广播电视“村村通”工程再创新天地

改革开放以后，中国的经济有了突飞猛进的发展，在发展过程中，城市与农村的差距却在逐渐拉大，广播电视村村通是一项可以使广大农民得到实惠，是提高广播影视公共服务水平的重要措施。自开展以来便受到广大人民群众的欢迎。自1998年国家启动广播电视“村村通”工程以来，从1998年到2005年，以实现巩固行政村“村村通”为主要目标的第一轮“村村通”工程完成了11.7万个已通电行政村“盲村”和10万个50户以上自然村“盲村”的建设。2006年，新一轮广播电视村村通目标提出：到2010年底，全国实现20户以上已通电的自然村全部通广播电视的目标，并提出“大力提高广播电视无线覆盖水平，使广大农民都能无偿收听收看到4套以上广播节目和4套以上电视节目。”2009年，我国通过直播星和扩大无线覆盖，使“村村通”进入了快速发展阶段。

广电村村通

直播卫星“村村通”工程：技术先行，资金到位

根据“十一五”规划建设目标，我国将全面实现20户以上共71.66万个已通电自然村的“村村通”广播电视，2009年是完成此目标的关键一年。由于这些村落多数处于偏远山区、贫困地区或者少数民族地区，分布分散，交通不便，而且地形地貌更加复杂，有线和无线覆盖的方式根本就达不到。卫星直播就成为从技术上根据解决偏远山区和覆盖盲区群众听广播看电视难的有效手段。在2009CCBN主题报告会中，张海涛副局长动情地说：“中国这么大，任何一种手段都不可能解决所有的问题。我们去西藏考察的时候，西藏的党委书记就说，西藏120万平方公里，要实现户户通，就靠直播星。”

根据国家对卫星直播的安全要求，国家广电总局组织有关单位研发了具有自主知识产权，达到国际先进水平的新一代先进卫星传输技术（ABS-S），并确定了我国直播卫星技术标准，于2008年5月发布了“广播卫星“村村通”系统技术体制白皮书”，200年6月9日，中国首颗直播卫星——“中星9号”成功发射。中星9号目前主要服务于广播电视“村村通”工程。国家亦将在接收设备招标市场直接投入34个亿。

2008年12月份广电总局对直播卫星接收设备的第一次招标结束，长虹、九州、上广电等7大中标厂家迅速地展开了总量达366万套接收设备的生产及安装工作，直播卫星数字电视走进了千家万户，中西部及偏远、少数民族地区的一部分老百姓终于解决了看电视难的问题，而受惠群体还将进一步扩大，老百姓对这项“民心工程”纷纷拍手叫好。

2009年3月17日，广电总局规划财务司、国家发改委社会司在云南召开了广播电视“村村通”工作座谈会，就落实工程建设资金和直播卫星接收设备安装实施工作进行了交流，并讨论了下一步建设管理和建立长效机制等内容。

2009年上半年，广西、河南、安徽、湖南、陕西、内蒙古、云南、四川等8省（区）已将39.22万套设备安装到农户家中。其中，河南省已率先完成首批设备安装调试。为保证工程建设扎实推进，各地认真编制本省（区、市）工程建设实施方案，就设备发放、安装、登记造册和服务等各个环节提出明确要求。吉林、安徽、陕西、广西、四川、重庆、云南、内蒙古、海南等省（区、市）还逐级开展了工程技术人员安装培训。2009年上半年已实现366万户的覆盖。

2009年10月，国家广电总局和国家发改委又组织完成了第二批865万套直播卫星接收设备的集中招标，中标金额比预算节省约5000万元。两次总招标金额超过40亿元，其中一期招标金额为13亿元，二期招标金额为30亿元。从招标设备总量看，经过两轮招标，直播星机顶盒市场总量将超过1000万台，可以增加71.6万个已通电自然村2200万户高质量收听、收看40多套广播电视节目。

截止2009年12月25日，除新疆、贵州和新疆生产建设兵团计划年底前完成合同签订外，其余省（区、市）均已按招标结果与中标厂家签订了设备采购合同，并在总局组织的直播卫星加密平台技术培训的基础上，积极开展县、乡镇级人员培训，同时结合本地实际制订工程建设实施方案，做好工程实施前的各项准备工作。

至12月底，河南、安徽、甘肃、山西、海南、青海等6省已累计到货约14.88万套设备，其中，河南省已全部到货。预计春节前，河南、海南、宁夏等3省（区）将完成全部建设任务，广西、山西、安徽3省（区）将完成80%建设任务，湖南、四川将完成部分地区设备安装试点工作。

直播星让村村通惠及我国广大农村

在我国开展村村通的工程以来，各省市积极响应。目前，直播星“村村通”效果明显，各地纷纷完成直播星“村村通”工程，让老百姓收看到优质的电视节目。

云南是全国最早实施农村广播电视覆盖的省份之一，为提高广播电视的覆盖率，有效解决广大农村群众听不到广播看不到电视的难题，云南省广电局对通电乡镇和行政村实施“331”、“211”工程，改变了山区、边远贫困地区农民群众收听不到广播、收看不到电视的落后面貌。

云南省“十一五”期间“村村通”建设任务占全国总量71万个村的十分之一，第一批设备采购量占全国采购总量366万套的六分之一。云南省广播电视村村通直播卫星覆盖工程建设，已提前完成国家第一批集[FS:Page]中招标采购的684227套直播卫星接收设备的安装调试任务，有效解决了边远农村239万多人听广播难、看电视难的问题。到2010年底，云南省将采用先进的直播卫星覆盖技术完成71780个20户以上已通电自然村广播电视村村通工程建设任务，全省自然村“村村通”广播电视覆盖率将分别达到95%和96%。

2009年上半年，重庆市开始实施第一批村村通直播卫星工程，使有线和无线覆盖不能达到的盲区同样能接收广播电视信号。截至今年6月，偏远山区逾25万农户已先期通过直播卫星接收到48套图像清晰、效果良好的广播电视节目。重庆第二批直播卫星工程将于2010年10月底前全面完成，届时，边远地区约44.3万农户将通过直播卫星方式收听收看到48套高质量的中央及各省级卫视广播电视节目。

截止2009年5月31日，安徽省已完成首批117895套（其中国家补助资金采购112112套，省、市补助资金采购5783套）“村村通”直播卫星接收设备安装调试任务，完成情况居全国第三。

安徽省各地党委政府高度重视，充分认识到采用直播卫星覆盖是解决“盲村”群众收听收看广播电视节目最直接最有效的方式，切实加强领导，扎实推进工程建设。各级广电部门积极采取措施，制定实施方案，组织人员培训，克服时间紧、任务重及雨雪天气等不利影响，集中力量安装调试，确保按质按量完成任务。截止2009年5月31日，继河南省、内蒙古自治区之后，安徽省提前一个月将首批设备全部安装到农户家中。据了解，在率先完成任务的三个省（自治区）中，安徽省任务最重，数量最多。

四川省积极利用直播卫星推进广播电视覆盖，3月26日，国家已运抵四川省各市、县、区村村通直播卫星接收设备244159套，已安装10000余套。四川省各级广电部门正在与各供货厂家商谈县乡维修站的有关事宜，以确保农民手中的接收设备长期通畅。在2009年完成86834个点的村村通建设任务，其中，直播卫星接收方式建设任务为65116个点。

在四川都江堰、新都等地震灾区，农户们看上了直播星，看到了国家对灾区群众的无限关怀，坚定了他们重建家园的信心；在四川甘孜、内蒙古兴安盟等偏远少数民族地区，藏族、蒙古族农户看上了直播星，看到了56个民族群众团结一心、致力于社会主义现代化建设的火热场面......一位偏远山区的老农户看着新装上的直播卫星接收机喜极而泣：“等了30多年，今天终于圆了我看电视的梦！”

青海省民和县19个乡(镇)78个行政村建成了“卫星村”，硖门、新民、杏儿、官亭等7个乡镇建成“卫星乡”，能收看44套以上卫星电视节目，受益农民7674户。同时，全县农户卫星地面接收设备已安装34166户，覆盖17.5万人，占全县总人口的46%。

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直播星技术政策进行重大调整

为了确保广播电视传输秩序，加强卫星接收设施管理，确保“村村通”服务到位、管理到户，统筹协调有线、无线、卫星多种传输手段的健康发展，遏制非法机顶盒的蔓延，国家广播电影电视总局科技司发布《卫星直播系统综合接收解码器（加密标清基本型）技术要求和测量方法的通知》、《关于对第一批直播卫星村村通机顶盒进行软件升级工作》通知，对“村村通”直播卫星技术政策进行了重大调整。对中星9号第一批招标的卫星接收设备仍用原四个转发器以不加密方式进行直播服务，接收48套广播电视节目，但调制方式由QPSK调整为8psk；第二批招标的卫星接收设备可接收中星9号上新租用的4个转发器发送的加密的48套广播电视节目，免费收看。

据了解，广电总局于12月27日15时开始进行机顶盒软件进行升级，从2010年1月4日9时开始调整播出前端的技术参数。为实现平稳过渡，此次技术参数调整将使未经批准销售的机顶盒只能接收中央电视台第一和第七套、西藏卫视和藏语、新疆卫视与维语和哈话、内蒙古卫视和蒙话、青海藏语、四川康巴藏语和吉林延边卫视共12套节日，今后视情况再逐渐减少直至关闭。此次软件升级是通过空中下载、机项盒在开机状态下自动升级的力式，升级过程大约需要3至10分钟。

无线覆盖继续扩大

由于我国广大农村广播电视覆盖很多还是依靠无线覆盖，继2008年中央节目无线覆盖工程完成，2009年地方广播电视节目覆盖工程也陆续建成。比如，青海省全省农村中央广播电视无线覆盖工程投入0.87亿元，在全省各地相继新建、扩建了80个转播台站，而且实施了县级广播电视基础设施建设工程和日元贷款项目，完善了玉树、海晏等10个县的基础设施，扩大了广播电视的有效覆盖，仅海北州就完成了12个地区广播电视无线覆盖。其他各省也按既定计划推进。青海省民和回族土族自治县认真践行科学发展观，加大“西新工程”、“村村通”工程、农村广播电视无线覆盖等项目实施力度，推动了全县光电事业的迅速发展。截至目前，全县共有电视转播台54座，初步形成了以县、乡、村广播电视转播台为框架，县级有线电视网络公司为骨干，“卫星村”为补充的广播电视网络覆盖体系。

截至12月25日，河南省实际完成3834个村的广播电视村村通工程建设，比年初承诺超额完成480个村。近60万当地农民群众能够收看到8套以上电视节目，收听到4套以上广播节目。工程建设总投资3834万元，其中申请国家补助资金1782万元，省级配套资金1677万元，市（扩权县）级配套资金375万元。建设补助资金全部用于河南省边远地区3834个20户以上已通电自然村广播电视村村通工程。

在全面完成“十一五”农[FS:Page]村中央广播电视节目无线覆盖工程建设任务的基础上，为完善覆盖效果，2008年，中央财政安排专项资金进行农村中央广播电视节目无线覆盖补点工程建设。在各级广电部门的共同努力下，2009年底，无线覆盖工程建设已完成逾80%，新开播448部电视、调频和中波发射机。其中，山西、内蒙古、上海、江苏、浙江、安徽、河南、广西、海南、贵州等10个省（区、市）和青岛、宁波2个计划单列市已率先完成全部建设任务，更新发射机全部开播。四川省除部分汶川地震灾后重建台站外，其他台站更新发射机已全部开播。其余省（区、市）正抓紧实施工程建设，力争2010年3月底前所有更新发射机全部开播。

结语

广播电视“村村通”工程是一项德政工程、民心工程，在政治、经济、文化各方面都具有深远的意义。做好“村村通”工作，是践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的具体体现，是坚持以人为本，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展，促进和带动农村经济发展和社会进步的客观要求，有利于有效缩小广播电视的城乡差距和区域差距。

2010年初直播卫星传输技术政策将正式进行调整，国家广电总局副局长张海涛认为直播卫星传输技术调整工作意义重大，不仅仅是技术方面的调整，更是村村通服务和管理方式的重大转变，事关村村通直播卫星健康有序持续发展，事关广电事业和产业协调发展。简单概括为四个“有利于”：一是有利于统筹协调有线、无线、卫星多种传输覆盖手段健康发展；二是有利于确保村村通服务到户、管理到户，为今后逐步向户户通打下好的基础；三是有利于加强卫星接收设施的管理；四是可以为广播影视公共服务和产业的协调发展提供新的技术手段和新的技术支撑。

积极推进村村通工程建设是2010年广电系统的主要工作之一，抓紧完成中央节目无线覆盖工程验收工作，加快地方无线覆盖工程建设，实现“盲区”2200万户的覆盖任务。按时圆满完成“十一五”村村通的各项任务，使村村通向精细化管理、规范化服务、科学有序发展转变。