三网融合是大势所趋，符合国家政策和群众的利益需要，国务院此番关于三网融合的决定引来一片叫好之声。但由于历史原因和利益纠葛，三网融合能否如期按照5年2个阶段的目标规划推进，能否如愿做到服务民生、惠及百姓？
重要民生工程，技术日趋成熟
历经多年的讨论，三网融合终于提上了日程。简单地说，三网融合就是用一根合线代替原来的电视、电话和网络三根线，这样不仅能节约大量的基础设施投入，而且可以极大降低用户的使用费用，是一项利国惠民的重要民生工程。
在近些年我国一些地区积极探索三网融合的过程中，我们已经能够逐渐看清三网融合的轮廓，其技术也日趋成熟：
在“中国IPTV第一城”上海，交互式网络电视IPTV的异军突起使老百姓真切地感受到了三网融合的好处，IPTV能够很好地适应当今网络飞速发展的趋势，充分有效地利用网络资源；在山西，电信运营商与广电部门合作，开拓出通信网、互联网和广播电视网三网合一的新“村通”模式，实现了山西边远贫困山区广播电视、电话和互联网络一线通；在武汉，市政府把三网融合当作武汉经济社会发展的重大战略之一，谋求率先在中部地区崛起；在杭州，政府希望通过视频、信息、通信业务的融合，打造一个可运营、能盈利的无线网，使老百姓通过一张网络可以完成上网、看电视、打电话等几乎所有的日常信息处理。
住在黑龙江哈尔滨市动力区的东北林业大学员工黄臻表示，现在广电、电信和网络服务都需要分别付费，希望三网合一后，用户只需一次付费，这样可以节省不少开支。来自黑龙江肇东的梅蕾充满憧憬地说：“无论是通过手机看电视或上网，还是通过电脑打电话或看电视，都将创新我的生活和工作方式，提高生活的信息品质。”
12年停滞不前，根子在垄断部门利益之争
三网融合是个难题，然而难点不是技术，而是体制。早在1998年，我国政府就提出三网融合，并将其列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。但是12年后，广电和电信网的融合进展仍然迟缓，三网融合这项民生工程愈发给人“纸上谈兵”的印象。
在中国，由于互联网和电信网的技术管制都是由信息产业部实施，所以中国的三网融合实际上只涉及电信网和广电网的融合。然而面对公众的期待，广电和电信坚持“各自为政”，使三网融合这一层纸面迟迟无法被捅破，利民惠民这一目标也就显得遥不可及。
为了不让对方进入自己的“领地”，广电和电信可谓摩擦连连。2005年底至2006年初，广电依据1999年颁布的广电和电信相互禁入的“82号文件”，认为电信运营IPTV业务违反国家相关政策，在福建泉州、浙江等地先后叫停了电信运营商开展的IPTV业务，部分地区甚至发生相互破坏对方网络传输设备的事件。相应的，电信也在手机电视方面与广电就标准之争互不妥协，导致该项目进展缓慢。
来自湖南长沙的邓翔说：“两部门争论不休，浪费的是民族产业宝贵的发展机遇。像手机电视，在韩国和日本早已蓬勃发展，但至今在中国都没有形成规模。而且在广电和电信争夺过程中，中国数亿多的手机用户，这个本该最有话语权的群体却自始至终被忽视。”
在当前我国已具备进一步开展三网融合的技术条件基础上，国务院推出三网融合“新政”，能否打破部门条块分割和体制壁垒仍是重中之重。三网融合是国家既定的产业引导政策，是技术发展的大趋势，是国家信息化战略的必然选择。如果将部门利益凌驾于国家产业政策之上，显然不利于三网融合的发展。
吉林大学教授王学谦认为，传统的部门之间相对封闭的体制以及在此基础上建立的政策体系，日渐显露出不适应性。而三网融合的过程必将颠覆和重构广电、电信产业链，这就需要政府进一步解放思想，调整相关规定，需要进行相应的立法改革和管制机构的调整，使广电和电信化干戈为玉帛，结束这场内耗，最终使三网融合真正惠及百姓。
除三网融合“紧箍咒” 须打破垄断
三网融合不能一蹴而就，其推进应以打破垄断为突破口，通过引入竞争来理顺行业管理秩序、提高业务服务质量，从而服务民生，使百姓真正受益。
市场机制是推进三网融合的基础，无论广电还是电信，都应该坚持市场化运作不动摇。但目前的现实是，广电部门控制着广电产品的市场准入、生产过程、销售网络等整个链条，以数字电视为例，在地方的推动更像是行政命令的强制计划，而非用户的自由选择，并不符合市场要求，结果造成百姓负担加重。在许多地方，数字电视已经成了政府部门和垄断企业牟取暴利的工具。老家在福建省莆田市仙游县的陈超说：“新技术不应该是强制收费的借口，应该给老百姓一个选择权，如果一点选择的余地都没有，那就是侵权。”
数字电视无疑是三网融合的前车之鉴。目前，广电和电信网在自身的行业中都处于自然垄断的地位。而三网融合后最直接的结果，就是已有的垄断格局被打破。虽然在国家政策的不断吹风下，三网都朝着融合的方向发展，但是谁也不愿先放下手中的既得利益，成为三网融合难有实质进展的瓶颈所在。
与国内市场形势不同的是，国外数字电视市场鼓励竞争，鼓励多种形式并存，IPTV、有线数字电视、地面数字电视、卫星数字电视只有在竞争中才能检验出更合理的商业模式。相比之下，国内的这种市场结构显然不合理，损害了广大公众的利益，不利于三网融合的推进与实现。
“电信、广电、宽带光缆都是国企行政垄断，既得利益部门、既得利益者不会轻易放弃手中的既得利益。要打破垄断、引入市场竞争，必须把对旧体制的‘破冰’进行到底，相应的法律修订和出台势在必行。”吉林大学教授王学谦对记者说。
因此，打破垄断、引进多元化市场主体竞争就成为三网融合的一个必然选择。否则，由垄断部门和企业主导的三网融合将成为又一场垄断盛宴，很难普惠民生！
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