给整合泼点凉水　给三网融合加点油

广电总局在最新发布的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》(下称《意见》)中明确要求，强化行政推动，组织制定切实可行的整合方案，明确整合路线图和时间表，确保2010年底前各省完成整合，为今后全国广播电视有线网络数字化、信息化、规模化、产业化发展奠定基础。这似乎是广电整合的纲领。

　　一、广电为什么要整合，目的意义何在

　　1、整合的由来

　　（1）内忧

　　众所周知，我国有线电视是自发于闭路电规，而后广电行业实行“四级办广播电视”的政策，即将有线电视网大致划分省、地、市、县级传输网，号召执行一地一网、一城一网的网络建设，在数字电视整转以及三网融合的推动下，这样的网络日益凸显出其掣肘弊端。如各级有线广播电视网管理方式不同，自成体系、互不联通，不适应目前信息产业的传输需要，更不利于网络的多功能开发，条块结合、以块为主、分级管理的模式势必造成重复建设、资源浪费和无序竞争。面对这种诸侯割据的战略局面所造成的种种枷锁，严重阻碍了广电有线网络的发展，已经到了不得不整顿的局面。

　　（2）外患

　　随着下一代广播电视网、三网融合等多媒体多业务多功能的介入，一直在运营方面处于劣势的广电必须面对强大的电信带来的压力。三网融合将先向谁开放，双向进入谁是主角。这些摆在眉头的竞争压力使广电不得不重组网络，凝聚力量，提高竞争力，做好“武装”的准备。毕竟，没有统一的收费标准、没有统一的运营架构、没有健全的人事管理、机顶盒使用杂乱等一系列的弊端都是事实存在的。若不将这些弊端逐一击破，等强势力兵临城下的时候，那么各地网络公司也只能为保生存各自做鸟兽散了。因而，形成全国一张网势在必行。

　　 2、整合在前行

　　（1）政策出台推波助澜

　　国务院的《文化产业振兴规划》；广电总局《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，确立了2010年底前基本完成有线网络省内整合的阶段性目标；近日，国务院常务会议关于促进三网融合的决议已经公布，许多广电系，或者支持广电的人们欢呼雀跃。为全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。

　　（2）“存量不变，增量分成”有保障

　　《意见》中指出，推进有线网络整合，必须坚持存量保值、增量分成。目前各地整合的网络公司也都按照这个利益分配原则，通过合理界定存量、增量等方式，形成既面向发展又兼顾历史的收益分配模式，得到各方认可。

　　（3）行政手段

　　对于整合过程中，行使政府行政的手段，也是公说公有理婆说婆有理。有人发言:广电行业一直以来行政色彩就很浓厚，而网络整合应该通过市场机制来运作，如允许天威收购邻近的惠州、东莞等运营商，江苏整合昆明，歌华收购承德、保定等这样的运作，才会有良性发展。但也有人反驳道：仅靠市场运作恐怕不行。要是惠州自己生存能力就很强的话，惠州的头头脑脑们就不会愿意被收购整合。而延伸到在中国这样的社会，行政的问题用行政手段解决更靠谱。广电总局下死令：省有线电视网整合年内完成。中国有线电视网络公司总经理沈向军透露，以国家级有线电视网络公司作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。甚至连刚刚落幕的三大3G招标也是政治博弈的结果。

　　（4）以上市公司为龙头的跨地域整合模式

　　全国一张网才是网络整合的终极目标，只有这样才能成为与三大运营商抗衡的第四大运营商。目前，尽管各地有线网络运营商在整合的过程中多有上市的预期，但广电总局、政府还是支持由现有广电上市公司来主导进行跨地区整合。而歌华有线、江苏广电、电广传媒、天威视讯则无可厚非的首当其冲担任其跨区域整合的重任。于此，国家开发银行对跨区域整合发展的构想也饶有兴趣。目前已与电广达成总额约200亿元的授信合作，以解决全国网络整合的资金问题。

　　3、整合有无其它目的

　　上面整合的目的意义是台上的话、官话，事实上整合也有了很大的进展，但就现实，即就是全国一张大网参与竞争，广电系也是心知肚明，和电信系的竞争判决，胜负己定。笔者总感觉是否还有其它目的。中国人有着依据不同环境辩证的看待敌友的复杂心机，依此他们会将三网“融合”这个词分解为三网“先融资再整合”的句子（当然此处需要特别解释的是，此“资”是资源的资、“整”是整人的整），也即：先融到利于自己的资源、再去整合别人。实质总给人一种“以权共产”，“以权抢钱”的感觉，收缴各自辖区内的各地市县的网络资产，而各省网公司用“空手套”的手法来实施，变通的手法搞总局的“整合”之路（下一步总局可用同样的手法去整合全国各省）。笔者只能根据整合的表象和实际表现耒进行由表及里的剖析，试作出较为正确的判断。有人说是为电信作嫁衣，但愿整合不要整跨广电。

　　二、给整合泼点凉水

　　笔者还是赞同整合，并不是反对，而是一种探讨（现而今也许是P话，无力回天）。但整合决不是现在，必须是时机成熟，经市场经济的洗礼，水到渠成的需求整合，而不是行政推动的強行整合，为了整合而整合。不整合真无竞争力吗？

　　1、内忧吗？

　　 一地一网、一城一网，真的阻碍三网融合吗？真是内忧吗？笔者不敢苟同。广电都以电信为参照，你看电信就是全国一张互联互通、全程全网、可控可管的大网，每年盈利是广电的几十倍，看看我们自己土豆一筐，各自为政，互不沾联，造成重复建设、资源浪费和无序竞争。但是，电信一张网和广电的四级办广电完全是各自的技术特色和服务用户的需要，市场经济市场形为所形成的体制，不是长官意志行政命令的结果。其实电信也是属地管理，这点很多人只看表面不看实质，电话在本地称为本地话费，电话全国通行当然要路由要交换，要外加长途费，这样自然形成是大网。难道电话打到纽约就不行了吗？因为联合国还不是一张联合国大网，按此理推进中国电信网被美国、联合国整合了，才能通话，能这样认为吗？这不成了笑话，所以他也是“土豆”，只不过是用线穿起耒的“土豆”。广电有线的发生发展更是属地[FS:Page]管理，电视本地收费看本地台也能看外地台，那么还有必要再耒个长途电视吗？显然是无稽之谈。三网融合就必须大网吗？这的确是在忽悠领导不懂技术、不懂管理、不懂运营。还是前面说的互联网、电话可通全球，广播电视有必要通全球吗？属地电视本地欢迎，出了本地谁看你的电视。三网融合本地有出入囗就可以联天下。这也是用线穿起耒的“土豆”嘛！和电信又有多大的区别。还是你总局推的下一代广电网NGB三网融合，什么是NGB？总局说：“是双向IP与单向广播电视的融合”。四级广电是单向加上双向IP这比电信好，一样可以实现互联互通、全程全网、可控可管的网络。那耒的重复建设、资源浪费，又和谁在无序竞争呀！

　　2、外患吗？

　　广电电信之争早在1998年就露端倪，当年广电企业曾试图摸索开展一些电信业务，但这一举动受到了利益受损的电信运营商的强烈反响。此后双方的冲突不断升级，有部分地区发生互相破坏对方的网络传输设备的事件，甚至升级为流血冲突。为此，1999年9月国务院下发了(国办发〔1999〕82号，史称“82号文件”)。82号文件规定，电信和广电之间河水不犯井水：电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门也不得从事通信业务，广电如欲在国内新建干线网必须经信产部批准。不过，看到电信运营商大把的赚钱，有着传输资源的广电部门怎能坐以等毙。而电信运营商，发现视频时代的来临有着巨大的商机。因此，电信和广电站在各自行业利益的基础上决不可能和解与合作。2005年，电信和网通开始在部分省市推出IPTV，涉水广电业务。这一举动当然遭到广电部门的阻击。因为，播放与发布视频内容的权限掌握在广电手中。于是在2005年底、2006年初，泉州、浙江等地的广电部门以82号文件为由相继叫停了电信运营商开展的IPTV业务。2008年初国办发[2008]“1号文件”出台。文件明确“鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务”。也就是说，电信运营商的IPTV有了身份证。无奈之下，但广电面对电信的竞争却无可奈何，病急乱投医，出现了“三拍”领导，一拍脑袋，啊呀！因为广电没有一张完整的大网，要融合必先整合，有的说完全是被电信逼出来整合。广电总局提出了NGB计划：用3年左右的时间建设覆盖全国主要城市的示范网，用10年左右的时间建成下一代广播电视网。殊不知NGB在技术上概念上都是支持四级办广电的。真的不用整合，更不要劳民伤财的全国大网。将有限的人财物还是投入到双向改造三网融合中去，发动一个全国性的“百团大战”，真还有与电信竞争的动力和能力，为国为广电为民办点实事办点好事吧！广电真不要折腾了。

3、这里引用网友的一篇帖子“谈谈我对有线网络发展的一点看法”

　　其实从开始，有线网络运营商们就做错了一件事，那就是没有把有线电视的潜力充分挖掘出来。从很久以前工信部和广电部的对掐中，广电其实一直没占到便宜，一直是靠着国家给的一个强硬性的保护政策，才让下面的有线网络运营商苟延残喘或许这话说的太过悲观，太过贬低有线网的身价，可是事实就是这样。其实工信部想吞并广电有线网已经由来已久了，根本的目的不在于拥有有线网，而是卡住广电传输的渠道。工信部主营通信，电视传输无非是创收而已。但对于广电有线网络运营商来说，就是自己吃饭的饭碗。

　　记得98年前，两个大部之间还没有太多的矛盾，用各尽其职这个词也许比较合适。然后到了2000年信息部推广的ISDN 专网接入，一定程度上开始带起互联网的流行，而广电下面的一些有线网络运营商在当时电视频道数量/用户收视数量均已经趋于饱和的情况下，看到了一个能够增收创收的项目，那就是宽带接入，其实那会儿信息部对低端用户接入也不是很感冒。如果当年的广电部能够不那么较真儿，让各地的有线运营商能够跟当时的通信运营商开展合作利用通信运营商的骨干网，利用自己的分配网，大家赚钱互相分成可能分成少些，但规模会做起来，还是可以当作创收项目来做的，只可惜这么一个很好的机会没有做成。

　　到了02年后，也许是信息部看到了互联网的发展势不可挡，家大业大也能投入，xDSL技术的引进，立马打破了当时各地使用LAN方式做接入的譬如长宽之类的网、广电各地有线运营商的网。此时，广电部立马到先进国家考察，于是开始了目前的数字电视推广工作，已此赚钱，维系其发展。各地有线网络运营商为了响应领导的号召砸锅卖铁也要在觉悟上不能落后，结果造成了很多地方采用了强制方式进行推广，但就效果来说，数字电视与模拟电视区别不大，收费高昂，用户反映强烈比比皆是。有线网络运营商觉得负担更重，整转了却仍然看不到盈利，又不挣钱。国家重提三网融合的概念，并开始施加一定的执行力度。广电总局开始有点慌了，论下属能力没有工信部强大，论网络资源可利用的又不多，于是提出了下一代广电网NGB于以对抗电信，又将数推变成了高清交互数推。坏，其实就坏在当年的数推没有明确的业务发展目标，总局的好大喜功。

　　对于三网融合，总局其实是知道自己没实力成为第四家运营商的，工信部其实在里面起到了煽风填油的工作，总局的数推业绩不明显，那就在整合上捞回一点颜面吧！于是强行行政整合的运动开始了，能者多劳、能者多得，各地有线网络运营商去跨区整合抢地盘吧，总局再耒实现全国一张网，成为第四家网络运营商。最终的结果，可能就是有线网络逐渐退出市场，被电信兼并或吃掉。

　　4、“存量不变，增量分成”有保障吗？

　　网友谈：市县合并很困难，省市合并更困难，全国合并难上加难。主要原因在利益分配。这就是整合的事实。

　　其一：整合后，各县市级都撤掉了前端设备，只有总公司有前端，在节目配置上，总公司说了算。前端设备系统，CAS系统，用户管理系统等都牢牢掌控在省公司。什么存量不变，增量分成，根本上没有按股权利益划分来运作。举个例子，省公司进价400元的盒子，交付给各分公司推广使用，就变成了600元，这个钱谁来付账？当然靠提升的收视费来支付，而且一定要还。既然是一个公司，为什么要加价偿还，利息也好，太高了吧。

　　其二：以净资产入股成立的公司（应该是按公司法来严格执行）在运作上带有行政色彩，不按净资产大小来排列构成董事会和监视会成员。有人问我，董事和监视有何区别，我答曰，一个是受爹妈喜爱的儿子，一个是不足以参政的儿媳。

　　其三：成立公司后，前后叫一般工作人员没有感觉有改变，至少工资还是如初；分公司的利益也没有被完全保障；体制和身份怎么改变？离退休后，养老保险怎么办？

　　例如：像我们那里，在全省最先配合整合，结果政府不高兴了，没作任何措施的情况下就将三十多人的事业编制偷偷给注销了。事情败露了，省网络公司却是一副死活不认账的嘴脸。几十个人的待遇问题总是得不到解决，后耒省公司也不认账，拖了好几年才解决了。下面还有积极性吗？其他地市看到这种情况会怎么想？谁还愿意、谁还敢加入整[FS:Page]合的行列？

　　这个是有线电视的建设历史遗留下来的问题，如果说想靠行政命令，一纸红头文件来统一全国有线电视网络，那么这已经是不可能完成的任务了，在各地网络公司成立之前，就是说各地的网络还都是事业编制的时候，是有这个可能的．网络公司成立，宣布了与政府行为脱离，政府可以强占公司吗？再说，网络公司成立的时候，有的地方都融进了其他资本，甚至还有外资进入，这令网络资产更加复杂。总局要想融合，必须出资收购，简单算算，一户折1000块，全国1.6亿户，就大约需要1600亿的资金，这笔钱哪儿来？广电总局才准备了200亿，行吗？

5、行政手段的后遗症

　　这是广电忽悠、电信忽悠、大家忽悠的结果，国家干也得干不干也得干，这叫既成事实，生米成了熟饭，为了整合而整合。如此大的动作中央国家做过论证、调研吗？四级广电的态度、意见和想法是些什么？不得而知，只知道上面发了通知发了文，从上到下的开会宣布整合，行使着政府行政手段，就这样开始了整合。还有个最重大的理由是控制和监管问题，难道说总局只相信自己，不相信任何人也包括广电系的所有省市县级吗？就不能把省市县级都调动起耒控制和监管吗？说白了这是要权要直接控制权，也就是要钱，直接收钱。有一位知名网友问另一网友，“试问：一个拿你的钱去做生意的人，不还本钱，反倒问你要利息，你认同吗？”美其名曰：发挥大网优势与电信竞争。到底优在何处，势在可方。实为“以权共产”，“以权抢钱”。真要竞争广电不能用自己的弱势（整合）去和强大的电信抗衡，发挥其四级办广电的优势，搞个全面开花，集局部优势、小胜为大胜。现在“大敌”当前还起什么内哄，整的个鸡飞狗跳。整合也是需要银子的，别搞广电系亲者痛的事了。58年行政推动的人民公社不就是如此吗？在类比现在的CMMB，其实那批人干的是企业，他们不是说企业能赚多少钱，能发展多少用户，他们只要说，我CMMB现在是全国一盘棋，全国整合了，那就OK了。有线网络整合也会是这个结果，最后靠行政命令整合完，就算是能交差了，至于说企业有多少竞争力，是不是能达到和实现整合的目的和意义，统统可以不管，只要说全国一张大网了，电信就会自然投降一样，只管眼前不管以后，以后的死活跟我无关。

　　整合是应该降温了，如此整合真的是在坑害国家、坑害广电自己，极大的浪费行政资源、社会资源、国有资产。如此庞大的网络系统谁耒收拾又如何收拾这个残局？只能由时间去验证了。

　　三、给三网融合加点油

　　如果没有国务院高层领导的强力推动，真的不知道三网融合的僵局还要僵到什么时候。许多人认为“三网融合之所以卡壳了这么多年，真正的难题是部门利益的纠葛，技术早就不是难题”。果真如此吗？

　　1、科学发展观

　　只有理解党和国家的基本方针，才能理解推动“三网融合”的目的。通过科学发展观，正确对待“三网融合”，这就是“发展经济为第一责任，稳定社会为第一要务”（罗小布语）。笔者认为，的确是现有技术未能与时俱进，真正难题是技术，而不是其它。现有技术不能促使经济发展，未能负起第一责任；也不能稳定社会，实现它第一要务的重任。

　　 2、“三网融合”只有两个领导—国家和公民（罗小布语）

　　三网融合对老百姓的生活是否会带来实惠，不要是变相垄断、借机涨价。老百姓不管你说得天花乱坠，功能少一点无所谓，谁来收费也不要紧，别的都是假的，关键是价格能不能降下来，以前电话、电脑、电视三个网络都要每月缴费，现在三网融合了，是不是缴费可以少一点，如果比原来还多得多，那用户会说拜托你们了就别折腾了。大不了不要你的三网融合，那就彻底会失去老百姓。只有让百姓满意，常言道：“金杯、银杯不如老百姓的口碑。”国家才会给予更多支持与扶持；有线千万不要再制造让百姓添烦、让政府添堵的民怨了！这点也只有寄希望于创新技术、适用的好技术了。

3、真正自省

　　广电遇到事情“不是找客观就是怨别人”的老毛病该改改了。如果不从自身体制和机制上找毛病，不从自身思维和行为中找问题，广电就不会有进步。实质上，广电不解决没有统一投资主体、所有权和经营权界线不清的体制问题，根本就没有竞争力。如果继续夜郎自大、耍弄行政手段的小聪明，即便修好了自己的高速公(NGB)也无车愿意走，如同当年收费的北京五环高速公路，最后不得已改为免费。广电系从垄断走向竞争的模式。大信息市场将是一个竞争的市场，广电系从政企不分的垄断体制，靠政策不对称的发展模式将面临挑战。那么，试点的问题就是需要一定程度解决广电系市场化的问题，解决市场和政府、垄断和竞争、管制与开放的边界和模式。

　　 4、业务创新

　　尤其是基于视频内容的资源的业务创新以及商务模式创新。广电系的收费广告模式是最早的后向收费业务模式，而电信系的SP业务是典型的前向收费模式。融合，需要双方共同在新的内容资源、终端资源、用户资源上创新新的业务和商业模式，开拓新的市场，真正和谐相处，互利互惠，双飞双赢，而不是掐个你死我活。任何的营销创新应该建立在产品和技术基础上，如果只停留于产品的应用功能创新，而非原创性技术，这样容易让企业的发展陷入产品概念的炒作怪圈中，更会为企业未来发展设置生长瓶颈。中国市场学会理事李德俊教授告诉记者，这种模式只能是短期实施，长期来看必须要建立一套立足于原创性技术的产业链竞争力。

　　5、文化融合

　　广电和电信、媒体和互联网，两类不同的文件将面临潜在的冲突，习惯别人做事的方式和思考别人做事的习惯，能够站在对方的角度去思考问题是很困难的事情，尤其是还主要依靠政策吃饭的广电系统，更需要以开放的心态面对竞争。所以广电系需要习惯于投诉、习惯于被骂娘，习惯于以客户为中心。

　　6、适者生存

　　广电要尽快学会适者生存的基本原理和法则，也就是调整心态，学会与直播卫星、手机电视、网络电视和IPTV共存。练好自己的内功，即比对手更便宜、比对手更有特点、比对手更有效率、比对手品质更加卓越、比对手服务响应更快、比对手更会创新，这才是能够生存的“适者”！如果只会怨天尤人、守株待兔，就会饿死在荒郊野外。

　　“三网融合”战鼓声声，不知道广电这头雄狮是否能够真正醒来？广电雄狮之所以能够长期昏睡，是因为认为自己会永远不死、永远受到保护。事实证明，这种想法是错的，由于狮子的懒惰，生存环境已经变成了荒漠，狮子再不醒来，不是被渴死、就是被饿死。狮子呀，您该醒醒了！