尽管中国的荧屏节目逐年在丰富，但电视剧仍然是支撑国内大多数电视台节目内容半壁江山的“主打产品”，越是经济不发达地区的电视台，这个特征越是明显，缺乏节目的原创能力，缺乏购买大量内容的财力，使得电视剧成为填充荧屏最廉价也最实用的内容。
此前广电总局对于电视台电视剧的编播并无强制性规定，有些电视台之间会有私下的协议，约定一天晚上只播3集电视剧，大家也多相安无事。然而，2009年上半年，四家省级卫视在首轮播出《我的团长我的团》时，为争夺收视率而使用的手段实在令人瞠目结舌：有的卫视推出“零点首播”，有的卫视一天滚动播出16集，有的卫视播“精编版”先行透露结局。此后如《潜伏》、《我的兄弟叫顺溜》等剧播出时也是炒得沸反盈天。而这些在黄金档推出的热播剧只占我国巨大电视剧产量的四分之一，造成了严重的资源浪费。
根据新的“限播令”，每晚黄金档只能播出2集，那么如果一家电视台一天少播放一集电视剧，一年即少播放365集，以一部电视剧30集计算，一家卫视一年至少减少播放12部电视剧。无疑，这会让本来就生存艰难的电视制作行业竞争更加激烈。从2000年开始，国产电视剧产量猛增，2003年后连年过万集。中国成为全球电视剧产量第一大国，峰值时平均每天生产40集。虽然截至去年12月，国内电视剧生产总量为11460集，比2008年少了3000多集、100多部，是自2000年以来不断攀升的电视剧产量首度回落，但这仍不能掩盖只有一半的电视剧能播出的状况。
除了影视剧制作公司，现在也有更多的平台和创作力量加入了电视剧产业的角力。上海的中国电视剧制播年会，首度邀请视频网络加盟，通过跨平台的对话来探讨电视剧发展走向。而在“制播分离”的大背景下，越来越多的电视台选择打造自己的制作队伍，“定制剧”和“独播剧”等概念，也都是去年电视产业的热门话题。
不可否认，在节约资源、促使电视剧产业从量的竞争向质的竞争转变方面，“限播令”的确具有非常积极的意义。但是，这纸限令的合理性与有效性，却也不禁让人产生怀疑。
壹问：其实对卫视影响不大？
在我国目前的电视产业格局下，电视台的资源分布还是区域和条块分割的。但是，就是在这种格局中，每省区一个的上星卫视实际上还是形成了一个独特的具有全国竞争性质的“子市场”。只不过，在很长一段时间里，这样的“子市场”也并未能实现充分竞争，“千台一剧”的现象还十分普遍。
从去年夏天起，“限播令”便传出风声，当时有报道说广电总局已向各卫视传达文件。因此，各大卫视都已有心理准备进行调整和规范，有媒体认为，新规今年5月开始实行，其实是给各大卫视一个很好的缓冲。
“限播令对广告收益的影响最多在10%左右。”安徽电视台广告中心常务副主任查道存表示，实行电视剧限播令后，安徽卫视每天减少的电视剧时间，将由自办栏目补上。浙江卫视宣传人员孟婧称，“限播”对他们来说并无影响。“我们在黄金档播出的电视剧都在两集或以下，而且频道一直主推自办栏目。”江苏卫视宣传人员张曦同样也表示，去年已经了解了限播令的内容。“今年我们已经把主力放在了自办栏目上。电视剧方面，除非是自制剧或是独播剧才会大推。所以对江苏卫视来说，没有影响。”而湖南卫视从2006年开始基本在黄金档就没有电视剧了，所以更没有什么影响。
另有一家电视台节目交流中心负责人表示，新政策对黄金档和晚间档影响不大，原本电视台晚间时段大多只播放3集电视剧，连播5集只是个别现象。“原来在深夜我们也会播出一些电视剧，电视剧总量控制后，我们将减少深夜档的电视剧播出，转播一些专题节目，白天和晚上的电视剧播出没太大影响，而深夜时段广告收益并不大。” “电视剧被挤掉的空白必然由自办节目来填补，这对强台、弱台都是机遇和挑战。”剧作家傅言先生指出。
“影响不大”成为众多卫视面对广电总局的电视剧限播令做出的回答。其实，各电视台都早已在依托电视剧的基础上，寻求新的出路。
同时，虽然电视剧播放的总量有所减少，但多家卫视购片部门负责人均表示不会因此减少购片预算。“市场上电视剧片价不断上涨，各家卫视对优秀电视剧的争夺会更加激烈。”
贰问：观众只能被动接受？
一方面，这纸“限播令”让很多喜欢看电视剧的用户感觉到无法理解。虽然限播令在一定程度上对肃清了电视台的乱播现象，但是却苦了收看电视剧的观众。在网友称：“如果每天播2集，那么看完一部电视剧就需要半个月了，这样的节奏怎么能适应如今的快节奏的生活呢”。而从2010年起将会陆续登上荧屏的新版四大名著，更是一部赛一部的鸿篇巨制，一部剧放完怎么也要一个多月的时间了。
按照新规定，白天和晚间时段加在一起播出的电视剧不得超过9集，这意味着空下来的时间段面临着需要其他内容进行填补的需求。这段内容空白点会不会被电视台用来播放电视购物以及其他商业广告？这些广告的内容会不会因为电视台的审查放松而出现低俗广告？甚至在无节目也无广告可播的情况下，荧屏要给观众呈现出一片雪花？
作为一种最普及、最便利也最便宜的娱乐方式，看电视成为很多观众丰富精神生活的办法。数不清的欧美港台日韩肥皂剧，在专业人士看来的确俗不可耐，但毕竟也曾陪伴过观众打发了无数无聊的时间。如果限播电视剧集数后跟进的内容不能够令观众满意，将会造成观众不得已转向其他娱乐方式，这是观众的损失，也是电视台的损失。
在市场化的今天，连想放多少集电视、插播多少广告都需要用规定来制约，而不是靠观众手中的遥控器、靠市场来选择淘汰，作为受众却只能被动地接受电视剧的短缺，实在是有些讽刺。
另一方面，广电总局的这纸“限播令”正导致电视剧的植入广告越来越多。电视剧中植入广告已是不新鲜的吸金手段，但前天网上一个名为“史上最牛广告植入剧照”的帖子受到热烈关注。帖子中的剧照出自刚刚杀青的青春剧《佳期如梦》，其中一张剧照植入的广告高达7个，让网友情不自禁玩起了“大家来找广告茬”的游戏。电视剧制作公司也表示，“限播令”导致电视剧产量减少，那么每部剧集的吸金能力就要提高。由此，在剧中植入广告以增加收益正好弥补了“限播令”带来的经济损失。
植入式广告上世纪40年代末发源于美国，国外许多影视剧中都有植入式广告。近年来热播的内地电视剧，包括《奋斗》、《丑女无敌》、《蜗居》在内等都有植入广告。既然经济利益摆在眼前，植入广告也是大势所趋难以抵挡，只是这广告植入也是个技术活，植得巧妙适当不影响观众接受剧情那么也就无可厚非，但过量地大肆植入、大量[FS:Page]插入与剧情无关的特写镜头，甚至让道具抢了角色的风头，在中国目前的电视剧中却并不少见。
电视剧制作公司想方设法弥补“限播令”带来的经济损失无可厚非，但是作为受众，只能再次被动地接受植入广告泛滥荧屏？
叁问：项庄舞剑，意在沛公？
虽然对各家卫视影响不大，虽然广大观众不一定领情，但是广电总局颁下的的这纸“有趣”的电视剧限播令必定是“有的放夭”的，除了规范电视剧市场以外，必然还有其它战略性的高度。
1. 助力视频网站
2009年底CTR报告指出，2010年电视广告市场增长将趋缓，至少有18亿美元广告费用将流向他处。而他处的指向之一便是视频网站。当61号令与电视剧限播令双管其下，电视媒体的广告资源将进一步紧缩，因此，与电视台性质将近的视频网站会是天然的出口之一。
2009年，优酷土豆两家的收入合计约3亿5千万人民币，比前年增长均为1倍左右。乐观显示，两家今年收入将接近8亿。这样就不难理解，为何CNTV高调地带着“国家媒体”的强大气势横空出世，为何百度要突然进军视频市场，为何各家视频网站之间的连环版权诉讼打的鸡飞狗跳。
如今，电视剧观看用户的抱怨，让视频网站看到了用户再次爆发的契机。激动网品牌总监李莉表示：“由于播出时长的受限，电视剧制作将更加趋向精品化，而互联网则将成为影视剧长尾的最佳渠道。近期视频网站对于影视剧节目内容的需求也开始爆发出来，将版权分销到互联网的价格也达到了一个较高的水平，网络正在成为影视剧发行的一个新的选择，激动网对于这种形势提早做出了准备，早在几年前就积累了大量的影视剧资源，并将继续购买大量的影视剧内容。”酷6网此前也对外表示，酷6网已经购买了2010年绝大多数即将播放的国产热播剧，其中七成顶级热播剧酷6都拥有独家播放权。
上视频网站看电视剧早已是很多年轻观众的选择，毕竟不时插播广告、一天2-3集的播出方式早已满足不了年轻人的快节奏生活。而在2010年，视频网站市场更是前所未有的热闹：CNTV拥有诸多独家垄断资源，虽然是“新手”，但从“两会”媒体席上一字排开的笔记本电脑来看，绝对强势；PPS的很多老用户发现，欧美剧场突然消失，必须注册成为会员才有可能重新拥有在PPS平台上欣赏美剧的权利；迅雷对外公布，其视频网站迅雷看看要准备收费了，免费大餐行将结束。
谁能否认，当下视频网站的蓬勃发展也有“限播令”的功劳呢？
2. 重推数字电视
数字电视在华厦大地的推广有一段时间了，随着数字化的普及，截至2009年9月，数字电视用户已经突破5000万。按照广电总局下一代广播电视网NGB的构想，以有线电视网、移动多媒体广播（CMMB）成果为基础的下一代广播电视网络应用，有线电视运营商要完成从节目传输单位向综合信息服务运营商的转变，电视用户要从看电视升级到用电视。
然而对于大多数数字电视用户来说，近100多个付费频道就是个摆设，在推广初期能够免费收看固然好，之后开始收费没的看了也无关紧要。目前开通的112个数字电视付费频道，从内容上看，涉及生活中的吃喝玩乐、衣食住行，主题涵盖影视、音乐、体育、军事、纪录片、棋类、戏曲、休闲、爱好等方方面面，大多数属于窄众细分的专业主题频道范畴，真正有这方面需求的电视用户才会订购这类频道，无此兴趣的电视用户就算白给也不会领情。毕竟不用额外交钱的公共频道也有几十个。
然而在“限播令”下，必然有很多不熟悉视频网站的电视观众开始将目光投向付费频道。因为广电总局的“限播令”明确限制的对象是卫视频道，而对数字电视的电视剧专业付费频道则无限制。这些电视剧专业付费频道的最大特点就是够“专业”，只播电视连续剧，没有新闻、娱乐、体育等其他资讯，更无连篇累赘的广告骚扰。按照某地区数字电视的网站介绍来说，就是“全天24小时滚动播出，剧情中间不插播任何广告，有空就看，第一轮没空第二轮再看，确保连续收看不换台，完整收看不断档”，“古装剧、现代剧、言情剧、轻喜剧、反腐剧、涉案剧、警匪剧、港台剧、韩国剧、怀旧经典剧等各取所需，让观众不用再担心错过想看的电视剧”。更有甚者，直接在自己的相关网站上登出广告：“广电总局酝酿‘限集令’，电视剧饕餮大餐哪里寻？当然选择电视剧专业付费频道。拨打数字电视服务热线96655，一个电话就能搞掂您想看的电视连续剧，且价格便宜，收看方便，看得尽兴，看得舒畅。”
如此这般，不禁让人产生疑惑，难道广电总局的这纸“限播令”其实就是为了给久久不见起色的数字电视付费频道打开一个局面？本应由观众和市场做出的媒介选择，该否由广电总局的限令加以“指导”？
限播电视剧集数的好处是，可以为荧屏内容的多样化提供空间，但以硬性规定必须限制播出在几集之内，还是略显方法简单了些，毕竟在提倡差异化竞争的今天，以“剧”立台获得成功的卫视的确存在。主管部门其实不妨为电视台、观众和产业发展多一些考虑，出台一个慎重的、多方有益的管理办法。
当下电视荧屏的混乱，问题的症结并不在于所谓的恶性竞争，因为在这些竞争中并没有哪方蒙受损失，而在于各家电视台之间能否形成真正合理的竞争机制。当竞争产生优胜劣汰，整个产业才有进一步提升的可能。因此，政府有关部门在进行产业调控时，更根本性的着眼点应该放在建立合理的产业进入和退出机制上。
在此讨论这纸限令的合理性，并非单纯为了“挑刺”，只是我们必须面对一个问题：即使今后的电视荧屏不再是电视剧一家独大的局面，但是当数十个台播着同一部电视剧，又上演着雷同的自办节目时，我们的电视台、观众、广告客户，乃至整个产业，有谁在“被规范”中获益了？
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