随着国务院对三网融合的重视，并不断加快融合的步伐，三网融合的政策已经明朗，更主要的是三网融合是真正的惠民之举。关键的问题还是融合的过程，究竟应该如何融合？以谁为主？行业之间的保护如何破冰？这些都是棘手的问题。温家宝总理近日提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。
三网融合是真正的惠民
三网融合已经喊了多年，但如今的融合势头是最猛烈的一次。尤其值得称道的是，三网融合是真正的让利于民，不是针对某一个行业和产业，而是让老百姓切切实实地感受到实惠。在一条线路上就可实现打电话、看电视、上互联网等多种功能，国务院的决策为这一路线图提出了明确的时间表。这可谓是顺应民意、利国利民的大好事。
我们看，三网融合有助于一网实现多种业务，直接给老百姓带来便利。以前，看电视、打电话、上互联网，用户需要不同的线路，并向不同的运营商支付费用。当三网融合以后，只需一条线路，用户即可实现此前多条线路的日常信息业务。而且，像宽带上网等服务，三网融合后将运用下一代互联网技术，服务水平将大大提升。而且，三网融合有助于拉动经济协调发展。
山西三网融合的做法
山西忻州市静乐县是山西三网融合的第一个试点。某电信运营商和忻州市广电局联手，采用了分成的模式进行紧密合作。电信运营商负责网络传输，广电部门负责传送电视节目，有线电视费由电信运营商代收，两家分成。
其中，电信运营商利用自己遍及全省农村的光缆网络，同时为宽带上网、IP电话和有线电视业务提供传输通道，实现基于光缆传输网的三网融合；此外，以宽带作为多业务承载平台，利用数据传输网传输高清晰电视节目，利用机顶盒等设备在一条入户网线上为用户实现上网、打电话、看有线电视等多种业务。这就是山西的做法。广电没钱，电信运营商有钱，广电有资源，电信运营商也有资源，就需要双方互相促进。更主要的是，地方政府在三网融合的过程中给予了坚决的支持。
这样带来的好处是什么？那就是一根光缆解决问题，技术路径明确，各方利益得到保障。其中电信运营商作为主要的资金方，同时推介数字有线电视（IPTV）。目前，山西的某电信运营商与广电部门签署合作协议的试点县不断扩大。在推进农村地区有线网络建设、为三网融合进村创造条件方面，截至去年底，已完成农村户线建设可发展三网融合的村庄有2.2万个。发展IPTV用户4.8万户，农村宽带用户19.7万户，多媒体电话用户10.8万户，宽带电话23万部。
借鉴的方向在哪里？
山西的实践表明，与电信运营商合作，广电部门不仅没有丢掉自己的阵地，反而扩大了市场，效益不但没减少，反而增多了。毕竟电视内容的播出管理依然牢牢掌握在广电手里。而且依托广电自己的力量，在一些相对落后的地区，广电架设自己的网络有很大的困难。当合作能带来双赢的时候，那么双方都是非常乐意接受的。当然不可忽视的一个原因是地方政府的强力支持，这是政策保障。
不过，我们也可以看出山西模式还是有一定的局限性。那就是在广电“无力”涉足的地区，因为电信运营商的“财大气粗”可以达成共识。但是在一些发达地区，本身已经拥有了电信、互联网和有线电视网的错综复杂的交叉，融合中难免会有扯皮出现。因为大家都有自己的网络，在融合的过程中究竟以谁为主就成为一个难点。
不过，对于欠发达地区，山西模式具有极高的借鉴价值。这也是非常利民的一种模式。山西模式对于贫困地区而言，不仅加快了农村信息化建设速度，而且合理配置资源，减轻了农民负担。因此，三网融合的过程走一场农村包围城市的道路也未尝不可。当在广袤的农村市场达成三网融合的大趋势，那么更大范围内的破冰也就水到渠成了。
如何破冰行业保护主义？
令人担忧的是，在一些已经发展起来的地区，三网融合的最大难点无疑是行业保护主义。三网融合产业链主要涉及有线网络商、电信运营商、内容提供商和通讯设备商，面临的挑战也略有不同。对于有线网络而言，绝大部分有线网络公司都是事业单位体制，转企改制到适应市场化竞争不是一个短期的过程；在跨省整合收购问题上，地方保护主义依然很难克服。对电信运营商而言，电信运营商目前需要与持有牌照者合作才能经营IPTV。
有人认为，由于广电的节目内容是免费的，长期以来的盈利模式就是靠插播广告，一旦失去了对渠道的控制能力，广电势必走向衰弱。此外，由于现有的有线电视网络还都是单向网络，要进行双向改造势必需要大量投入；另一方面，广电网地方割据、互不连通的局面难以打破，很难形成全程全网。这都是难点。
因此三网融合的过程也是一个行业保护主义的破冰之旅，如果不放下这个架子，那么三网融合想取得更大范围内的拓展将变得困难重重。这是整个行业的一种蜕变，尤其以广电系统为重点，如果这个樊笼不能捅破的话，三网融合只能在区域内得到推广，而这并非我们推进三网融合的本意。但如果大家都本着让利于民的策略，那么三网融合就不会成为障碍。
为您推荐
“今年会倒退还是进步？”这是很多电信业人士对于目前业界翘首以待的几个敏感问题的一致疑问。日前，信息产业部发布了今年的多项工作要点，一定程度上回应了上述质疑。信息产业部明确表示，《电信法》今年将进入立法审议，使出台时间拉近；另外，信产部今年将对三网融合提供政策建议，而省级通信管理局可望增加人手。《电信法》成为工作要点近日，经过信息产业部第16次部务会议通过了《信息产业部2006年工作要点》，并下发相关部门。在信产部的工作要点中提及，今年将配合有关方面开展《电信法》立法论证、修改完善及立法审议工作，还将做好《无线电管理条例》、《信息技术应用促进条例》等多个规章的制定或者修订工作，配合做好《邮政法》
只有让垄断者放弃垄断三网才能真正获得融合，在这场利益的博弈中政府能否痛下决心或许是事情得以解决的根本一切都因“十一五”规划中的一个词而引发。“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。在我国政府“十一五”规划中，业内人士发现，“十五”计划中的“促进”已经变为“推进”，这是否意味着三网融合将要发生某些实质性变化呢？事实上，在IPTV成为一个新的热点时，三网融合就已经再度成为电信和广电不休争战中的最热门话题。中国电信首席技术官韦乐平对IPTV业务曾公开表示，第一，IPTV业务电信不能不搞；第二，IPTV即将有规模化的行动。看起来，这无疑是在向广电宣战。在现行的
娄勤俭表示，要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等基础设施建设，推动三网融合，健全信息安全保障体系。他说，现在应该讨论如何满足用户的需求，提供方便、有效的NGN。要注重电信网、互联网、广电网三网原来独特的强势技术的进一步拓展，这些技术各有各的侧重点，比如说互联网本身就考虑是无所不在，任何比较方便用户的使用，不受任何管制的考虑。作为通信网来讲，考虑用户质量，考虑信息安全，考虑运营模式，这种考虑理念的发展，会推动本身技术的一种推动。如果我们在技术研究的初期就强调这些技术相互复制性，制约它的发展，这可能是不合适的。这些技术完全可以在强势技术上，通过自己的努力实现自主创新。另一方面，他指出，要注
在第38届世界电信日来临之际，百纳电信咨询IT与设备事业部高级顾问刘成效在接受天极网记者采访时谈及了他对今年“推进全球网络安全”主题的理解。“我认为这是全球对电信网络安全问题关注的重要信号。”“一方面，信息技术飞速发展，网络也在遍布全球每一个角落，为人们带来便利的同时也带来了安全的隐患。因为网络安全带来的问题也越来越多，攻击手段也越来越多样，为人们带来的危害也越来越大。”“另一方面，随着经济全球化的进展，网络安全问题也被提升到了全球的高度。光靠一个国家、一个地区、一个组织已经不能很好的解决安全问题。因此，注重安全问题，发动全球来共同关注安全问题，已经是信息时代的必然趋势。”说。既然网络安全已经
