广播电视规划院副院长谢锦辉：中国地面数字电视发展战略

CCBN2010 数字电视中国峰会（CDTS）将于 2010年3月21日在北京五洲大酒店举办。CDTS由CCBN 组委会主办，国家广电总局《广播电视信息》杂志社独家承办，会议已经成功举办三届，得到了国家广电总局、国家广电总局无线电台管理局、中国有线、国家广电总局广播科学研究院以及各地方有线电视及数字电视领域的高层管理人员的大力支持，成为了CCBN的重点活动之一 。DVBCN数字电视中文网做为本届论坛的直播媒体，专题全程播报本次论坛。

以下为国家广电总局广播电视规划院副院长谢锦辉演讲，题为“中国地面数字电视发展战略”。

　　谢锦辉：女士们、先生们，大家下午好！

　　今天很荣幸给大家做一个技术方面的交流。这个报告是去年我们院有一个项目，是关于中国地面数字电视发展，当时是政府咨询的报告，所以今天的演讲是根据这个报告来的。

　　今天我的演讲主要有三个方面的内容，第一个主要是讲国际的地面数字电视发展的情况，第二个是介绍我们国家地面数字电视的现状，第三个是根据国际上一些经验，还有我们国家地面数字电视的现状，对于我们国家推进地面数字电视的发展方面，我们大概提了九个建议。

　　第一个题目是，国际地面数字电视发展情况。首先我们看一下美国的情况，大家知道美国的数字电视应该是做得全世界来说是做得最早的。我们大家熟悉数字电视的发展历史都知道，数字电视最早是从地面数字电视，又是美国人最早做地面数字电视开始的。所以，当时我们就以为，应该是在美国的地面数字电视的普及是比较顺利的。但是实际的情况，他几次推迟关闭模拟电视的时间，本来是2006年关闭，现在推迟到了2009年。但是，我们从美国地面数字电视推进的历程中我们可以学习到很多的东西。比如说大家在这里可以看到，将来可能数字化以后，剩下的700兆以上的频段，有可能会用于别的用途，因为现在可能对于广电是一个很敏感的话题，但是我们在美国来说，就是这样的情况，它通过拍卖700兆以上的。关于这个频段的应用，现在国内很多个业务每次在ITO开会的时候，争论也很激烈。但是这一点，是将来我们不能回避的事实，就是700兆以上的频率，将来在地面数字电视完全推广以后，有可能会作为别的应用，有这种潜力，这是美国给我们最大的启示。

　　还有一点，美国通过2006年立法规定，大屏幕的电视机必须要内置数字电视的解码器，或者是叫做接收机，这也是值得我们国家借鉴的地方。我们的现在在我们国家也需要这么一种规定，就是要在大屏幕的电视机上面，要加装地面数字的接收机。因为这对于推广地面数字电视是非常重要的。还有一个，即使是美国这样的我们认为它是一个老牌的资本主义国家，它对于普通的人民群众其实也是很好的，所以它有补贴，发了15亿的美金。这对于将来我们国家推广地面数字点电视来说，也是可以借鉴的一种措施。后面我们谈到我们中国来说，对于推动中国地面数字电视发展的一些建议，很多是从美国人的经验当中获得的启示。

　　英国和法国给我们主要的启示是免费节目和付费节目，在中国我们的地面数字电视免费的节目是纯公益性的节目。但是，英国和法国曾经也做过免费的节目，也做过付费的节目，而且是在免费的节目上面来推动付费的节目，这个也有一定成功的经验。所以，这也为我们进而讨论中国以后的地面数字电视，除了现在我们占主流的声音一定是免费的以外，将来在地面数字电视过渡到一定的时候，就是比较成熟的时候，是不是有可能有一些付费的地面数字电视的业务，这也是值得讨论的。

　　意大利的情况，主要就是它付费的比较成功，因为意大利在足球方面有很成功的尝试。还有一个是德国，德国的经验主要给我们的启示是什么呢？它是在一个国家的地面数字电视的转换，它可以分阶段、分区域来走，比如说在整个的柏林完成了数字化以后，就可以把模拟的电视关闭。这在我们中国提到了数字电视发展的战略，将来怎么在中国关闭模拟电视，我们可以分区域来关闭。西班牙的地面数字电视也是推进得很顺利的，现在主要是免费的模式。瑞典在付费和免费的里面，都是有的，它坚持的主流，现在是一种之要收费的方式，所以现在来说也有它自己的特点，也值得我们吸取它的经验。日本的地面数字电视是很有特点的，大家知道日本所用的标准是ISDB，是把声音广播和电视统一地来进行考虑的。他们也进行了很周密的频率的规划，因为我们跟日本人经常交流，首先用大功率的数字化，然后再逐步地用那种小功率来进行补点，比如说先覆盖70%，又覆盖90%，越往后走增加的小功率的发射机越多，时间越长，所以有一个很详细的计划。大致计划在明年，要在日本全国停播模拟电视。这是它一些频段划分的情况，主要是采用独特的地面数字电视的标准，就是ISDB，把整个的频段分段划分，所以兼容地考虑了数字音频的业务，这也是日本最重要的特点。澳大利亚频段数字化以后，它频段的分配，模拟的都取消了，对于一些高端的也做了安排。大家可以看到，我后面讲到，我们在考虑中国的频率规划的时候，我们还要做一种全数字化的频率规划，除了现在我们大家所知道的模拟和数字的同播，那种过渡时期的频率规划以外，我们还必须从现在就要考虑到将来中国全数字化以后，整个频段的划分。

　　香港因为是采用中国的标准，并且现在也有播高清的节目，香港给我们最大的启示，就是香港在楼宇里面有比较完备的供天线系统。这一点是我们中国现在要推广地面数字电视一个非常重大的困难，后面我还会谈到。即使可以把城市覆盖了，但是实际上对于居民用家里的电视机收取地面的数字电视还是非常困难的。比如说现在在我自己家里面，我们的区域覆盖的信号很强，但是在家里面收看数字电视就是非常非常困难，因为周围的高楼大厦太多。所以，将来在中国要推广地面数字电视的时候，是不是对于大厦内的天线，这是不是还要有相应的一些政策、措施配套？这也是我们应该吸取的经验。所以，在后面我们提到发展中国数字电视的建议里面，也会提到这个问题。

　　所以，如果我们来小结一下，就是国外的数字电视的发展情况，有那么几个最重要的经验。

　　第一，几乎所有的国家，都把地面数字电视作为一个公益的事业，它的免费收看是最主要的手段。无论是卫星和有线是否覆盖，地面都是必备的手段。那么，这对于后面，我会谈到有关地面数字电视的定位，它是很重要的一个方面。因为一种业务或者是一种技术手段，要给它一个合适的定位，那么它将来的发展才会更快。

　　第二，像英、法地面数字电视付费的模式，也是一个值得考虑的方面。包括了意大利、瑞典，他们都有一些付费的地面数字电视节目。就是我们在考虑免费收看肯定是一个主流的方式，那么付费是不是也是可以考虑的呢？大多数的国家对于接收机进行了补贴，刚才我讲了像美国已经花了15亿的美金，发购物券，家庭里面可以去买机顶盒或者是带机顶盒的地面数字电视来看。

　　在覆盖方面，日本和香港都是采用共用天线系统接收地面数字电视。一般来说全世界的成功经验，每个国家要经过10年左右的地面数字电视的转换，或者是叫做过渡期。中国的国家标准2006年发布以后，我们考虑到国家这么大、人口这么多，而且考虑到地面数字电视的定位，比如说是位于[FS:Page]农村或者是城乡交界的那些收入比较低的人群，这样可以想见，中国应该是比这10年的时间更多。

　　在地面数字电视完成以后，很多的国家将700兆以上的给了其他的业务，那么对于中国来说，是不是也应该考虑。以上就是我们对于地面数字电视的发展从国外得到的经验。

　　相比来说，我们有了国外作为参照，我们很容易看出我们国家的现状。我们国家的发展规划有待完善，我们已经为广电总局起草了几个发展规划，应该来说都不是很满意，所以有待完善。

　　还有现在地面数字电视运行的主体很多，每个省、每个市来承办的主体也不一样。有的地区采用商业化的运营模式，不符合总局的政策，比如说采取一些商业化的收费的机制，受到了总局的批评。还有原有的天线基本上没有了，所以即使你把一个城市覆盖了，但是肯定有效地接收的用户也会比较少，这个问题也是现在中国所面临的问题。

　　第五个问题，由于中国国家地面数字电视标准推迟的时间比较晚，2006年才发布，所以很多的城市，包括了北京都是用的欧洲的标准，都是DVBT的。那么，现在在国内还有一些这样的系统，那么怎么样让他们来转变成我们国家的标准，因为这不完全是一个技术问题，还需要一些商业的成本，比如说因为转换需要很大的费用，这个怎么解决，这也是中国所面临的第五个问题。

　　第六个问题是现在信源的标准争论也比较多，就是AVS和DRA是我们国家自己的标准，但是目前的产业化程度还有待提高。比如说现在像高清的AVS的编码器，就是我们所说的广播级的产品，还几乎没有或者是很少。所以，现在来说国内大部分还是用的是MEPG-2的系统。所以，将来怎么利用有效的手段促进 AVS更快地应用，现在也是一个现状的问题。

　　第七个现在我们国家还没有很明确地强制性的要求大屏幕的电视机，必须有地面数字电视接收终端的政策，还有一些扶持的政策。比如说国家是不是拿出了几百亿来补贴终端的用户购买，这些都还没有。

　　我们国家按照传统来说，广电总局是管发端，信产部是管收端，所以具体在地面数字电视这方面来说，两方面都在制定一些配套的标准，目前觉得统筹考虑还有待改进。

　　第十个是现在的有线卫星，包括了孙局长讲的移动多媒体的研究，我们还需要研究。

　　了解了国外的情况，还有中国的现状，那么我们从我们研究单位的角度出发，提了九个建议，就是关于中国地面数字电视发展的建议，供大家参考。

　　第一，地面数字电视服务定位。大家知道，有线电视现在一般在我们国家来说，主要是城市里面，99%的城市用户都是看有线电视为主。那么，直播卫星现在主要是用于偏远的农村，大家知道广电总局一直在做村村通。我们希望在有线电视通达不到，无线覆盖率解决不好的地方，现在是直播卫星来做。还有移动多媒体，主要是产业化的方式。刚才孙局长已经讲了，有很完善的加密体系，有很完善的用户管理，是以收费为主。这样的话，地面数字电视的定位是什么呢？首先，我们认为它是一种公益服务，无论是卫星、有线是否覆盖了，但是地面数字电视都是必备的一些手段。

　　第二个，它可能将来在地面数字电视的用户会在哪呢？可能是在有线电视通达不到的乡村居民用户，还有城乡结合部的一些用户，这些地方现在据我们的统计和调查，可能是地面数字电视需求最多的用户群体。

　　所以，地面数字电视另外一个，它主要是针对固定、高清的接收，这主要是希望在CMMB的业务有所区别，他们是负责移动或者是便携式的，将来地面数字电视可能要走高清为主，将来移动可以考虑，但是相对来说屏幕是比较大的。

　　另外，我们希望卫星和地面数字电视的推广普及。主要希望现在卫星的节目可能是一种全国性的节目，那么地面数字电视可能是以本地化的，所以在节目上有一些补充。另外，现在的直播卫星已经有加密系统和用户管理，跟地面数字电视的结合，可能将来对于用户提供的服务会更加好。

　　第三个，地面数字电视加上直播卫星，有可能在一些区域对于有线电视来说，有可能构成适度的竞争，来促进相互的发展。

　　第二个是关于标准体系的完善，现在来说广电总局已经向发改委、国标委报了第三批的关于地面数字电视标准配套的完善。大家知道03年发布的仅仅是一个信道编码的标准，对于覆盖网、用户终端等很多的管理，广电总局等都发布了十几个以上的配套标准。但是，我刚才提到了关于民用建筑加装天线，这些方面还没有得到充分的重视。因为这个基本上超越了广电总局，也超越了信产部的范畴，这跟建设部应该有一些关系。所以，这协调起来就更加复杂。

　　第三个标准，就是关于信源标准的一些应用的策略。这个刚才其实我已经提到了，现在来说在北京用的是MPEG-2，高清是播了1套，标清是6套节目，如果把这个MPEG-2的码率降低一点，可以在一个信道里面播2套高清和6套标清。

　　第四个是频率规划策略。我们已经在前面300多个地市开了几次协调会，每个地级市给他们分配了频道。在过渡时期以及过渡时期结束以后，全数字化以后频率的规划，因为有关频率规划是我们广播电视规划院很重要的任务。

　　第五个是节目政策。模数同播很好理解，现在要把模拟和数字同播，以便以后对于模拟关闭好管理。高标清同播，是在一个频道内同时播出高、报清电视节目。但是我们希望县级可以在一个地级市有一个频段，把县级的节目做在里面就可以了。

　　第六个是关于经济和产业政策方面的建议。比如说要增加多少个发射点或者是几十亿，特别是2亿的用户，这是主要要靠地面来收看电视的用户。因为根据美国的经验，你只要家里主要是以地面数字电视来收看的话，你就可以拿到政府的补贴。当然，这是不是诚信的，这是另外一个问题。我觉得将来中国数字电视的用户，如果按照2亿的话，就需要国家补贴600亿，还需要一些政策方面扶持，这在我们给发改委和广电总局的报告里面，有一些更深入的分析。

　　第七个是关闭模拟电视的条件，我们提了两个指标，一个是面积覆盖率，将来要关闭模拟电视，最起码数字电视它的覆盖率要跟原来的模拟电视一样了，这个时候才可以关闭。还有一个是终端的普及率，就是要多少用户家里的普及率达到一个什么程度，才可以关呢？一个是从收的方面给你一个指标，一个是从发的方面给你一个指标，这两个满足以后，就可以关闭模拟电视了。那么，关闭的策略我们当时是要以地市为单位，就是一个地市一个地市的关闭，因为全国要分阶段关闭。

　　推广的计划我们希望从2015年，因为广电总局曾经发布了一个白皮书，就是中国广播电视数字化的时间是2015年。因为有一些地级市就可以关闭了，这样可以逐步逐步地过渡到全数字化的阶段。进入CCBN2010 数字电视中国峰会（CDTS）专题