电信IPTV触怒广电局 违规阻碍三网融合

日前，广电总局发布消息称，在广电总局两份紧急通知发出后，经过广西局与广西电信公司等相关单位的多方协调，广西全区14个市电信公司IPTV（IP电视）节目信号源及业务已全部停止，广西电信公司在广西擅自违规开展IPTV业务的行为得到了基本制止。

广电总局称，进入2月份以来，广西电信公司未经广电部门审批擅自在全区范围内开展IPTV业务，广西广电局及时发现并迅速上报。2月9日，总局发出《关于责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》和《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》，广西局立即按照要求，采取了一系列措施，并将总局的两份紧急通知以及中国电信广西分公司擅自违规开展IP电视业务的详细情况上报自治区政府、自治区党委宣传部，并抄送到自治区通信管理局。

在如此庞大阵容的干涉下，截至2月12日上午9:30，根据各市广电部门和网络公司报告，广西电信擅自违规开展IPTV的行为，终于被制止。而电信违规开展IPTV被叫停，给“三网融合”的进程抹上了一丝灰色。

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

其实“三网融合”概念在上个世纪90年代就被提出来，经过10多年的发展，如今已经成为国际发展的主流趋势。然而，三网融合在我国还是任重道远，原因是多方面的，而其中千丝万缕的利益关系，尤其是广电系和电信系的矛盾，被认为是融合的最大障碍。专家认为，此次电信违规开展IPTV，显得太不成熟，无益于三网融合进程。

“三网融合”背景下，广电一直处在风口浪尖，是“保守”、“落后”的代名词。广电封闭的管理体制和分层区域垄断的市场结构，被认为是三网融合的障碍。

有业内专家博客总结指出：“运营商早已实现了全程全网，广电还是各地割据；运营商早已在寻求增值服务收益增加，广电还在想着宽带通道收入；运营商的固话收入在不断减少，广电还在想着经营固定的语音业务；运营商在积极推动产业链来提高核心竞争力，广电还在想着产业链如何帮自己提高竞争力；运营商运营业务主体早已上市，建立了科学的管理体系，广电至今还是行政式的指挥模式；运营商设备最多六年折旧完早已在实施，广电还靠新增投资来完成模拟/数字电视转换；运营商积聚了大量的运营、市场、营销人才，广电还在探索如何进入电信、互联网领域；运营商早已在通过各种方式，进入互联网，整合互联网资源，广电还在想着如何把自己的内容搬上互联网......”

事实上，广电系统内部并非没有改革的动力，也感受到了来自电信网、互联网强有力竞争的压力。在三网融合文件下发前后，广电积极推进CMMB，与科技部联合推动下一代广播电视网络NGB，央视早已在筹备中国国家网络电视台，各地有线电视网络公司资本运作不断，已上星卫视资源与内容商合作不断突破此前的限制，多地进入宽带、IDC服务......举措颇多。

虽然广电在市场化改革和经营能力上远弱于电信行业，但广电总局作为国务院主管广播电视宣传和广播电视事业的直属机构，广电特有的意识形态属性，为其在这场利益格局的重新调整中获得权重扮演了重要角色。用北京歌华有线公司副总经理罗小布的话来说，“广电在组织力和党性上，是电信根本不能比的”。国家三网融合政策固然要发展经济，但光经济发展起来还不行，还得做到稳定社会。

因此，广电内部的改革派们一直在内容“可管可控”与打破产业束缚的市场化之间寻找平衡，积极探索。

五年来，IPTV“上海模式”作为最早的三网融合试点，在地方广电与电信企业的磨合博弈下艰难推进，被业界称为“三网融合样本”。

“上海模式其实很简单，就是广电负责IPTV内容播控，电信负责网络接入和内容传输，双方分工合作，优势互补。”然而，为了实现“可管可控”，IPTV由广电主导推进，但载体是电信企业的网络。中国广电系统实现了对内容的主导，电信则变成了网络提供商，这导致双方合作矛盾不断。

不过，IPTV要推进，应该是让矛盾消除，而不是让矛盾升级。

反观电信，从2004年开始，尝试联合地方广电做IPTV(，并在部分地区进行了不同的“擦边球”运营，如上海模式、哈尔滨模式、杭州模式等。但82号文件的“达摩克利斯之剑”及绝大部分地方广电出于部门利益的强力抵制，使IPTV推广举步维艰。（因为在某些地区双方各有涉足对方业务引起冲突，国务院于1999年发布82号文件，明令禁止两大行业相互渗透，确立广电与电信“井水不犯河水”的格局。）

此次电信试图自行展开IPTV，和网易试图绕过版署运营《魔兽世界》颇为相似。网易和丁磊已经为魔兽吃足了苦头，电信无视广电，自作主张，恐难逃网易的下场，而最后伤害的，还是用户。