CCBN2010 数字电视中国峰会（CDTS）将于 2010年3月21日在北京五洲大酒店举办。CDTS由CCBN 组委会主办，国家广电总局《广播电视信息》杂志社独家承办，会议已经成功举办三届，得到了国家广电总局、国家广电总局无线电台管理局、中国有线、国家广电总局广播科学研究院以及各地方有线电视及数字电视领域的高层管理人员的大力支持，成为了CCBN的重点活动之一 。DVBCN数字电视中文网做为本届论坛的直播媒体，专题全程播报本次论坛。
图文：CCBN2010数字电视中国峰会现场，中国有线电视网络公司总经理沈向军(DVBCN/摄)
沈向军：我原来讲的题目叫做《NGB与三网融合》，来之前我一看这么多的专家和厂家都要讲，明天张部长重点要讲，那么这样的话我再讲就有一点多余，或者容易讲出毛病来。
今天我主要换个角度来讲，就是广电这么多年讲数字化、三网融合、NGB，都在自说自话，都在说自己的事。那么，我今天想主要多介绍介绍别人家的事，尽管介绍得不一定全，因为三网融合本质上是两网融合。下一代互联网是可以嫁接和承载在任何的电信网和广电网上的。所以，本质上是两网融合，两网融合主要是广电网和电信网的融合发展。那么，广电网和电信网融合的过程当中，如果说我们不去看电信是怎么发展的，只埋头说广电自己家这点事，自己跟自己比，日子过得一直还不错，但是横向一比可能就有一些差距，甚至横向一比，很多的问题，或者我们为什么出现差距，可能看得更清晰一点。
先说一个简单的话题，有的媒体或者是有人说，2010年是中国三网融合的元年。从2010年的1月13日，温家宝总理主持的国务院常务会，通过了关于三网融合的方案。实际上三网融合是一个老话题了，如果说97年国家信息化的会，提出了三网的概念，到了2001年3月份，国家通过“十五”规划正式提出了三网融合。2006年1月份，又进一步提升了三网融合的概念，或者把现在的三网融合的概念固化下来，一直在推三网融合。如果说按2001年的第一次“十五”规划国务院写的报告来说的话，我们实际上在10个年头，国家的要求很明确。如果说再往前推，到了99年的18号文件算在内，实际上国家对于广电如何发展，政策非常明确，方向非常明确，整个的思路也很明确，实际上没变过。变的是什么呢？变的是我们广电自身。所以，我觉得需要很好地反思，如果大家把政策理一遍，关于三网融合或者是我们现在说的NGB是很清楚的。具体的内容因为已经有专家的解读、介绍，我就不多说了。
所以，我今天讲两个部分的内容，一个部分就是简要地介绍一下电信体制改革。刚才李教授讲的叫做科技创新，我觉得广电的核心问题，或者叫做三网融合急迫要解决的问题，是体制创新的问题。如果体制不创新，技术发展得越快、各个工程实施得越快，可能会和我们的目的、目标背道而驰，甚至会形成新的障碍。所以，我想如果说体制改革又在三网融合大背景下，我们看电信体制改革。电信体制改革如果从大的阶段划分，这也是在绝大部分的电信历史介绍里面说得比较明确的，大概有四个阶段。一个阶段就是以1994年成立中国联通为标志的叫做引入。第二个阶段，就是以中国电信业务拆分为标志的99年的拆分。第三个阶段就是2000年，按照南北拆分，第四个阶段就是2009年变成了三分天下这么一个格局。根据电信改革第一个阶段的引进竞争，当时电信的基础设施非常落实，国家也像过去鞭打广电网络这样鞭打国电信，电信的常年体制没有改进。那么，国家就决定引入竞争，引入竞争当时引入了联通，开始干的叫做移动通信和寻呼机，就是当时的BB机。那么，引入竞争有更多的手段，而不是说花5000元等半年才能装一部电话的年代，逐渐通过技术渠道来解决了。那么，这个目标就是要打破垄断。
第二个阶段是纵向拆分。当时99年信产部已经成立了，成立的网通，后来成立了铁通，又成立了三家，最后大致形成了一个格局，就是初步的5+1格局。那么，紧接着就走了第三步，实际上大家看电信体制改革，紧接着在2002年，马上要打破垄断。又进行了南北拆分，就是南电信、北网通，划江而至，蒋介石没有实现的目标我们在这里实现了，电信体制改革走了这条路线，正式确立了5+1的运营格局。
第四个阶段，也是最近发生的阶段，或者是正在发生的阶段，就是2008年5月份上报的方案，实际上2009年的1月份通过的，就是所谓的5+1变成了三大运营商。三大运营商很清楚，就是现在的中国电信、中国移动、中国新联通。这一次的新目标和打破垄断不一样，这一次和前三次的目标完全不一样。这一次实际上就是全业务的竞争，而且是为了大规模的信息产业和为下一步的三网融合奠定基础。
同时，在国家的技术创新、体制创新、三网融合的推进上，实际上已经做好了布局。我想通过了电信体制改革的简要的回顾，大家知道为什么会2010年出现三网融合大幅度推进的大背景。实际上是是电信在体制改革方面，已经从原来的打破垄断，走向了集团化运营。同时，电信在三网融合主体的准备，以及总的技术体系和结算系统，以及所有的东西已经具备融合的条件了。那么，这个时候我们实际上有一句话叫做倒逼态势，就是被别人逼着你往前走。尽管说三网融合国家确定了10个年头了，但是我们广电是在这种情况下面是必须按照三网融合往下走。
体制来说，我觉得有几个启示，就是广电如果做下一步大的体制改革，起码从电信这里可以借鉴一些什么。首先，对于广电这么大体制的改革，要像电信那样在党中央国务院直接的指挥和领导下，所以国务院的5号文件的价值很高，高在哪里呢？要国务院多个部委成立领导小组，是总理亲自召开常务会，副总理亲自来挂率来领导，过去的体制是多年的侦测明确，但是领导不明确，这一次形式明确了，这是电信体制改革的基础确立了。第二个肯定要走的，就是政企分开，当时走了资产分离等路线。第三个是文化体制改革和系统要适应，文化体制改革的要求也是走政企分开，现在局台网合一的局面正在调整和改变。
第三个是国家主导、企业主体、市场手段。这次三网融合的文件说得很具体，过去在电信体制改革里面，就是按照这个方向走的。所以，广电的体制改革也要说得很明确。第四条是打破垄断、引入竞争，分布优化调整。第五个是[FS:Page]利用资本市场、强制技术标准，开放产业融合。第六个是资源优化配置，避免重复建设，资产保值增值。最后一个是维护行业稳定，保障国家信息安全。这是我们通过电信体制改革，我们得到了启示。
第二个我想介绍一下，我们回顾一下97年的5月份广电部成立了信息网络中心，这是我们著名的陈晓宁主任为网络奋斗一生，成立了信息网络中心。成立这个信息中心干什么呢？就是成立全程全网互联互通。如果大家有兴趣把当时的广电部批准的有线电视实施规划，现在拿出来看，基本上和这次国务院公布的三网融合的文件的提法上、用语上和目标上，几乎一样。实际上广电部如果在5年提方案的时候已经很明确，为什么要建国干网，为什么要建省干网，当时建网的依据就是天上一颗星，地下一张网，就是要参与主体，就是要三网融合。所以，95年广电的文化，可以形成正式文件的报告，和现在的15年之后国务院文件的目标、方向和要求是一致的。
所以，只是说我们从当时来看已经成立，当时的电信实际上还不行，当时电信最怕我们，所以跟广电有最著名的论战。当时的工信部说了很明确的要求，就是重复建设。说广电建这个干线网是重复建设，广电这个重复建设的帽子戴了多年。为什么不让你重复建设，当时的电信是怕广电的。实际上98年我们启动了建网的工作，当年的电信体制改革开始进入到了议程。到了99年，电信提出了要退网，广电开始酝酿大规模建网。那么，电信开始了第一次体制改革，进行了分拆，成立了三家运营商，当时还有网通、铁通等。那么，广电到了2000年的时候，基本上全国的国干网全面进行了建设，电信的第二次体制改革在纳入，进到了7家的格局。到了2001年广电成立了广播电视公司，一直到08年电信的体制一直往下走。从2000年到2002年，我们很多的网络开始自发地搞数字化，当时出现了2万户或者是3万户的数字化搞不下去。03年出现了青岛模式，之后的数年都会出现几个模式，我们一直在推进数字化的建设。电信的体制改革完善之后，相对稳定的市场格局形成、现代企业制度形成、主体形成，电信公司在香港等市场上市。这个时候电信为主导地推出了三网融合，很多的时候我说，电信这么多年一直在主导三网融合的东西，体制改革之前就用了“重复建设”，到了体制大发展的时候，就是全力推三网融合。所以，在这个过程中广电一直在干的就是这个事。一直到了08年，电信又一次体制改革，我们有的省开始整合，到了08年不到1/3的省整合，09年又有一部分的省在整合。这种数字和和自觉的整合在缓慢地推进。电信体制改革到08年的时候，三家的3G牌照全面发放，到了09年完成。
09年的时候，去年广电总局下发了从年中的有线电视发展若干意见，都是围绕三网融合在做政策性的安排。电信产业一直在做3G的推广，IPTV、Wi-Fi、3G、宽带入户规模、光纤入户改造、与广电合作争客户。两边到了2010年，实际上我们今年广电的目标有很多，这个大家看文件可以看到，基本年底实现一省一往。副省级以下的行政合并，出版社的专题、CMMB的覆盖、电视剧单位转企、三网融合区域试点、地面数字电视推进、电影改制划转落实。为什么三网融合以后，三家电信基本上不说话，实际说他们不用说话，他们的不已经完了，而我们还在做基础性的工作。电信在做什么呢？整个三网融合的网络改造和用户发展，我们还在做体制改革布局。几乎按年推下来的布局发现，我们广电做了很多的工作，进行了卓有成效的各种工程，各种各样的技术研究、各种各样的技术的推进，但是我们在体制改革这方面，几乎动作很少。因为这并不是广电总局的问题，但是整个的发展情况是这样的。
那么，在这10年的过程中，电信一直在做体制改革，一直在做产业调整，一直在做大的产业布局。所以，我想在三网融合的大背景下，如果说从发展来看，我觉得我们广电现在要认真地研究我们自己发展存在的问题，或者是我们存在问题的关键点，甚至我们想应该向电信行业学习，我们广电不只是要竞争，而且要学习。人家在10年之内发展成这么大的规模，几乎接近上万亿的资产，几千万的利润，给国家的GDP和给国家的财政做出了巨大的贡献，而我们广电一直在向国家要各种各样的政策。所以，核心的问题是我们要向电信一样进行体制改革，如果在体制上我们特别地方的领导还没有看清楚的话，实际上我们不只是被甩到身后，生存都是问题。所以，在这种大体制之下，我想我们的心态和态度，是要竞合，就是既要竞争，也要合作。
当你一个饼不做大，广电下一步的发展就是发展IP语音电话和互联网，去吃电信语音的市场，一旦电信丢了大规模的市场的时候，国家会支持你这样的业务和发展吗？所以在这里面，我觉得要把我们的心态和眼界放宽，就是要进行合作和竞争。如何进行竞争和合作，这是我们广电在未来的三网融合中要持有的态度。
责任编辑：chengxi
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