广西电信被叫停的背后，怎样去思考？

2010年春节过后第一个工作日，广电总局紧急叫停广西电信IPTV项目，成为1月13日国务院常务会议关于“加快推进电信、广播电视和互联网三网融合的决议”公布以来，首个出现的地方电信IPTV业务被广电部门强制叫停事件。

这是三网融合过程中的一个不小的波澜，这件事情，折射出三网融合过程中三方利益冲突，特别是广电总局和电信部门之间的冲突。更加凸显了当下“三网融合”推进的艰难性和复杂性。

根据国务院会议精神，加速推进三网融合是按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。业内对于国务院这一会议精神的解读较为一致。普遍认为，尽管是“双向进入”，但也是“非对称”进入，国家在给市场化程度较低的广电系统“留些时间”，让广电系统优先发展，这样未来才可以跟电信有较为平等的实力竞争。

广西电信这次被叫停，是因为没有得到广电总局许可，“私自”展开IPTV业务。经过调查发现，其实，这次广西电信被中途叫停，两者“矛盾”由来已久。广西广电早在2008年已经“一脚踏入”通信领域，展开了宽带接入业务，与广西电信存在正面业务层面的竞争。

目前运营IPTV业务必须要获得相应资质，也就是所谓的“牌照”。通常开办IPTV业务，需要四证齐全。其中《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》分别由广电总局和文化部负责颁发；《ICP证》和《移动增值业务许可证》则由工信部颁发。运营IPTV的许可虽然掌握在三个部委手中，但在实际操作中，广电总局拥有最大话语权以及“最终决定权”。

这样，一旦三网完成了融合，广电总局既做裁判（手握《网上传播视听节目许可证》），又做运动员（电信宽带接入业务等），业界很多知名学者表示了不安。易观国际分析师王留生表示，“这对电信发展IPTV业务极为不利，对整个产业发展也不利”。

广西电信这次被广电总局叫停事件，值得思考。如何顺利完成融合，合理分配三方利益问题，是三网融合的一个难题。目前，根据国务院精神，先行试点。关于试点，国家发改委体制改革产业研究室主任史炜提出三个问题：双向准入的管制标准和依据是什么？双向准入的公平性资源竞争环境如何确定，双向准入中的资源共享(比如内容服务)和版权保护的操作方式是什么？他对记者表示，国务院提出加速推进三网融合的精神，说明国家融合方面的理论和技术的探讨已经完成，关键是体制配套和支持。

三网融合，具有划时代的意义。这是整合资源、优化资源的一大举措。科学先进的配套体制，是保证三网融合，发挥巨大作用的一大关键。挑战，总是在困难中前进。三网融合，是一个史无前例的大挑战。

这次叫停事件，也说明了三网融合步伐在不断加快。也许，三网融合的时代，已经不再遥远。三网融合，能不能让网站备案工作，变得便捷一些呢？这是站长们的一个期待！因为，目前网站的备案，非常棘手。备案有疑问的朋友，可以去看看专业的备案专题。