三网融合试点：广电或得电信基础业务经营权

“三网融合试点政策的制定将围绕着‘双方都不满意，但是让广电更为满意的方向进行’。”接近三网融合领导小组的消息人士告诉记者。一场有关于三网融合的保卫战已经上演至最炙热阶段。

广电与电信实力悬殊或许是导致这种结果的最大原因。2009年，广电行业总收入不足电信业务总收入的五分之一；根据中国入世承诺，电信增值业务向外资开放，并允许外资持有不超过49%的股权，而有线网络业务没有开放义务，出于信息安全考虑，需要选择非对称准入。

不久前，电信业运营商还深信广电业不足以成为他们的对手，一家电信运营商面对广电系接二连三的政策管控，直白地宣称，“我们不怕，我们可以再等一等”。这种想法很快便消失了。

随着政策方向渐明，电信业不得不提前启动攻城略地式的业务争夺。而广电业则作出了悲观的预测：此间，他们正多方面努力，保卫曾深受政策庇护的庞大帝国。

电信利器

如无意外，以广电获得更多政策优惠的非对称准入很快就将成事实。可能在5月底出台的试点政策，或将使广电系获得增值业务和部分电信基础业务、互联网业务经营权，对基础电信运营商造成冲击，使已经打破垄断，三足鼎立的电信运营商们，又平添一个对手；而电信业难以获得IPTV和手机电视等的节目集成播控权，依然处于视听节目运营产业链的从属地位。

在等待三网融合试点政策下发的一个月来，电信运营商到底做了什么？作为在纯市场环境中经验丰富的电信领导者们，在过往的运营中逐渐领悟了简单的道理：现有广电网络是采用媒体广告+用户收费模式，互联网采用免费+媒体广告模式，而电信是采用用户收费模式，一旦用户收费+媒体广告模式实现，未来三网融合的盈利空间将被极大提升。

电信业认识到，视频业务是传统的固网运营商的重要出路，视频业务不仅可以促进宽带的持续发展，而且为电信业的转型提供了更加广阔的空间——以视听业务为主体的娱乐产业和以传媒业为主体的信息内容产业，同时可以通过业务捆绑，降低用户的离网率，减缓业务增长乏力的趋势。

正是意识到这一点，电信运营商率先在视频业务上展开进攻，一改过去的商业规则——他们团结一致推送电视“免费服务”，即使过去用户怨声载道的流媒体视频服务，电信运营商们也在本月通过降低资费，来降低进入门槛。试想，当消费者能够真正观看免费节目，谁还会支付有线电视费用？

前不久，重庆电信、联通两家电信运营商竞相推出“电视”业务。免费的CMMB(中国移动多媒体广播电视)也已发展了10万用户。手机，车载GPS等也能免费看电视。此外，中移动与广电合作共同推广TD+CMMB手机，深圳移动与深圳广电集团合作，提供“移动通信＋宽带接入＋无线上网＋数字电视”的全业务方案。他们以与广电合作的形式，事实上入侵了广电过去垄断的领地。

三家运营商手中掌握着近10亿手机用户，很容易在需要付费的有线电视网络和免费的无线电视网络之间进行选择。

蓬勃发展的视频网站也是电信业的利器。早在2008年之前搜狐就已向电视节目制作商购买版权，通过其网站上的高清频道，向观众推送免费的视频服务，其更新速度紧跟电视台黄金时段节目表。各种大小不等的视频网站数不胜数，他们在电视台和电影院之外，开辟了受众可控、广告投放精准的电视渠道，对于电视台来说，这些视频新秀不仅争夺观众，也争夺广告客户。

广电警觉

对于电信运营商不断通过互联网提供电视节目及电影的现象，广电系表现出高度警觉。

广电业开始思考横跨于电视台和互联网之间的商业模式，前提是可管可控。从中央电视台网站平移而成的央视网，所提供的互联网电视模式将成为未来一段时间内，最容易在产业链上找到结合点的试验田。

对于一位电视迷而言，互联网电视的出现无疑是一个奇迹，无论错过了多么精彩的节目的首播，你都可以通过这个平台观看。尽管央视网称其将通过授权视频版权与电视机厂捆绑分成，但是每个人都知道，这个网站很难赚钱，也没有实现稳定盈利的清晰潜力。但这是广电改变商业模式的一个方向。

不仅国家级有线电视网络公司在短期内实现公司化运营存在一定困难，广电系还面临着如何快速实现市场化运作的难题。此前数年，由于广电拥有舆论喉舌作用，才具有强大的内容控制力，获得政策倾向优势。一旦进入公平的市场竞争，它将无法回避运营体系混乱，各自为战、缺乏市场主体地位，运营模式单一，新业务开发能力差的弊端。而且，在用户规模、收入规模处于明显劣势——不到电信行业1/5，信息化程度低，没有形成全国统一的结算平台。

在缺乏足够的市场经验下，广电业急需推出可以效仿的业务模式范本。广电业内消息人士告诉记者，在三网融合中，广电将推“华数模式”，华数模式意味着业务先行，以业务为主导。据了解，华数数字电视传媒集团的大股东是杭州市文化广播电视集团，二股东是当地的电信运营商——曾经的网通，其第三大股东是省电视台。

作为目前国内第三个具有三网融合业务资质的公司，近日华数公司宣布正式推出融合电视屏、电脑屏、手机屏的跨屏内容系列产品和服务。在“5·17[FS:Page]”电信日之前实现三屏融合，亦是广电对试点地区提出的目标。除杭州外，“智慧广州”门户网站下月起将加载到电视平台上，从而实现“电脑屏、手机屏、电视屏”三个屏幕的共同访问。

此外，湖南卫视获得国家广电总局下发的同意其开展3G手机视听节目服务相关业务的批复，近期有望获得正式牌照，拿到牌照的企业就可以与运营商合作，正式纳入运营商的增值服务系统。目前，湖南卫视旗下的快乐购正试图在全国范围内落地，更重要的是，除了电视渠道外，该公司正通过网站推广电子商务。快乐购内部人士告诉记者，广电总局非常鼓励其进军电子商务。广电业期望以创新见长的湖南广电开创一条广告盈利模式之外，且与互联网捆绑的业务模式。

并网艰难

按照年初的部署，只有组建与三大电信运营商并立的国家级有线电视网络公司，广电系才有条件与电信系竞争。广电规划，国家级有线电视网络公司将负担起对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、建设、运营、管理的重任。

不过，国家级有线电视网络公司在短期内实现公司化运营存在一定困难。易观国际分析师陈寿送认为，整改资金难到位、盈利模式不清晰、前期单向机顶盒难升级等一系列问题困扰着大部分有线运营商，短期内困境难以突破。

一位专门做机顶盒CA卡的提供商透露，一些地方广电采购的CA卡提供商已经倒闭，这导致了这些地方广电要想升级机顶盒的业务就遭遇了无法解决的困难——要么重新采购，要么就不能推新的赚钱业务。

截至2010年5月，全国仅有13个省完成了省网并市网的整合，最早形成一张网的包括歌华有线、广电网络、东方有线、江苏有线等多个网络运营商，但其中一些省网仅仅是完成了名义上形式上的合并，人员、网络都尚且没有完成真正的整合。

广电系寄希望于拓宽融资渠道等办法来解决那百亿级双向改造的巨额资金缺口。但向金融机构贷款的做法已经让一些地方有线公司背上了沉重的利息负担。

也许当这一切都搞定之后，却可能已经失去了市场机会。

“五年之内，我们做不了什么全国性的业务，只能是各个省市自己试验性地上点项目。”一位地方有线网络有限公司副总经理透露，要等到双向改造、省网把市网整合完毕，全国形成一张网之后，广电系才能算是有了与电信一起较量的基础。

该副总称，广电系内其实一直弥漫着一种悲观情绪，因为广电起步较晚，资金缺口大，人才缺口也大，更不像电信系那样擅长市场化操作，如果运营得太不理想，甚至极端地认为未来没准会出现一家电信运营商收购国家广电网络的情况。

除了资金缺口不容易摆平外，广电整合成一张网最大的困难在于其原有体制是2.5级办电视台，省级、市级和县级之间的利益和话语权难以平衡。省网整合市网的困难并非在一地发生，而是普遍现象，致使许多工作推进迟缓。但这个原本需要两到三年才能完成的任务，在广电总局上层的坚决要求下，被限制在2010年内必须结束——据一位接近广电高层的人士透露，省网整合是否完毕已经被列为今年各省广电负责人的业务考核内容，因此力度是够的。

省网并市网正经历着从利益到权力的斗争，广电内部的主要解决方案是交叉持股和对各级电视台人事上的调整。

省网要控制频道，因为广告市场是有限的，省台和地方台的广告份额是互相竞争关系。决定电视台生存空间主要靠两个因素：内容质量和频道数量。因此省网整合市网之后就会压缩地方的频道数量。

一位接近广电的人士透露，已经完成整合的江苏最终的省网整合就是在强硬之下进行的，而且江苏的省网整合充满了高明的“智慧”：当时是让苏州、无锡、常州的负责人当省网的副董事长，另外抽调了一个当时抵制整合最猛的人到省网去当副总。通过这样的方法来解决市网不愿被省网整合，以及整合后省网和市网之间的利益纠葛——“市网负责人也是省网负责人，行政级别上提了半级，他的考核里就包括了省网的任务，他自己也就不会只为市网的利益考虑了。”该人士称。