从心，但我们不能等，我们选择技术出发点和落脚点，技术为业务服务的，业务发展了挣到钱了，才能促进技术的发展。只要业务开展达到预期目标，选择有较高性能价格技术尤为重要。