现在的三网，在没有合一的情况下，由于垄断的惯性，服务质量已经很差，而有些服务，在三网没有合一的情况下，消费者还可以有所选择，如果三网合一意味着消费选择的减少，消费者利益就可能受损。而新媒体是没有国界的，海外媒体将成为最大的受益者。
一、广电系统：面对三网融合机遇强势出击
在国家推进“三网融合”的政策中，符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；整合有线电视网络创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用等重点内容，对广电行业来说是巨大的机遇。
2009年，湖南广电将把金鹰网旗下的芒果网络电视(tv.hunantv.com)剥离出来，并进行独立域名、独立品牌运营。这一事件意味着，国内4大主要广电势力——央视、上海文广、凤凰卫视、湖南广电已全部涌入网络视频领域。
2009年12月27日上午，备受外界关注的“国家网络电视台”正式上线，并启用国家网络电视台崭新域名www.cntv.cn，标志着网络视频领域里的“国家队”登场。同一时间段，上海文广、湖南广电等传媒巨头也纷纷抢滩网络电视台市场。
笔者认为，国家网络电视台实质还是广电媒体而并非真正意义上的网络电视，只不过收视终端由电视、广播转向了电脑、手机。CNTV的启动仪式上使用广电行业的术语“开播”而非互联网行业熟稔的“上线”也似乎暗含了这一定位。网络电视台将依托原有的强大的制作团队和内容资源通过互联网、有线电视网等新的传输通道扩大节目的覆盖面，吸引更多的受众注意力。它的出现符合数字时代传媒向互联网、移动通信网、广播电视网三网融合的大趋势，与之前已经进行的数字电视、手机电视、IPTV、互联网音视频网站制作与播出平台分离的现状相反，网络电视台开始融合直播、点播广电节目，以开放的心态与电信运营商以及技术支持商合作。
真正意义上的网络电视(IPTV)是利用因特网向公众提供电视或数字电视、甚至更高质量的电视服务的多频道技术①。这种技术只需受众在现有的电视机上安装专用modem或机顶盒，插上电源就可以通过因特网进行视听享受。简而言之，即是电视上网，将电视作为浏览终端，接入宽带即可进入互联网畅游。网络电视的出现得益于技术与市场环境下盈利模式的成熟。上世纪末，无线技术、宽带和集成电路的高速发展为网络电视扫清了技术障碍，目前市场上已经出现了直接连接电视收看网络视频节目的机顶盒，而由于看到网络视频领域的巨大潜力，SONY已经与Google合作、松下也在与YAHOO合作开发网络电视，不久的将来购买汇集网络功能的电视不再是奢望。同时，网络电视通过同一种终端实现播放和上网两种功能，其方便快捷将赢得消费者的欢迎，市场价值已经凸显出来。但是，总的来说，目前中国IPTV的应用处于刚刚起步的阶段，消费者收视习惯的培育以及与现有电信运营商之间的利益冲突使得其覆盖面并不广泛。网络视频则是指视频网站提供的在线视频播放服务，主要利用流媒体格式的视频文件进行播放。2006年，被业界公认为是网络视频发展的元年，2007年成为中国网络视频的全民参与年，很多人就是这个时候开始习惯了网络视频生活。中国目前网络视频领域发展方兴未艾，用户规模持续增长。据2009年7月中国互联网信息中心发布的第24次统计报告显示，半年内网络视频用户增长了10%，网民规模达到2.22亿人次，使用率达65.8%。优酷、土豆等大型视频分享类网站成为这一领域的领头羊。
二、 广电系统的强势地位与公平竞争问题
广电系统集体布局网络视频产业，首先是看到了新媒体行业强大的市场潜力和巨大的广告价值。
具有广电背景的网络电视台可谓使出浑身解数来打造自己的品牌。中国国家网络电视台对外宣称的定位是打造我国最具权威性和公信力的互动传播平台，形成全球化、多语种、多终端的节目分发体系。央视为打造国家网络电视台在人才储备、技术支持、资金投入等多个方面给予保证，前期资金已经超过2亿元，对于抢占新媒体、网络视频领域大有势在必得的决心。而上海文广也推出“上海网络电视台”、湖南卫视打造独立域名“芒果TV”以及凤凰为视频业务积极融资来分食网络视频这块蛋糕。广电巨头旗下的网络电视台优势不可谓不明显，前景不可谓不乐观，但是网络毕竟是广电行业不擅长的区域，要想顺利、长远发展依然有困难和阻碍。
网络视频国家队的浩荡亮相出现在广电总局联手工信部大举清理无证经营的视频网站的背景之下，大批传统的依靠p2p模式的视频分享类网站遭致关闭的命运。正版、海量、清晰、流畅的视频已经成为互联网视频领域的初级入门条件，视频分享类网站将迎来政策、版权、竞争等多方压力的侵袭，而这些对拥有广电背景的网络电视台来说却是在营造一个好的成长环境。国家网络电视台的出现是有其政策推动力的。此前由优酷、土豆等主宰的网络视频市场或因此遭遇新一轮洗牌。广电系统几乎在同一时段开始或酝酿打造网络视频和网络电视台不是一次偶然，其背后是深厚的市场和政策因素在合力推动。
2009年年末，中国网络视听界吹响了保护知识产权的号角。一大批没有视听许可证的试听网站被取缔，其中包括几家最大的BT网站。保护知识产权是好事，但是对从网上自由下载的中国网民而言，坚壁清野的“取缔”也让人怅然若失。
网民们担忧，当这一轮权力主导下的网络围剿行动之后，会不会形成财大气粗而又合法“领证”的试听网站垄断网络的情况？果如此，网民们还能不能享受免费的视听享受？如果说保护知识产权的正义行动最终变成了为垄断试听网站获取垄断利润而背书，这样的正义将使得中国互联网变得死水一潭、了无生机。中国网络电视台(CNTV)开播了，人们的担忧似乎正成为现实。网民们自然联想到，此前的网络围剿行动是为CNTV清理门户。
谈及CNTV的垄断，并非网民们无端的揣测，而是CNTV的自我表白。CNTV网站明白写着“建立我国规模最大、影响最大的以网络视频为核心的多媒体数据库，把中国网络电视台建成中国规模最大的网络视频正版传播机构。相对于目前民营视频网站饱受诟病的盗版侵权问题，中国网络电视台优势明显。”
体制内的“优势明显”，一不小心就会变成垄断。如果考虑到各省市卫视和地方台的网络进军，互联网络的视听空间将全部为“官台”所把持。网民们对“官台”并不排斥，只是呼吁管理者降[FS:Page]低准入门槛，也让民营的、甚至网民自己的网络视听网站有生存的空间，能和“官台”形成平等竞争的机会。
依照中国现有的相关政策，网络电视台的牌照是很难申请的。因此，形形色色的没有视听许可证的视听网站，或许真的是盗版的渊薮，但存在即有合理的逻辑基础，并非一无是处。如果说管理者给予这些网站继续生存的机会，在视听许可上降低门槛，通过引导使其走上正途，也许是更为专业和合理。先是无情围剿掉数百家视听网站，继而隆重推出官方的CNTV，使得反盗版和保护知识产权的管理正义和法治内涵异变为权力的目的性作为。现实世界有一个CCTV就足够了，虚拟空间何必再多一个CNTV？两者通吃，希求垄断，这不符合网络空间百花齐放和自主娱乐的原则，也不契合虚拟世界的规律。
2009年年末，广电总局严打BT网站，现在已经关得差不多了。继大力整顿BT下载后，广电总局将于2010年1月开始整顿视频网站，监管重点将是已取得视听牌照的视频网站。网站如果违反相关规定，出现侵权盗版或违规节目等问题，广电总局也会查处，情节严重的甚至将直接被吊销牌照。风雨将来之际，视频网站已开始做出反应。2009年12月22日，被盛大收归旗下的酷6网宣布，已开始全面删除没有版权的视频内容，并停止用户上传影视剧；同时，与某网站共同建立1000万美元“国际影视版权联合采购基金”，专门用于购买海外影视剧。另据了解，土豆网已于本月20日大批删除无版权的美剧、韩剧等影视作品。
酷6网走出了这一步，其他视频网站只有跟进，否则将面临巨大的风险。优酷网CEO古永锵接受《第一财经日报》采访时称，优酷会避开央视的强势领域，避免与其发生直接竞争。
目前互联网视频行业以民营资本主导，“国家队”进场将影响整个格局。国家网络电视台的目标是抢占视频资源、新媒体、手机电视和“三网合一”等制高点，其冲击力显然不仅波及民营视频网站，还会影响手机电视乃至整个新媒体领域。
一些业内人士对“国家队”存在的必要性提出了质疑：网上视频分享是“草根”文化，这本身就与国家电视台的定位不符。如果国家电视台一方面拿着财政的钱，一方面借助国家力量参与市场竞争，这对民营视频网站显然不公平。
因此，反盗版也要反垄断。
三、尊重新媒体发展的特殊规律，建立公平的市场竞争环境
新媒体有其特殊的产业发展规律与技术特点。在制定有关新媒体和三网合一的政策与法规时，建立公平的市场竞争环境。
政策制定与立法原则应该是顺应和促进新媒体和三网合一产业发展，规范与发展并重。新媒体可以依据不同的标准分类，按照其与传统媒体的关系，新媒体可以分为：不依托传统媒体的新媒体，依托传统媒体的新媒体。前者管理难度大，但是代表了产业主流与方向。后者可以比照传统媒体的管理模式，管理难度小；但是从新媒体发展走过的历程来看，后者受制于已有的管理模式、人员结构、思想观念、资金运作等因素，很难成为新兴产业的主体。我们的政策法规不应该制约前者的发展。
我们目前对新媒体内容的管理存在一个严重问题，就是重“规范”轻发展。政策法规本应该是促进新媒体产业的发展，而事实却是许多政策法规在制约其发展。
新媒体是没有国界的、是世界的。垄断只会带来高昂的成本。这里的成本是指广义的社会成本。
注释
① 柳承烨、郑寅淑：《试论网络电视在海外的运用》，《国际新闻界》，2009年第4期
(本文是作者主持的教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《新一代互联网环境下舆论引导与控制对策研究》的研究成果之一；作者系中国人民大学新闻学院教授、博士生导师，中国人民大学新闻与社会发展研究中心研究员，全国新闻自考委员会秘书长)
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