广西新疆IPTV叫停 三网融合区域试点争战未休

三网融合政策出台后，广电、电信两大部门的关系走向牵动市场神经。“合”尚未明确，原有的一些隐性矛盾却日益显性化。

由于三网融合政策实际上已经是广电主导的非对称进入模式，有着政策利好的广电如何充分利用政策优势产业化，现有产业化程度已然成熟的电信又如何在有限的政策框架内寻求竞争突破，都已经转化为各自的压力，以及争夺先发试点的动力。在这一轮的短兵相接中，双方的矛盾焦点有二：一是IPTV业务何去何从；二是试点应从哪些城市开始。

IPTV危机四伏

2月22日，国家广电总局在其官方网站上发布一则题为《广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为》的公告。公告称：广西电信公司未经广电部门审批擅自在全区范围内开展IP电视业务，广西广电局及时发现并迅速上报。之后，广电总局发出《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》，广西广电局采取了一系列制止措施，截至2月12日，广西省14个市电信公司IP电视节目信号源及业务已全部停止。

几乎与此同时，广电总局还下发了《上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》。新疆地方广电和电信之间多番协调未果，至3月1日，新疆IPTV信号亦被彻底中断。

在诸多业内人士看来，过去广电和电信之间的矛盾纷争，基本限制在“私下”或地方层面，如此次由广电总局出面，以数道措辞严厉的“红头文件”，向电信企业公开“叫板”的情形，实属鲜见。

不过，目前广电总局已悄然撤下网站上的上述两项通知。本刊记者了解到，近日，广电和电信企业之间虽多次协调，但效果甚微。接近中国电信三网融合项目组的人士透露，目前和广电因争夺试点城市所带来的矛盾已越发突出，利益协调还将考验现有国务院三网融合领导小组等更高层机构。

广西是中国最早完成省级有线网整合的省份之一，也是第一个以省（自治区）为单位进行数字电视整体转换的试点省份。过去几年间，广西广电为应对电信IPTV竞争所做的各种准备，以及在此次三网融合试点争夺中与电信的种种矛盾冲突，在业界颇具代表性。

令电信人士更为担心的是，当前三网融合试点政策的不明确，很可能导致现有已在全国多个省市开展的IPTV业务，都遭受和广西、新疆同样的命运。据本刊记者了解，全国各地的IPTV实际用户数已经超过了500万。

争夺试点城市

1月下旬，国务院下发了《关于推进三网融合总体方案的通知》（业界简称“5号文”）。根据“5号文”，要选择有条件的地区开展三网融合试点，但文中并未明确试点的具体规则。广西、新疆的“IPTV风波”正发生于三网融合试点政策的这一模糊时段。

针对在试点地区可以从事哪些业务，如何从事等问题，电信部门近期展开了相关研究工作，“我们以前对广电的政策几乎完全不了解，为推动三网融合，我们做了一年多的研究，还是难以厘清。”中国电信研究三网融合政策的人士称。

根据“5号文”，广电几乎可以涉及所有的电信业务。而电信仅可从事除时政类节目外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输、手机电视分发服务。

“5号文”还规定，工信部、广电总局负责落实现行政策规定，向符合许可条件的电信和广电企业颁发相应的电信业务经营许可证和信息网络音视频节目服务经营许可证。

“无论基础业务，还是增值业务，工信部都有明确的申请政策和流程，广电企业要想取得这些业务许可证，都有据可循；但是，电信企业要想申请有线的传输业务，就不知道怎么申请了。”前述电信人士称，他们至今也未找到“信息网络音视频节目服务经营许可证”申请的相关规定。而他们担心，一旦他们提出要求，广电又可能以“还在研究政策”为由给挡回来或拖延，“对我们来说，时间很重要”。

易观国际分析报告认为，从三网融合的政策细则可以看出，三网融合前期是以广电进入电信的模式为主。在融合的前期，广电对三网融合具有主导权。在短期内，作为电信运营商主导的业务，IPTV的发展仍需要广电部门出台明确的政策。

目前在广电和电信内部，讨论得最多的都是试点方式。各地政府主管部门，比如上海经信委也在牵头提交试点申请报告。现在讨论的方案中，电信方面比较看好的方式是，双方分别上报试点城市，然后由国务院三网融合领导小组根据各自提交的名单，选择10个-20个城市进行试点，试点方式则由广电、电信自由竞争、发展。比如广电、电信都可从事电信业务和发展互联网宽带用户，也都可从事IPTV、数字互动电视。之前工信部副部长苗圩就曾对外透露，将圈定十个试点城市。

这仅是工信部的一厢情愿，广电总局有自己的打算。

消息人士称，目前工信部已经提交的申请名单有20个城市，广电总局则已有超过50个城市在申请试点。“鼓励大家都来申报，申请可以越多越好。”广电总局一位领导对下属地方广电单位称。

“我们希望能扩大试点范围，因为现在各地实际开展的双向进入已经挺多了，有条件做试点。”上海广电[FS:Page]一位人士称。上海目前还没有正式提交试点城市的申请，当地更倾向于共同发展。

还有另外一种试点方式，即不对称进入方案。在现有三网融合政策框架内，各自批复试点城市。如电信IPTV试点城市不允许广电有线网介入，广电提出的有线网宽带接入及数字电视等业务试点城市则不允许电信IPTV介入。如此先让各自在不同区域发展，然后再共同发展。

部分地方广电更为期待这种模式。因为广电目前产业化相对滞后，而电信的IPTV起步早，宽带技术稳定、成熟，覆盖面规模较大，广电较之电信处于明显的弱势。正因为如此，广西、新疆等矛盾事件才会激化。“广电希望更多选择在目前电信网不发达的地区试点，快速获得先机。”广电总局一位人士透露。

产业倒退可能性

事实上，目前全国各地“私自”进行的“双向进入”尝试范围，可能已经超出工信部和广电总局两大主管部门的意料。因而，若被划为非试点城市，那当地的现有“融合”业务又何去何从？这一问题已在此次广西、新疆IPTV矛盾中凸显。

对此，一位资深广电人士呼吁，尽管广电在三网融合中需要一定的政策倾斜和保护，但也要尽量考虑产业发展的现实因素，毕竟试点城市是小范围，不要因为三网融合试点，影响到地方三网融合的积极性，更不宜以牺牲既有业务为代价，要防止“产业倒退”现象的发生。

该资深广电人士认为，就因为当年的湖南广电暴力事件，引出了1998年出台的“82号文”，作出“广电、电信双方互不进入”这一逆产业发展规律之举，导致整个行业在国际上落后至少十年。

实际上，在三网融合方案出台之前，多个省市自治区广电与电信的融合业务都已在地方政府协调下开展。例如上海、江苏、浙江、陕西、广西、北京、深圳、广州、重庆、杭州等地区的有线网络经过双向改造，已经开展接入互联网的业务，用户多则30万－40万，少则1万－5万；一些省市电信也传输了视听业务，开展网络视听服务，其中IPTV和3G手机电视发展尤其迅速。

中国移动与央视、上海文广都分别在北京、上海大力推广手机电视商用， 中国联通也在与央视合作手机电视业务。

经本刊记者的不完全统计，从2000年开始，目前已经有六个省（市）陆续获得了电信主管部门的ISP（ Internet Server Provider，互联网接入服务）牌照。包括上海东方有线网络公司、杭州华数公司、福建东南广播电视网络有限公司、重庆有线电视网络有限公司、江苏省广播电视网络股份有限公司、吉林 广电网络(行情 股吧)公司等。江苏广电还获得了江苏通信管理局发放的ICP（Internet Content Provider）许可证（即《中华人民共和国电信与信息服务业务经营许可证》）。

上述资深广电人士担忧，一旦广电对电信过分施限，是否也会引发电信对广电的限制“报复”？

他还认为，要发挥地方政府在本地行业发展中的协调作用，政府支持电信、广电双向进入地区，而不是被动地等待试点，或机械地根据试点范围开展业务。

广电因产业落后而得到更多政策保护，这一局面也引来了不少市场分析人士的“微词”。易观国际的分析报告认为，广电更应该从网络运营“标准化”上提高自身的竞争力。易观国际认为，中国广电运营商的数字化改造多是封闭标准，而不是电信的开放透明标准。电信的通讯标准统一促进了产业的极大发展，而广电发展落后的一个重要原因正在于其封闭自守。