陕西略阳县依托电子政务开展政务公开与公共服务

　 略阳县作为一个国家扶贫开发重点县，经济发展相对滞后。随着信息时代的到来，县委、县政府敏锐地认识到信息化对经济社会发展的巨大潜力，率先启动了电子政务和全县信息化工作。

　 （一）多渠道投入信息化建设，基础信息网络铺向基层。

　 略阳县在信息化发展中，坚持政府投入和社会投资相结合，通过政策引导，多渠道投入基础信息网络建设，搭建电子农务信息服务平台。

　　１、整合各方力量加快信息化基础设施投入。略阳山大沟深，信息化基础设施建设难度大、成本高。为加快农村信息化基础建设，县政府一方面在城市网络建设、政府网络建设上为通讯企业大开绿灯，提供尽可能的提供便利、减少成本，让企业把有限的资金投入乡村，另一方面更多地从以工代赈、扶贫开发等项目渠道上对农村信息化建设给予资金扶持，通过近年来的努力，目前实现了全县所有21个乡镇183个行政村和10个城市社区的有线、无线通讯信号和广播电视信号的全覆盖，80%的行政村已经接通互联网络，为信息化发展奠定了坚实的基础。

　　２、以“信息化示范村”带动乡村信息化发展。2005年县委县政府就前瞻性地提出了以“信息化示范村”建设带动全县农村信息网络发展的战略规划。工作中按照“统一规划、分步实施，政府引导、企业实施”的原则，坚持与扶贫开发重点村建设、社会主义新农村建设和“一村一品”示范村建设相结合，明确目标、加强考核，以产业优势带动信息化发展，以示范村带动全县农村信息化发展。当年就建成何家岩镇观音堂村等５个村“信息化示范村”。几年来，又陆续建成了30多个示范村，为全县信息化发展发挥了很好的示范带头作用。

　　３、积极推进“农村信息入村”工程。为加快农村信息化进程，县委县政府成立了专门工作机构，制定方案，明确职能，加强督查，并成立了农业信息综合服务中心，从村级信息站点的选址和管理、信息设备维护、信息员培训、信息的收集和发布等方面加强指导，有力地推进了信息化进村入户。目前，全县183个行政村中已建成了166个农村信息综合服务站，全部配备了计算机和打印机，接通了互联网络。计划2010年完成全部村站建设任务。

　　４、建立多渠道信息网络，提供便捷的信息服务。一是以“略阳农业信息网”、“略阳中药产业网”和21个乡镇政府网站为依托，整合涉农信息资源，建立了农业技术、气象服务、务工就业等信息发布体系，并连接农业部“一站通”、网上展厅、农产品网上促销专栏等信息发布系统，加大对地域性经济的网上宣传力度，拓宽农产品销售渠道。二是鼓励农业产业化龙头企业加快网站建设，先后有蓝天农业、绿源饮品、嘉木杜仲、汇源酒业、向阳农产品等10多家龙头企业建立网站和网页，有力提升了企业竞争力。三是大力发展“电子农务”、“农信通”，通过固话语音播放、手机短信发布信息，开展服务。四是通过村级信息服务站及时发布适应本村生产、经营、文化、生活等方面的政策法规、科技和市场等信息，使基层村组农户享受信息化带来的实惠。目前已经初步形成以县乡政府网站—农业产业化龙头企业网站—村级信息网站为基础平台，计算机查询、电话收听、手机短信、广电播放等多种获取渠道的农业信息网络架构。

　 （二）建成网上政务办公平台，行政效能显著提高。

　　略阳县把政务信息化作为提高行政效能、推动信息化的重要抓手，加大了电子政务投入，加快县级电子政务网络平台建设基本建成。

　　１、建立了党政电子政务网络。略阳县在2004年就铺设了县级党政机关局域网，光纤联接，共享上网。2006年3月，该县又启动实施“党政机关电子政务网络建设工程”，建成拥有5台独立服务器的电子政务中心机房，计算机网络横向连接县委、人大、政府、政协、法院、检察院所有工作部门和直属单位，向下延伸到全县21个乡镇党政机关。从2009年开始,党政办公网向农村基层和社区的延伸,目前5个试点乡镇已经把办公网络延伸到村“两委”和社区居委会，预计今年年底前党政办公网络将覆盖全县所有乡村、社区。

　　２、积极推行“无纸化”协同办公。2006年10月，开发了“略阳县党政机关办公平台”软件，实现了全县党政机关网上协同办公、公文签发自动流转、内部信息资源共享，略阳一举成为陕南第一家实现网上办公的县。历经2年多时间的试运行，经过不断地磨合修改，目前网上办公平台正式运行。从2009年开始，县级党委、政府的公文不再印发纸质文档，部门、乡镇也陆续开始“无纸化”网上收发文，试点乡镇直接把文件传递给村“两委”。

　　３、软件版视频会议系统开始建设。借助宽带互联网和移动通讯网络，略阳县投入30多万元开始建设“红杉树”软件版视频会议系统，此系统建成后，将在提高会议效率、加强应急管理、推进工作落实等方面发挥重要作用，大大提高行政效率和政府管理水平。

　 （三）政务站群功能日趋完善，倾力打造政府型服务。

　　略阳县从2001年的3名工作人员、1台电脑、租用虚拟主机建立“政府信息网站”起步，8年多来，县上先后投资10余万元对政府门户网站进行了3次大的改版，现在的政府网站已扩充为包含党政机关18个业务子网站、21个乡镇政府网站的政务站群系统，网站采编人员也增加到6人。县级政府门户网站功能从单纯发布政务信息的“内容型”网站向提供网上公共服务的“服务型”网站转变，设立了“百件实事网上办”、“县长信箱”、政务论坛和“监督投诉”等交互式专栏，悉心听取群众对政府工作的意见建议。从2009年开始，建立政府网站绩效评估体系，计划用3年时间跻身全省优秀县区政府网站行列。

　　１、完善信息平台，实施网上公开。完善和开发网站功能，在政府网站实现在线查询信息、在线提交申请、在线办理回复，全面推进政府信息公开，方便群众获取政府信息。

　　２、服务广大群众，提供在线办事。建立面向公众的“一站式”网上办公平台，切实方便群众办事，县级各部门单位认真梳理行政审批事项，归纳办理流程、审定办事依据、提供相关资料表单，将行政审批事项的相关资料发布在政府网站。政府网站围绕办事流程设立快速通道，整合服务资源，为用户设立办事指南、表格下载、网上申报、在线查询、结果公示等人性化服务。2009年底前，开始建立网上行政审批信息系统的开发工作，力争在2010年6月底之前建立前台网民在线提交申请、后台部门办理答复的网上行政审批办理平台。

　　３[FS:Page]、建立互动栏目，吸纳公众参与。在继续做好已开办8年的“县长信箱”办理回复的基础上，设立咨询投诉、实时交流、民意征集等互动栏目。按主题提供常见问题列表，对答复进行满意度投票，保证网上信访件答复的及时性、内容的有效性。常年围绕政府重点工作和重大决策组织开展在线访谈，与网民实时交流，并通过图像、音频、视频的方式在网站提供回放。建立网上调查、网上听证、网上评议等渠道，围绕政府工作重点和公众关注重点开展民意征集，安排专人转办督查并定期回复，通过网上互动，完善政府服务，减轻上访压力，密切政群关系，维护社会稳定。

　　４、提升网站性能，扩大网站影响。不断提高政府网站页面内容布局的合理性，提供多样化的搜索服务，使网民能够不超过三次点击就能找到关心的内容。优化网站传输线路，提高网站的响应速度，以把政府网站建设成强势宣传媒体为目标，真正发挥党和政府的喉舌和政群联系沟通的桥梁纽带作用。 （四）网上信息公开扎实有效，廉政建设凸显阳光政务。

　　2008年5月略阳县在全省率先建立县区级“政府信息公开网”，把政务公开工作延伸到互联网络，主动公开政府信息，向公众提供政府信息查询，受理群众对政府信息的需求申请。工作中，县上制订了信息公开目录和指南编制工作、保密审查、依申请公开、社会评议、责任追究等配套制度，编制了《信息公开指南》，各公开义务单位对近5年来的政府信息进行了全面梳理，坚持“公开为原则，不公开为例外”的原则，确保《目录》所收录的信息条目的全面完整。一年来已发布信息3万余条。

　　为了使政务公开内容更加全面、规范，逐步实现政务公开由群众“被动接受”转变为“主动公开”，群众想看什么，政府就公开什么。除了按照《条例》做好常规内容的公开,一是抓好救济救灾和突发事件的信息公开。在“5.12”地震抗震救灾工作中，县信息办以最快的速度在震后3小时内恢复了网络的畅通，在政府网站及时发布灾情信息和政府令等，坚持每天把捐赠款项如实、准确地发布到街头的电子显示屏和政府门口公告栏上，主动接受群众监督，同时也增强了广大受灾群众重建家园的信心，真正做到“阳光救灾”。在今年汉中发生狂犬病疫情后，县信息办搜集多方信息，及时在网站发布狂犬病防治等相关知识，进行正面引导，有效地维护了社会安全稳定。二是做好热点问题的公开。安排专人了解论坛贴吧上群众热议的问题，把关系群众切身利益的难点问题和容易引发矛盾的社会热点问题作为政务公开的重点来抓。如灾后重建重点项目招投标和建设进展情况、抗震救灾资金使用情况、受灾农民居民重建房屋补助细则等等社会关注的问题及时予以反馈，有效保障了群众对政府工作的知情权、监督权和参与权，维护了社会稳定。