绵阳有线数字电视在四川九洲公司和永新同方公司支持下，从2002年6月份开始搭建头端平台，同年12月28日投入试运行。2003年9月，国家广电总局批准绵阳为全国数字电视试点城市。2004年8月，绵阳开始以免费配装机顶盒方式实施整体转换，截止2004年12月31日，完成有线电视向数字化整体转换单位251个、小区365个，数字电视用户达到4.43万户，占绵阳城区有线电视管理用户的30%。在整体转换区域，按照规定，停播了模拟电视信号。现就绵阳整体转换探索与实践介绍如下。
一、绵阳广电网络基本情况
绵阳有线电视网络始建于1989年，建设初期为300M系统。1996年，实施光纤同轴混合覆盖改造，干支线系统带宽升级到550M。2000年，实施双向传输改造，干支线系统带宽升级到860M，当年完成干支线系统70%和近3万用户的双向改造，并开始提供数据用户接入服务。
到2004年底，本公司已经开展了有线电视、数据业务、数字电视共三项业务：有线电视管理用户15万户，网内传输29套模拟电视节目，3 套调频广播节目；数据业务开展了局域网与家庭用户接入服务，并利用人才优势，开展了网站建设业务；数字电视提供电视节目与电视网站两项服务，发展用户4.43万户。
二、整体转换思考
1、为什么要实施整体转换工作
实施有线电视向数字化整体转换，是广电网络公司自身生存和发展的需要。近年来，随着技术进步，IPTV、直播卫星对有线电视的巨大冲击已经逐渐显现，据有关资料统计，到2004年底，中国电信运营商的IP机顶盒已超过200万台，而广电的数字电视机顶盒则不足100万台。在美国，直播卫星的市场份额从1993年的0.12%上升到1995年的9.4%和2003年的21.63%，而有线电视的同期市场份额则从94.89%下降到85.34% 、74.87%。面对如此激烈的竞争，有线电视的未来和希望在哪里？有专家指出，数字电视是广电面临的最后一次机会。
要把握住这最后的机会，就必须快速普及机顶盒，极大地占有用户群体。结合我国国情，实现这一目最有效手段，只能是整体转换。要抓住IPTV刚起步和直播卫星未升空前的这段短暂时间，完成整体转换工作，把用户牢牢掌握在广电手中。如果等到IPTV、直播卫星与有线电视同台竞争时再实施整体转换，争夺用户的成本会更大，而广电在经济实力、营销体系上都不是前者的对手。正是基于这样的认识，绵阳从2004年8月开始实施整体转换工作。
2、实施整体转换的难点问题
我们认为，推进整体转换，难点主要在以下几个方面：
首先是法律障碍问题：广电与用户之间存在着提供电视服务与接受服务的事实约定。从法律角度看，广电不能单方面毁约停播模拟电视信号。不能停播模拟信号，何谈整体转换？
其次是整体转换投资问题：为了规避法律障碍，广电网络公司只能以免费方式向合法用户配装机顶盒。目前机顶盒加用户智能卡的市场价格约为600—650元左右，以20万用户的地市级城市计算，免费配装机顶盒将投资1.2--1.3 亿元左右。这上亿元投资如何筹措？
第三是投资回收问题：在广电总局的斡旋下，国家发展银行同意向网络公司贷款解决机顶盒投资资金。但银行的钱总是要还的，对于像绵阳广电这样年收入不足3000万元的地市级广电网络公司，如何回收这上亿元的投资？
第四是用户接受程度问题：整体转换涉及所有用户的切身利益，特别是整体转换后实行“一卡一费”，拥有多台电视机的家庭肯定难以接受。如何让用户接受并支持整体转换？
3、政府支持整体转换工作的重点
整体转换难点很多，必须得到政府的强有力支持，这是确保整体转换顺利实施的根本保证。我们认为，政府支持的重点是：
首先要有组织领导机构：整体转换有利于快速推进城市信息化进程，因此，整体转换工作不是广电的行业行为，而是不折不扣的政府行为，一定要由政府来组织并领导实施。这样做，既有利于依靠各级行政机构的力量推进整体转换工作，又可规避可能出现的法律障碍。
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