2005年中国共有电视用户3.5亿户，其中农村约为2.5亿户，而农村无线电视用户数占农村全部用户的80%以上。张海涛说，地面电视无线覆盖仍是目前中国广大农村接收广播电视的主要方式，因此只有确立地面数字电视国家标准，我国才能真正进入广播影视全面数字化阶段。
“国家颁布地面数字电视标准后，非国家标准的地面数字电视试验系统应在一年内转换为国家标准。”张海涛说，目前广电总局正在制定地面数字电视的总体规划和技术政策，并为地面数字电视的正式开播做好各项准备工作，预计在2015年全部关闭模拟电视。
同时张海涛表示，开播地面数字电视，首先要转播好现有模拟节目，实现模拟与数字同步播出，确保广电的公共服务。
广电总局副总工程师杜百川也指出，地面电视主要对象是在城市远郊区、边远地区、山区和农村地区，不能因为数字化而使原来的用户看不到或看不起电视，要保障广大群众的视听权益。
鉴于中国地面数字电视标准的复杂性，杜百川建议，中国地面数字电视从模拟向数字的转换应分为3个阶段：试验阶段，包括频率规划和产业准备等；转换阶段，同播原有模拟电视和数字电视，同时逐步关闭模拟电视和增加新数字节目；最后是调整阶段。
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