此次广电总局紧急叫停广西电信IPTV一事为三网融合提出了一个新的命题，而问题解决的关键在于国家相关部门应尽快出台更细的配套政策，甚至应建立融合的监管机构以保障三网融合目标的顺利实现
到达真正的三网融合之路还有多远？在国家三网融合哨子吹响不到两个月之际，广电总局就一纸禁令，叫停广西电信的IPTV业务，让业界颇为茫然。甚至有业内人士称，广电系此举意在敲山震虎，给电信运营商一个信号：虽然混业经营、双向互进的节奏在加快，但运营IPTV无法绕过广电总局。
那么，这是否意味着广西IPTV遇阻乃必然事件，此事反映出三网融合哪些现状，应如何突破？
针对此类问题，本报记者采访了著名电信政策专家黄浩，他表示，三网融合尽管在我国提出有很长时间，但是一直没有能够得到有效推进，一个很重要的原因就是广电和电信管理机构分离和管理权限竞争。“如果考虑更为理想和激进的方式，可以建立融合性监管机构，由这样一个融合性监管机构来推进三网融合和双向进入，这样更能克服行政弊端和推进过程中的部门摩擦，能更有效推进三网融合和双向进入。”黄浩说。
细则未清晰，广西IPTV或是必然事件
记者：您如何看待广电叫停广西IPTV事件，是否为必然的事件？
黄浩：此事与我国三网融合政策最新动向不无关系。根据1月13日国务院常务会议关于“加快推进电信、广播电视和互联网三网融合的决议”精神，2010－2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。政策的松绑，使得已经具备技术条件的企业跃跃欲试，率先进入对方领地。
然而，广电和电信企业利益博弈由来已久。尽管中央政府出台了推进三网融合的实质性政策，但是目前政策实施路径还没有明确，即：还没有明确哪些地区开展双向进入试点；也没有明确符合什么条件，广电（电信）企业才可以进入电信（广电）市场。在这种情况下，广西电信率先进入广电领地的IPTV，具有一定的风险。这一事件的出现，要求政府部门尽快出台政策实施细则，加快推进三网融合，以满足社会发展、文化和信息消费的现实要求。
三网融合不能再拖，必须变“禁入”为“进入”
记者：有传闻说，今年三网融合不对称进入格局已敲定，您如何看待这个说法，此举对三网融合发展将带来什么样的影响？
黄浩：从国务院关于三网融合的决议文件来看，并没有给予广电企业倾斜性政策。目前，政策实施方案还在制订之中，广电系统和电信系统可能会有不同的政策诉求。根据有关报道，国家广电总局局长王太华在一次内部会议上透露，三网融合今年（2010年）试点将以广电为主，为时一年；而工信部通信发展司司长张峰在一次新闻发布会上介绍，目前工信部正在进行技术、标准及监管政策研究，选择三网融合试点地区。今年（2010年）的任务就是要确定试点地区，然后重点开展广电和电信业务双向进入试点。国务院最终采纳何种政策实施方案，还有待观察。
三网融合在我国提出已有十多年，由于广电和电信的利益博弈，导致双方长期相互“禁入”。目前技术、网络、市场都已具备条件，不能再等再拖，必须尽快推进三网融合和双向进入。当然在实施过程中，由于一些原因，双向进入并不一定是“同步进入”，广电先进入电信领域，或者电信先进入广电领域，其实都是向三网融合和双向进入的目标迈进。但是根据国务院2015年实现全面三网融合的要求，广电企业先行一步的先动优势也应该是非常有限。
建立融合性监管机构或为解决良策
记者：目前运营IPTV业务必须获得相应资质，也就是所谓的“牌照”。但在实际操作中，广电总局拥有最大话语权以及“最终决定权”，从广西事件来看，广电的垄断思维依旧在，这必然使得用户利益受损，您认为，从用户角度看，解决此问题的关键是什么，哪种路径才是推动三网融合快速发展的关键？
黄浩：在三网融合和双向进入的博弈中，一方面是广电企业和电信企业的利益博弈，另一方面是两大行业管理机构的管理权限博弈。三网融合尽管在我国提出有很长时间，但是一直没有能够得到有效推进，一个很重要的原因就是广电和电信管理机构分离和管理权限竞争。从行政的角度而言，这样的行政管理体制带来诸多弊端：一是偏离公共目标，两大行政机构对于管理权限的争夺，导致公共利益让位于部门利益；二是浪费行政资源，在技术和市场已经融合的业务领域，实现两套管理体系，无疑是行政资源浪费，并导致行政抵消和行政低效现象；三是缺乏行政公平，由于行业管理机构和行业内企业存在传统的人事、文化心理、甚至利益等方面的联系，导致管理机构对于体系内企业和体系外企业存在不同的管理态度，导致行政公平的缺失。
此次国务院三网融合文件提出，2013－2015年，“基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系”，实际上是对传统管理体制的反思和改革，应该是抓到问题的关键。但是，如果考虑更为理想和激进的方式，可以先建立融合性监管机构，由这样一个融合性监管机构来推进三网融合和双向进入，这样更能克服上述行政弊端和推进过程中的部门摩擦，更能有效推进三网融合和双向进入。
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