有线电视网络“做大”还是“做强”？

“做大做强”曾是全国广电系统风靡一时的豪言壮语，也是全国广电系统多年来的梦想。如何在较短时间里实现“做大做强”，广电系统寻找到了两条途径：一是集团化，把广播电台、电视台、传输覆盖网等捏合在一起；二是网络整合，把各级有线电视网捏合在一起。然而简单地以行政手段推动广电集团化改革和网络整合，“做大”容易“做强”难。广电集团化改革已遭遇“事企”争议，只有“物理反应”，没有“化学反应”，广电总局最终叫停成立事业性质的广电集团。网络整合仍在继续，但是简单地以行政手段推动网络整合，阻力越来越大。我国有线电视是企事业单位或基层广电单位自筹资金建设发展而来，投资主体多元，利益主体多元，网络条件参差不齐，一些地方的网络整合没有达到预期的效果。

有线电视网络如何“做大”，最简单经济的办法就是用行政手段推动网络整合。有线电视网络如何“做强”，实现途径是数字化、集约化、产业化的有效结合。我国有线电视网络发展思路仍在“做大”还是“做强”之间徘徊。一些地方仍想通过网络整合用最低的成本实现“做大”的目标，一些地方则通过数字化提升核心竞争力实现“做强”的目标。“做大”与“做强”各有道理，但是孰重孰轻，各地不一。

目前，推动网络整合主要有四种方式：一是推动整合企事业单位的有线网络。这种情形在国有特大企业集团比较集中的城市比较突出。这种整合的法规依据是1991年广电部颁发的《<有线电视管理暂行办法>实施细则》，规定企事业单位有线电视的服务范围不得超过本单位所辖范围，应当按规划与行政区域有线网联网。二是推动以城市为单位整合有线网络。这种整合的法规依据是1994年广电部颁布的《有线电视管理规定》，规定“同一城市或同一地域只能设立一个行政区域性有线电视网”。北京、上海、天津、重庆等直辖市和多数城市对郊区县乡有线电视网络都没有完全整合。三是推动以省为单位整合有线网络。这种整合的法规依据是1999年国务院办公厅转发信息产业部、国家广电总局关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知，规定以现有网络资产为基础，以省、自治区、直辖市为单位组建公司，地市县相应建立分公司或子公司，统一经营管理广播电视传输业务。陕西、广西、江西等省份完成了网络整合。四是推动全国有线网络整合。中国有线电视网络公司对此有很高的积极性。

在推动网络整合过程中，应当经济、行政、业务、技术等多种手段并用。但是很多地方只注重行政手段，而忽视其它手段，使基层广电部门的积极性受到了伤害，网络整合了，人心难以整合，有线电视网络还是那张网，服务领域没有拓展，服务手段没有改变，只是网络的“主子”由“多元”变成了“一元”，网络的“垄断”由以市地县为单位变成了以省为单位。近年来我国有线电视发展一直处在沉寂状态。

为此，广电总局调整了有线电视网络的发展思路，高举数字化旗帜，将2004年定为数字发展年，从注重调整生产关系转到注重发展生产力，从“做大”调整为“做强”，推动有线电视由模拟向数字整体转换，全面提升有线电视作为多媒体信息平台的竞争实力，应对各种数字新媒体带来的挑战。一石激起千层浪，打破了有线电视网络多年来的沉寂，激发了城市有线电视网的活力，解决了多套卫星节目无法落地入户的“瓶颈”，给有线电视整个行业和民族工业带来了新的发展空间和新的商机。

青岛市通过增加节目内容、增加信息服务、适当提高基本收视维护费，免费为用户安装数字机顶盒，在一年多的时间里有线数字电视用户超过20万，今年将完成市区60万用户由模拟向数字的转换工作，收入将翻番，改变了过去多年来有线电视收入增长乏力的局面。佛山市从有线电视网络分属市、区、乡镇的现实出发，没有整合网络资产，而是调动各级积极性，通过数字化使全市有线电视网络联合发展，在不到一年时间里有线数字电视用户超过10万。杭州市利用独特的网络优势，将广播方式和交互方式结合，将公共服务和市场服务分开，通过产业运作，不到一年时间有线数字电视用户超过10万户。城市是有线电视的集中地，也是广播电视发展产业的活力之所在。北京、上海、重庆、广州、深圳、宁波、南京、太原、绵阳、盐城等城市有线电视纷纷进入数字化发展之路。