国家广电总局科技司副司长王联谈NGB的发展与规划

第二届中国广电行业发展趋势年会暨投融资论坛(CBIT2009)于12月10-11日在北京广电国际酒店隆重召开，本届大会是在广电总局的指导下，由中广互联、广电总局《广电企业融资上市研究》课题组、格兰研究共同承办，DVBCN数字电视中文网作为本届大会合作行业媒体将进行全程报道。

以下是国家广电总局副局长王联关于NGB的演讲：

王联：各位来宾，各位领导，我们老领导，新领导都出席今天这个会，在这里首先感谢中广互联，感谢组委会邀请我们来这里就大家关心的一些题目跟大家做一个交流。

刚才曾会明说想借这个会盘点09年，我想我在这儿就不盘点了，我觉得我可能还不具备盘点的充分资料和结论。借今天这个会，我就大家一直关心的NGB（下一代广播电视网）跟大家做一个介绍，这个题目也算是我们今年一个非常重要的工作，和今后几年在推动广播电视数字化，推动新媒体的建立，推动广播电视的发展是一个战略性的课题，所以，我想在这里跟大家做一个交流和介绍。

说到NGB，尽管总局在确定了这样一个方向，也得到了中央的批准，也得到了业内外广泛的支持，但实际上，由于众所周知的原因，整个市场也在发生急剧的变化，仍然有非常多的置疑的声音，说是否应该建立和推进下一代广播电视网络的建设。在这个问题上，我想就国际上的环境和我们国家自身的发展，先谈点我的看法。

今年的10月22日美国FCC提醒网络中立立法获得通过，正式启动了网络中立立法的程序。这意味着什么呢？去过美国和了解国际上互联网发展情况的人都知道，和中国比起来，应该说，在美国我们认为竞争相对比较充分的环境下，互联网的发展跟我们比起来，需要我们赶超的还有很长的距离。即便如此，作为FCC的主席吉纳考斯基他认为，互联网作为网络的发展并没有获得应有的法规环境，而所谓网络中立的立法基于它在此之前开放网络为原则的基础提出来网络中立，他提出一点，提出新规则之所以必要，是因为宽带网络缺乏竞争，特别是有两三个运营商垄断的市场是不能保证市场良性发展和创新发挥的。

我想面对美国的环境，当然很多企业大的运营商由于自身的利益，在限制一些业务的流量，限制一些业务的良好发挥，不客气地讲，在中国这是司法机关的事情，甚至过犹而无不及，无理地盘剥业务运营商。一旦形成一定的利益格局以后，再阻挠其它的网络，其它的运营者的加入。我为什么提出这一点？我们现在要想建立起一个新的网络和新的环境实际上面临着众多的困难和阻力，特别是政策面的。

还有一个问题，今天早上我听到一个新闻，时代华纳和美国在线终于“离婚”了。差不多十年前，当时代华纳和美国在线融合的时候，大家都在讲这是一个融合的时代，是传统媒体和新媒体以一种互补的形式走向融合，大家基本上是以认可的态度来看待和期盼它。但走过这十年，我们看到它们终于又离婚了。简单希望传统媒体和新媒体的融合，时代华纳网络和美国在线互联网新的业务融合以后，本来希望建立起更强调的服务格局，大使级上并不是这样的。在这十年的发展过程中，互联网快速发展的网络环境不断地改变，但是并没有为网络运营商，并没有为互联网业务提供者，并没有为用户真正需要的内容的提供者建立起一套良好的商业环境和盈利环境，也就是说，没有建立起良好的生态环境。实际上这些这么多年并没有给他们带来多少实质性的发展。反而时代华纳市值升高了，美国在线反而降低了。

我们回过头来反观中国的信息领域、市场发展和网络发展，应该能给我们很多提醒，值得我们深思的内容非常多。如何在新的环境下建立起一种适合内容，适合业务，适合网络而又满足公众需求的一个良好信息生态环境是我们下一步要发展的关键，也是我们NGB往前推进的一个关键。

这么多年发展下来，作为OECD主要国家平均网络下行速率已经达到了17.4兆，作为宽带最发达的日本，下行速率甚至已经超过了90兆，而中国ADSL网络大多数下行网络不会超过4兆，4兆是现在联通、电信所能够提供的ADSL的最高速率，而这个速率并不是家家户户都可以申请到的，是因为受线路环境条件的约束，同时因为是共享带宽，高峰时期即使不到4兆还会更低，这点大家都有体会。由此可见，中国宽带接入速度远远落后于世界上发达的国家。我认为，这里有一个重要的原因，广播电视这张网具有的宽带优势没有被允许进入市场，没有给它一个良好的政策环境或者根本就不许它参与这个竞争。在这种条件下，中国网络的接入速率要想提高，难度还是非常非常大的。

我记得前两个星期我去参加国务院发展研究中心的一个会，当时李克强副总理提出来“十二五”规划要考虑信息技术设施的发展内容，委托国务院发展研究中心就这个问题进行研究，当时有工信部的，有广电的，有方方面面的专家。应该说，对于已经重组完成的三大电信运营商他们全力以赴在推进的是大家都看好互联网、宽带接入的事情，无论有线还是无线，增加带宽是他们的目的，是在相当长时间里要完成的一个重要任务。但科技部和我们都任务，可能仅仅增加带宽并不能建立起良好的信息生态环境，这里必须要考虑到带宽的增加，业务的不断引入，网络的安全怎么办？业务的认证怎么办？这是我们建立起如何安全可控，可以认证，可以管理的网络。可能像现在互联网完全无政府状态发展下去的话，实际上很多业务在上面发展起来了，可能发展的越大带来的问题越多。

从这几个方面来讲，广播电视网络的加入将会大大节省我们网络接入的成本，我们期望大大改善中国的网络生态环境。只有让这个网络有规则，可以管理，大家按统一的规则运行的时候，这个网络才可以用。我们推进NGB的发展，是在向建立良好的生态环境方向来努力，这才是我们的一个目标。

昨天我和微软的几位专家谈到下一步，特别是微软最近大规模在开放地进入数字家庭、数字媒体内容领域，希望能够实现向类似现在的DVD这样的市场，让公众在网络上获得合法的内容，而不至于带来很多的麻烦，现在有很多问题，即使光盘市场也是盗版充斥、版权问题不断出现，而这样一个强大的网络不解决这个问题，媒体最后是没有办法发展的，最后大家会走向崩溃的状态。所以，如何建立起一种两生态环境是我们要努力的一个目标。

说到下一代广播电视网络，2008年12月4日万钢部长和泰华部长就建立下一[FS:Page]代广播电视网协议的签字仪式，以及今年7月底在上海的启动仪式，在这里，我想向大家说明一下。

第一，NGB的内涵，我们也反复强调了，在这里我们不仅要一个低成本，高效率的网络，还要强调网络的融合，一是推进“三网融合”，二是有线和无线的融合，形成完整的网络，而且它的特点是全程全网、互联互通，宽带双向，更重要的是要可宽可控，不管网络速度高低，可管可控是我们所面临的一个最大的问题，必须要解决的问题才能往前走。

全程全网包括媒体内容的全网交换、资源共享，我们也提出了方案，专家提出了各种技术手段，还有调度业务的互操作，以及全网统一管理、跨越运营、区域间的网络结算。它的业务大概分了这么些类，有音视频类、信息类、娱乐类、消息类，纵向有基本广播、双向互动、跨域的互联互通以及用户之间的互通，形成真正的全媒体。实际上全媒体不仅是对内容方便地共享，更重要的是对新业务的灵活支持，而在这种新业务灵活支持下，我们是可以充分信赖这样一个业务的，而不必担心因为我们的信用卡号码上了这个网，不知道什么时候会被别人盗用，不必担心我的一些服务被人家骚扰或者干扰等等。

互联互通也是在强调，在全国范围内内容和业务互联互通，而不单纯是一个城市的网络，或者是一个单纯的省际网络，而是希望是全国的互联互通，通过这样互联互通提出网络的价值。包括有线、无线的互联互通，包括电视网、卫星网和互联网的互联互通，短信、彩信这些业务、可视电话的互联互通。

可管可控方面，专家提出来，对媒体内容的监管，采用媒体管理的条例，采用的手段是类似于数字水印等等对内容合法性进行检测，确保传输的安全；对网络技业务的管理，网络系统能对业务带宽以及网络带宽进行适配与管理，确保业务质量；对用户服务的管理，根据用户申请开通和关停相关业务，确保个性化服务；对用户行为的管理，比如终端路由的实名制，也有很多企业和专家提出来，通过终端路由的使实名制，规范用户的合法行为。

网络架构分了四大块：

1、业务支撑的技术，包含了融合业务平台，业务交换平台等等，承载技术，这里有骨干网、城域、接入以及终端、核心技术、核心设备等等。

2、管理支撑的技术，包括内容的监管，安全的管理等等，作为支撑它的整个核心共性技术有这么多项，包括了有线、无线的高速传输技术，接入、网络体系结构、NGB的异构组网跨层设计，以及Q&S的保障，内容的处理，网络安全、移动性管理还有中间链技术等等支撑技术。这样的网络是通过自主创新的核心技术、知识产权来撬动整个NGB的产业链发展，包括芯片、设备、软件、网络内容服务等等。也一串下来一直到终端用户是能够直接拉动电子信息产业上千亿的规模，而带动上千亿的文化、娱乐及现代服务业的发展，这也是作为现代服务业的推进，国家也在调结构，促增长的一个非常重要的领域，达到推动国民经济增长的（目的），广电总局统计的有线用户规模大概1.5亿左右，无线用户规模基本按人口比例来算。

就发展的路线图，更新网络基础设施，完成现有广播电视网络数字化、向化改造的基础上，建立NGB业务支撑平台，完善NGB的技术体系，业务体系和管理运营体系，平滑过渡到NGB业务。我们目前正在推动标准研究和制定。这里的NGB不是一个固定的目标，总局的建设规划强调有线电视数字化和目前CMMB的发展为基础。这个话表达的含义是，我们要立足眼前来做这个事儿，而不是要等十年后才能实现我们大家能看的，而是要立足眼前为网络NGB体系建立做出努力，而且要具体实现的目标。

在建设规划上，先用三年的时间来建成主要城市的示范网，几个小城市的示范网，最后再用十年时间来建立全国下一代的广播电视网络。

广播电视网实现数字化，演进为下一代网络是推进“三网融合”的基础和前提。最近在国务院的主导下，广电和电信等等相关部委正在探讨如何推进“三网融合”的事情。作为广电，我们能为“三网融合”所做的贡献是通过实现数字化向下一代广播电视网的演进。广播电视网是最普及的信息工具，最便捷的信息载体，也是最安全的信息通道，至少到目前为止我们认为它是一个最安全的信息通道，是实现“三网融合”最有效的网络。所谓便捷、安全是目前我们广电网仍然具有的条件，我们还要向更加便捷，更加安全方面努力，来推进三网融合。

以上是我把我们最近对NGB的考虑和规划与大家做一个交流，谢谢大家！