根据《意见》规划，到2011年光纤宽带端口要超过8000万个，城市用户接入能力平均要达到8Mbps以上，农村用户接入能力平均要达到2Mbps以上，而商业楼宇要基本实现100Mbps以上的接入能力。大量的接入带宽从今天的平均不足1Mbps到2011年的8Mbps，显然会对今天已经相当拥挤的城域网和骨干网的传输和交换能力提出极高的要求。为了适应这一需要，40G乃至100G传输将会逐步取代今天的10G传输成为主流。
另一方面，一味地为骨干网提速而不考虑网络的优化，并不能良性地减轻骨干网的扩容压力。因为大量的投资如果得不到合理的回报，就会影响新的投资，最终造成骨干网的扩容跟不上光纤宽带接入的发展步伐，从而进入恶性循环。上海贝尔很早就看到了这个问题，提出了“应用使能”和“高效能网络”的战略，并将其贯穿在产品设计和方案规划中。一方面通过充分挖掘和开放网络的潜在资源和特性，更好地适配上层应用的实施，从而提高每比特带宽所带来的价值；另一方面通过有机地结合骨干网各层面的设备，让信息的处理和交换能够尽量地在靠近物理层的底层实现，从而实现有效降低处理每比特所需的成本和功耗。通过“开源”和“节流”两个方面，确保光纤宽带时代骨干网的良性发展。
不断提高最终用户的接入带宽的同时，运营商需要对现网进行大规模的技术改造和技术革新，同时还要完善和加强新型光纤网络的可维护、可管理功能。
在技术改造方面，传统网络主要是基于铜线和同轴电缆，目前的ADSL2+，VDSL2，EoC等技术均可实现每户8Mbps以上的带宽。FTTH是实现“三网融合”最佳的接入方案，随着FTTH产业的不断成熟，FTTH已经进入快速发展阶段。同时还要提升网络的管理能力，光纤网络的部署、运维、管理与传统的网络存在很多不同之处，需要运营商不断加强和完善相关的技术规范、管理规范等。
我们感到，在FTTx网络建设中遇到的主要困难包括三个方面：一是技术选择和部署场景的对应关系，FTTB、FTTN、FTTH采用什么技术更合适？目前EPON和GPON都在快速发展，但是应用存在差异化。目前多数运营商倾向采用GPON部署FTTH，EPON/10GEPON部署FTTB或者FTTN。二是技术选择和业务部署的对应关系，商业客户、家庭客户采用什么技术更合适？EPON和GPON技术特点不同，业务特点存在差异化。目前多数运营商倾向采用GPON服务于商用客户和新建区域的公众客户，EPON服务于家庭客户和改造区域的客户。三是网络建设和网络运维同步发展的问题，光纤网络大量部署，但是配套的运维手段和经验有待提高。光纤网络覆盖范围广，故障定位难，施工技术要求高等问题对运维部门是个很大的挑战。
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