杜百川:新一代广播电视网与三网融合

　现在所做的工作，都是为以后做铺垫。首先说一下广电的收入，2008年全国广电系统总收入是1452亿元，而电信行业的收入是8000亿。电信行业的8000亿，全部是电信的收入，广电行业的1452亿还包括了其他的收入，比如说广告收入就占到了695亿，网络的收入大概只有1/3到1/2。也就是说，网络方面的收入跟电信相比差距很大。

　受金融海啸的影响，2009年第一季度广播电视收入总额同比增长只有2%，2009年1到4月的同比增长是4.3%。除了电视广告额保持增长，其他的广告额都有下跌。但是，广播电视设备制造业受金融海啸的影响还是比较大的。

　因此，2009年4月国务院发布了《电子信息产业调整与振兴规划》，重点强调要大力推动业务创新和服务模式创新，尤其是强化信息技术在经济社会领域的运用，以新应用带动新增长。具体来说，就是加快模拟电视向数字电视过渡，丰富数字节目资源，推动高清节目播出，带动数字演播室设备、发射设备、卫星接收设备的升级换代，实现视听产业链的整体升级。

　　对于广播电视相关领域的发展，《规划》提出要在数字广播电视核心技术方面有所突破，要大力推进地面数字电视、手机电视、数字视音频编解码等标准化产业化进程，要实施数字电视电影推广重大工程。这说明了广播电视在拉动经济方面的作用。

　　另外，2009年7月22日，国务院通过了《文化产业振兴规划》，指出文化产业是市场经济条件下，繁荣发展社会主义文化的重要载体。在当前应对国际金融危机的新形势下，要重视发展公益性文化的同时，加快振兴文化产业，对于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，扩大内需特别是居民消费，推动经济结构调整，具有重要意义。这是第一次提出，文化产业在市场的经济危机下的作用。

　　目前需要做好八项工作，包括了电影、广播电视、发展文化演出，推进有线电视网络、数字电影院线和跨地区整合、繁荣城乡文化市场，积极发展移动和多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化产业，推动文化产业的升级。这些都是我国最近推出拉动经济的多项政策，重要的也提出了要抓落实。

　　目前来说，广播影视的数字化开展还是非常好的，目标也非常明确。台内数字化有几个方面，向采编播流程优化、内容的网络共享、媒资管理和高清、立体声制作发展。城市有线电视数字化目前已经有229个城市进行整转，106个城市完成整转，有线数字电视用户已超过5千万。地面数字电视国家标准2006年颁布，2007年正式实施，2008年元旦开通CCTV-HD和数字CCTV-1、2、少儿、音乐、BTV-1、CETV-3同播。北京电视台地面奥运高清在2008年五一试播。2007年颁布了移动多媒体广播标准，目前已经有188个城市开通。

　一、三网融合

　　什么是三网融合？狭义的定义是指电信网、有线电视网、计算机网在技术、业务和网络的融合与趋同；广义的定义是指电信、媒体与信息技术等三种产业的融合。从服务商的业务角度定义，是指不同网络平台倾向于承载实质相同的业务。从终端变化的角度来说，比如说消费者的终端，比如说电话、电视、个人电脑，趋向于能够接收多种网络的业务。

　　随着信息技术的发展，市场的开放以及用户对多种业务的需求与日俱增，三网从互相孤立走向融合是必然的趋势。在这样的背景下，制定三网融合的政策和机制，对于推动国家信息网的建设，都具有重要的意义。

　“十五”计划首次提出了三网融合的概念，但是提法和现在不一样，2005年的“十一五”规划明确提出了“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合”。

　　我们可以看到，三网融合不是网络和业务的替代，《十一五规划》明确提出“通信网、数字电视网、下一代互联网都是下一代网。通信网是宽带新网，不是窄带通信网，电视网是数字电视网，而不是模拟电视网，互联网是下一代互联网，而不是这一代互联网”。这三个网将来的发展是不一样的，即使是在电信NGN和NGI也是两个不同的方向。

　　所以，三网融合有多个层面，技术层面早就开始融合了，目前逐步向业务融合的层面发展，特别是在IP层面业务的融合，即以IP协议为基础的电视或电话业务在电信网和数字电视网中的实现。三网融合不是一个具体目标，也不是一个技术方案，它是一个进程，它是有利于信息化的进程。它不是一天就可以完成的，下一代网络也不是1年、2年就能够完成的。

　　关于数字电视发展，我们还有一系列的文件，比如说一号文件，头三条就是要明确数字电视的发展目标。第一条又明确指出，要以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施，推进三网融合。

　　二、下一代广播电视网

　　下一代广播电视网，应当说是在目前的广播电视网的基础上逐步演进。比如我们可以设想把内容制作单位、各电视台台内网联网成分布式内容提供保护的系统；把有线电视前端综合成为多业务集成、多业务控制、多业务发布的系统；结合3TNet的项目和CMMB的项目，把中央干线网和各个省的网组成下一代广播电视网的系统；还可以把我们目前在世界各地的记者站、广播电视系统和网络设备与整个系统联网，作为我们的远端内容提供系统。这样就融合了有线、无线、卫星、移动，融合了广播电视、通信和互联网业务，也就成为了下一代的广播电视网。下一代广播电视网的发展有几个步骤，第一步就是数字电视的物理层改进。比如我们数字电视去欧洲的例子，欧洲有一些标准是从1993年开始制定的，跟我们国家的标准相比较来说，我们现在发布的ABS-S，就相当于DVB-S2。2009年4月15日发布的DVB-C2，我们现在还没有相应的标准。我们现在已经有地面国标，可能从水平上来说，还达不到DVB-T2，但是介于DVB-T和DVB-T2之间。我们现在已经发布了CMMB的卫星地面标准，相当于欧洲的DVB-H和DVB-SH。这就是往下一代传输标准的改进。

　　第二步是格式，也就是超高清，它的清晰度大概是目前高清的4倍，大概是70毫米影片清晰度的2倍。目前已经进入了实用阶段，英国计划在下一届奥运会上使用超高清来转播。还有就是立体电视，这也是格式的演进。目前在市场上的主要是有两种—[FS:Page]—立体和自由立体，体显示和全息显示还不太实用，但这只是格式演进的一部分。

　　第三步就是网络的演进，三网融合的推动力目前主要来自IP协议和互联网的广泛使用。

　　从2009年3月的统计数字上看，世界互联网的发展有了非常大的进步。相对各个洲来说，目前用户数是亚洲最多。就普及率来说，北美最高，亚洲大概是占17.4%，世界平均水平大概是23.8%。我们中国刚刚超过，因为我们在不断进步，世界也在不断进步。

　　互联网的使用率来说，亚洲占第一，也是因为人口问题。从不同发展国家互联网的覆盖率上可以看出，主要还是在发达国家。就增长率来说，中东最高、非洲第二，我们亚洲占到了第四。互联网用户中国是第一，几乎达到了3亿。2009年7月的统计，我国的网民规模已经达到了3.38亿，这个数字是绝对世界第一的。但是中国的普及率只占到了25.5%　，略高于世界平均水平的23.8%。目前我国手机有效卡数大概是6亿左右，宽带网民规模也是比较大的，2009年6月统计我国大概有3.1813亿宽带网民。

　　从国际经合组织主要国家互联网下行带宽CNNIC第24次中国互联网发展状况统计报告0907可知，世界平均下行速率达到了17.4兆，而中国的宽带主要是以ADSL为主，大多数下行速率不超过4兆，而能达到4兆的几乎是很少。为什么会形成这种现象？或者说为什么在中国只是以ADSL为主的？那就是因为互联网的接入不对广电开放造成的。

　　随着IP技术的发展，IP技术的改造使其进入音视频广播领域。原来只适用于数据和电子邮件的IT传输技术目前很快成为了所有类型通信的主导标准，主要是因为IP协议所固有的灵活性、成本效率以及IP网的随处可得性。尽管有这些优势，目前广播业者还不认为IP已经具备支持“敏感业务”实时视频业务。

尽管IP网在节目制作和传送过程已经在起作用，但是通常只用于非实时应用，目前正在逐步转向实时应用。尤其是目前的IP网经过对视频实时应用的改造，已经可以满足电视业务提出的实时要求，同时它的运行费用和资金费用的优势，使得我们广播业逐步在采用IP技术。有线电视运营商目前广泛地采用IP技术，比如说美国的Comcast、TimeWarner&Cox`s2004年启动了NGNA，为视频内容分配将国家干线网改造为IP网，建立大范围的IP城域网以支持有限VOD业务，包括边缘通用调制器等等。

　　采用IP技术的目的有很多，比如说用户希望更多地选择和控制、新一代编解码、各个业务商日益竞争、下一代业务提供网络的变化等等。

　　目前来说，有线向下一代网络演进，首先就是要扩展带宽，还有就是有效地利用带宽。升级是很容易的，可以达到30%码流的增加，从750MHz升级到1GHz是比较容易的，花费也比较小。

　　还有一个是物理层上的融合，怎么把VOD、SDV和M-CMTS高速数据业务融合到一个广播电视网。比如通用边缘调制器，实际上像一个边缘的路由器，它除了承载视频的输出以外，还要能够对DVB加扰和同密支持，SPTS/MPTS复用和路由，还要能够流复制，这都是目前电信的路由器所不能完成的任务。PID的重置和（P）SI编辑，MPTSPAT、NIT、PMT、CAT表生成，TS流抖动校正等等，这正是向下一代网络演进的过程。

　　除了物理层的融合，还有系统的融合。比如我们看到的华数全媒体业务，包括了电信、互联网、广电，就是原来分割的多业务到IMS的演进。

　　有人也提到光纤到户，从以前看，做光纤到户的Qwest目前在提升FTTN的上下行的速度。FTTN在做的时候还不是真正的到家，真正到家还需要做一种转换形式。目前的网络直接用在线点播，这也是一种常用的办法。

　　总的来说，互联网业务现在不管是对谁，尤其是对于电信业务是非常大的竞争。所以，在线视频的发展，目前是一个非常大的问题。

　　原来的电话网和无线网，都会向NGN变化。互联网原来是NGI，NGI有两种解释：一种是在目前互联网的基础上，更快、更强、更安全；还有一种解释是完全重新设计的网，这有可能叫做新的下一代网络，这就是所谓的NWGN，我觉得这种方式比较有可能。从NGN和互联网，再到NWGN，世界各国，包括了美国、日本都投入了巨资。比如美国的FIND计划、GENI的计划，投入的资金都是非常多的，比如FIND有1200million，计划是2009年到2012年。这个时期和我们研究下一代互联网、下一代广播网的时间差不多，当然我们的投入可能没有这么大。可以说世界各国都在研究下一代网络，他们提出一个需求，将来的网络以什么为根据设计？比如说2小时的4K数字电影，直接流媒体到家，无压缩1G线路需要传输10小时，1：20压缩需要30分钟；实时流媒体无压缩需要6G到家，1：20压缩的是300兆到家。根据目前发展的情况来看，实测数据表明，互联网大概平均每年增长1.7倍。也就是说，13年要增加1000倍，1000倍是什么概念？就是将来的交换从T比特要达到P比特，接入要从10兆到10G，干线网传输要到10T，而且很可能不够。美国已经在测试32T的传输，所以，下一代网络，有可能不使用IP。有的人说现在使用，现在肯定大都用IP，但是下一代网络不一定。

　　下一代网络究竟是什么？可能最后取决于谁投的钱多。下一代网络的研究不是需要一点点钱，不是1亿、2亿、10亿，而是需要大量的资金。这个资金是一个实力的比拼，如果没有相应的投入，不可能占据应有的地位。这个道理就像我们对电视机经常抱怨的那样，我们为什么老是组装，为什么没有自主的产品？那是因为开始的投入不够，对于屏的研究投入不是一点点，而且研究10种屏，可能只有1种可以生产。

　　三、三网融合方面的几种似是而非的观点

　　1、三网融合对等开放就是广电做数字电视，电信做IPTV实际上这完全没有道理。不能把数字电视和IP电视并列，数字电视和双向化是广电电视业务的升级，不是广电去做互联网和电信。而电信做IP电视，是电信去做广电的基础业务，这两个怎么能并列呢？也就是说，我们所谓的做数字电视，实际上相当于电信从模拟的大哥大，变成数字手机，这是不是数字化？从2G到3G，这都是自己的事。也就是说，我们从模拟电视到数字电视，这是我们自己的事，根本不存在三网融合的问题，这是完全的两回事。一个是三网融合的开放问题，一个是广电自己升级的问题。

　　2、广电提供节目，电信提供网络就是融合，就是充分利用现有资源

　　三网融合不是不同业务范围不融合的合作，比如说互联网只能由电信做，广电只负责提供节目，这实质上是不让广电参与三网融合。融合是指同一技术平台上融合不同的业务、不同的技术，不是说三个运营实体的合作就叫做融合。以前哈尔滨搞IPTV，有人说这就是搞三网融合，但实质上如果广电没有数字化，就无法参与三网融合。最后，只是电信在做IPTV而已，这不是一个融合。

　　三网融合之所以有生命力，是因为不同的网络基础在做不同业务时的技术不同，改造费用不同，竞争力也不同。

　　相对来说，电信行业三个巨头，同时做三网融合业务才是重复投资，因为这是对相同技术的同质技术竞争。尽管如此，我们还是要用三个运营商，适当的竞争还是必要的。而且广电的参与更有利，因为我们是不同的技术，只有不同技术的竞争，才能显出优劣，同质竞争是没有意义的。刚才我们就说过，为什么世界上平均速率已达到17兆，而用户最多的我国，平均速率不到4兆，就是因为对广电不开放造成同质竞争的结果。

　　3、电信已经有了把电视送到家的三网融合技术，没有搞数字电视的地区，不用再投入搞数字电视了认为不存在所谓单一的三网融合技术，互联网、数字电视网和电信网在干线网的技术大同小异，而且可能都采取IP协议，但是在三网融合业务的实现上是不同的，尤其是在城域网和接入网的差别上非常大。一个是从电话线改造而来的，一个是从有线电视同轴改造而来的，这两种改造怎么可能一样？所以， 不能认为不同网络做同一个业务就是不充分利用资源，就是重复投资，否则为何要三大电信运营商。三大运营商的竞争还是同质竞争，因为都是电信的技术，广电和电信的原有资源在做电视业务时，竞争力是不同的，这才是真正的竞争，因此没有广电参与是不行的。

　　4、NGN比NGB优越

　　NGN 、NGI 、NGB 、NWGN 都还在研究当中，都还没有实现，怎么能够说谁比谁好？任何一方都会就某个方面说自己比另外一方好，就像互联网和电信争论的时候，NGI 一直说你根本不用做NGN ，你都做NGI ，你在互联网上实现就可以了。换个角度说，不管哪一派的观点，下一代网络的关键业务，是视频业务。广电本来就是做要求最高的视频业务，有着天然的网络带宽基础、内容管理的优势。以广电网为基础做三网融合的业务是最佳选择。

　　5、农村有线电视达不到的地方，可以用IPTV来补充

　　有人说有线电视达不到，我们电话用IPTV 就可以了。这是不对的，有线电视达不到，是因为有线电视的维护费用不足以维持有线电视，回过头来说，IPTV 能吗？也不能，因为IPTV 对电话线用于电视运营的改造费用和维持运营的费用，比有线电视的费用还高，怎么可能支持它的业务？不可能。

　　6、有人说所有的保密电话都是电信传的，怎么说电信做媒体就不行呢？

　　保密电话的传输是安全的，但是它不涉及内容，或者说电信传输要求的是私密，内容安全是媒体的特征，媒体的内容要有自律和管理。一个是传输安全，一个是内容安全，不是一个概念。

　　同时，国家对媒体有详细的规定，比如外资不能进入，资本结构有一定要求，电信对外开放对WTO 有一个承诺，但承诺不包括广电。因此，电信企业不满足国家对媒体的要求和政策，不能作为媒体对待，所以IPTV 执照只发给符合媒体要求的机构。

　　7、IPTV在中国发展不快是由于节目政策不开放

　　IPTV 的发展有其自身的规律，除了节目以外，还受到网络电视和有线电视的竞争。IPTV要想达到比较好的规模和运营质量，就必须增加带宽，增加带宽的同时，还要使网络电视进入更加容易。从世界发展的情况来看，IPTV 在世界和国内的比例基本相同。2008 年，世界的IPTV 欧洲是发展比较好的，也就不到1% 。

　　8、双向开放就是广电开放节目政策，电信开放互联网接入这也是不对的，互联网接入是电信的增值业务，是商业问题，世界各国都是开放的，2008年一号文件已经要求对广电开放。节目政策不是商业问题，也不完全由广电决定，而是国策，由中央决定，不存在市场开放问题，而是制定什么样的政策更符合国情的问题，一旦决定无论是电信还是广电，都要严格执行。