广电总局科技司司长王效杰：大步迈进NGB时代

　 7月31日中国下一代广播电视网(NGB)进入实质性推进阶段。科技部、国家广电总局和上海市政府在上海举行中国下一代广播电视网启动暨上海示范网合作协议签字仪式。从此，广电正式大步迈进NGB时代，本刊记者专访广电总局科技司司长王效杰，了解对NGB时代的规划。

　　三大特点

　　共筑NGB时代的辉煌

　　NGB是英文Next Generation Broadcasting Network的缩写，即下一代广播电视网的缩写，是以有线电视数字化和移动多媒体广播电视的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网(3TNet)”核心技术为支撑，构建的适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的下一代广播电视网络。NGB将单向的广播电视网络改造提升为双向、宽带、全业务的下一代广播电视网。

　　《媒介》：NGB为我们规划了一个非常美好的未来，那么NGB的实际特点是什么，对于使用者来说又会带来怎样的变化呢？

　　王效杰：总的来说，下一代广播电视网NGB的主要特点是：全程全网、互联互通和可管可控。

　　第一是全程全网。

　　现有广播电视网无法支持跨域类服务，也无法实现统一管理。作为国家下一代信息基础设施，下一代广播电视网(NGB)要实现媒体内容的全网交换、业务的互操作、跨域运营、全网统一管理等客观需求。只有实现全程全网，才能基于全网调度网络资源和业务资源，凸现“全国一张网”的概念，满足人们日益增长的多样化、多层次的业务需求。

　　实现全程全网主要体现在以下三个方面：一是实现全网内容和业务的管控；二是实现全网内容和业务的调度，实现资源共享；三是实现调度业务的区域间结算。具体来说，在北京的用户将来不仅能看到歌华有线前端所提供的电视节目，还可以通过点击收看上海有线前端、杭州有线电视前端的节目。同时还可以收看各种节目库里的内容和节目，用户通过自己的机顶盒可以在全国各个媒体库里进行搜索。

　　第二是互联互通。

　　近年来，我国“三网融合”的进程明显加快，国家广电总局作为推进“三网融合”的管理部门之一，很早就开始部署“三网融合”的试点工作，并将推进“三网融合”列为“十一五”规划的重要内容。NGB的一个重要特点就是可以实现“三网融合”。

　　下一代广播电视网(NGB)和互联网、通信网实现互联互通，可以有效扩展服务信息的来源，并为使用不同终端的用户带来互联互通的服务，使用户之间的沟通更加便利和高效。同时，NGB网络在互联互通的基础上，针对不同用户、用户群提供个性化的服务，满足用户日常对于互动电视类、社区服务类、电子商务类、在线娱乐类、个人通讯类，医疗教育类、金融证券类等全业务的需求。另一方面，下一代广电网给人们提供了互相交流的平台。过去我们看电视是自己被动地看，而下一代广电网则可以为用户之间提供并搭建一个互相交流的平台，形式和手段都非常多样化。

　　第三是可管可控。

　　NGB是一个专网，和互联网比起来，它在安全、可控、可信上比互联网更有优势。政府提供信息，为百姓提供公共服务，特别是金融方面，通过广电这张网来提供这些信息，应该说更安全、更有保障。这也是各国政府纷纷提出，要把数字电视网作为一个政务平台的原因。

　　目前如何监管和把控信息，防止有害信息的非法侵入和传播是广播电视网作为国家基础信息网所必须解决的问题。NGB所具有的可管可控功能是其成为针对这一问题的良好解决方式。

　　NGB可管可控主要体现在三个方面。

　　一是媒体内容监管：采用数字水印等技术对内容的合法性进行检测与告警；提供业务准入审核，业务提供者资质审查，音频、视频、图像、文本等非法多媒体内容检测和过滤、违规业务及时取缔等手段。

　　二是网络及业务管理：网管系统可对业务带宽及网络带宽进行适配与管理，从而保证不同的业务能够得到足够的带宽，满足QoS的要求。

　　三是用户业务管理：根据用户申请，及时开通和关停相关业务，并对用户所开通的业务提供相应的网络资源保证，确保用户高质量地获取和享用所选业务。

　　《媒介》：那么NGB的这些特点对于用户和消费者的生活以及使用方面会带来哪些具体的新变化呢？

　　王效杰：在感官上，电视是“后仰文化”，而互联网则是“前倾文化”。这实际上也是对享受状态和工作状态的一种贴切描述。下一代广播电视网不但保持了用户的“享受”，更弥补了原来电视的“后仰文化”被动的、不能选择的缺陷。NGB基础上可以实现的全媒体功能将平面媒体、网络媒体、各种新闻媒体对某一个发生的新闻事件报道、评论、各种信息全部汇聚到我们的广电网上。从此以后，看电视真正过渡到“用电视”，我们的收看方式不再是按频道来选择，而是可以按事件来搜索。所有媒体的信息都在电视机这个终端上进行集合融汇，真正改变了我们的生活。

　 平稳过渡至NGB时代

　　在国家广电总局得计划中，将使用3年左右的时间建设覆盖全国主要城市的示范网，预计用10年左右的时间建成下一代广播电视网(NGB)，使之成为以“三网融合”为基本特征的新一代国家信息基础设施。

　　《媒介》：都说NGB是”三网融合”的很好体现，那么您能否给我们简单介绍一下究竟为什么以广电网络为基础发展“三网融合”会更有优势？

　　王效杰：在这方面广电网的一个重要优势在于其普及性。在中国，我们计算机的普及率并不高，这是中国的国情。相反，电视机却是一个普及率最高的、家家户户都有的终端设备。城市的有线网络可以实现百分之百，在东部、中部一些发达地区的农村也有线网络。广电网络能够普及到家家户户，同时操作起来比计算机更加方便快捷，只需要一个遥控器就能够选择用户所需要的内容。各个年龄层和社会群体都可以方便用，所以它的普及性、它的视觉效果和带宽都使得广电网络成为实现“三网融合”的一个最佳介质。

　　《媒介》：那么，在具体的建设和发展过程中，从现有广电网向NGB的过渡是如何实现的呢？现有的基础和准备有哪些？

　　王效杰：NGB是以有线数字电视和CMMB的核心成果为基础的。实现NGB是要在更新网络基础设施，完成现有广播电视网络数字化、双向化改造的基础上建立起NGB的业务支撑平台，进而完善NGB的技术体系、业务体系和管理运营体系，平滑过渡到下一代广播电视网业务。这个平滑过渡主要从以下三方面来考虑和准备：

　　第一是技术手段和网络基础。

　　首先，截至2009年6月底，全国已有100多个城市完成了由模拟电视向数字电视的整体转换。有线数字电视用户达到了5000万，其中双向用户超过2500万。相对于现有广播电视网来说，NGB在带宽、服务方式、业务类型和管理方式等方面都将发生深刻的变化。

　　带宽方面，NGB可以将[FS:Page]广播电视核心网和城域网的带宽提高到Tbps，即每秒百万兆比特以上，接入网的带宽能够支持每用户40Mbps。在服务方式方面，NGB将原来的单向广播服务方式改变为双向互动与广播相结合的服务方式，将原来的区域性服务扩展成跨域的服务。在业务类型方面，NGB可以提供高带宽、复杂交互的互动电视类、社区服务类、医疗教育类、金融证券类、在线娱乐类、电子商务类和个人通讯类等业务，还可以提供由视音频、数据和语音等多种业务组合的混合业务。在管理方式方面，NGB将原来分级化和区域化的管理变成全局化、统一化管理。广播电视数字化实际上是为NGB奠定了基础。

　　其次，移动多媒体广播电视已形成了较为完整的产业链，在全国180多个城市建立了覆盖试验网络，提供包括电视、广播和综合信息等多种类型的服务，为下一代广播电视网(NGB)建设成为有线和无线传输方式协同覆盖、全程全网、互联互通和可控可管的网络奠定了坚实的技术基础。将来的NGB是一种将有线和无线相结合、互联互通的技术手段。用户所使用的终端能够跨越异质网络，不用考虑具体的传输网络类型。

　　第二则是管理和运营层面的部署。

　　广电总局与科技部此前签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》。科技部与广电总局通过全面沟通和协商，将尽快完成制定《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新联合行动计划》，确保合作目标的实现。首先，我们要建立起组织机构，以确保各项工作的顺利完成和实施。初步计划由两个部门共同成立《计划》实施联合领导小组，负责《计划》的具体实施工作和日常事务管理。同时成立由相关技术领域的高级专家所组成的专家咨询委员会，辅助相关工作的完成和顺利开展。此外还将设立专项资金。科技部和广电总局安排专项资金用于《计划》实施，并鼓励和调动地方、企业的资金共同推进《计划》的实施，确保《计划》目标的实现。

　　在科技部和广电总局联手建设下一代广播电视网(NGB)以及“三网融合”不断推进的背景下，两个部门已经着手进行与NGB的相关部署工作，为NGB示范工程的建设提供了强有力的组织保障和政策支持。

　　第三是实施步骤和手段。

　　在逐步实现NGB的全国范围普及的过程中，我们所采取的一个重要方法就是示范基地的建立。NGB示范区工程定位在充分利用我国有线数字电视发展和“高性能宽带信息网(3TNet)”研究积累的各种技术成果，实现数字电视发展的再次跨越，提供双向、互动、多业务和跨域互通的全新数字电视服务，构建NGB初级阶段的示范区域，验证各种技术实现和业务平台的有效性和可靠性，也为NGB中级阶段的研究提供网络基础保障和业务应用需求保障。在规划中，示范区包括36个有线电视网，工程目标是构建由全国多个省市有线数字电视运营商参与的、互联互通的广域示范网络，对双向互动、多业务和跨域业务进行运营示范，实现互动电视类、社区服务类、在线娱乐类、电子商务类、金融证券类个人通讯类、医疗教育类等业务的跨域运营，同时还将完善广播电视业务的管理体系。

　　《媒介》：那么这个示范区工程主要内容都包括哪些？

　　王效杰：示范区工程的主要建设内容包括承载网络、业务系统和管理体系三大部分。承载网络将建设由36个有线数字电视运营商互通形成的骨干网、各个城市的城域网和双向化的有线电视接入网。业务系统建设将构建门户系统、运营支撑系统、业务分发和交换系统、业务运营系统，实现业务的跨域运营。管理体系将构建域名与地址管理体系、码号管理与配置体系、可信证书管理体系、基于视频特征的内容监管体系四大支撑体系，建设网络管理和业务互通监管两个管理中心，强化管理的手段。

　　《媒介》：在时间规划上NGB的实现计划是怎样的？

　　王效杰：在NGB的时间规划上，我们希望能够利用两到三年的时间在全国主要城市基本实现有线网络的双向交互、多业务功能和城市之间的互联互通。真正将全国的广电网络转变为下一代的广电网可能需要十年的时间。最初的切入将从有线电视的技术升级改造开始，接着是无线网络的升级。在这十年时间内，我们将把全国的有线网、无线网乃至今后的卫星网络全部纳入下一代广播电视网的范畴之内，实现互联互通。

　 定位与角色的重新转换

　　一场全新的网络革命必将带来产业链的重新构建和各环节参与者、各种角色的定位转换。广电运营商、服务提供商、内容提供商如何定位与分工，如何在产业链上获得应得利益并进一步促进产业的健康发展成为业界关心的话题。

　　《媒介》：如此巨大的变革一定会给产业链和各个参与环节带来很大的冲击，在总局的规划中，这些角色应该如何调整和转变呢？

　　王效杰：对于这个产业链的主要参与者来说：

　　首先，NGB将从根本上改变广播电视网络运营业务结构。广播电视网络运营商将从单一的节目传输运营商转变为综合信息服务运营商，广播电视网络的功能将极大扩展。在政策允许的情况下，还可以开展互联网业务和其他三网融合业务。

　　第二，我们在对NGB业务平台进行设计之初就考虑到开放接入的需求，并定义了相应的接口，以便使更多的SP(服务提供商)能够接入NGB业务平台，满足人们日益增长的多样化、多层次的业务需求，同时这也拓展了SP的服务范围。另外，NGB的开放业务平台通过对上层应用屏蔽基础网络特征，极大地降低了SP开发新业务的技术门槛。下一代广播电视网(NGB)的业务平台可以对业务带宽进行管控，从而保证不同的业务能够分配到足够的带宽，满足QoS(服务质量)的要求。

　　第三，在节目交换和节目交易方面，内容提供商通过标准的接口将内容支撑系统接入统一的内容分发平台，并通过该平台将内容输出给其他的内容提供商和运营商，实现内容共享和交换交易。同时，内容运营商也可通过标准的接口接入该平台，根据需求从不同的内容提供商处获取数字媒体内容。

　　《媒介》：那么这个全新的产业链对于各个环节的参与者来说，有多大的盈利空间呢？

　　王效杰：从这些参与者的盈利空间上来说，NGB的潜力也是非常巨大的。首先，下一代广播电视网(NGB)的业务平台提供三类接口，即管理域之间业务平台接口、业务平台与应用开发接口、业务平台与应用系统接口。通过业务平台，业务运营商可实现即时业务开发，实现所开发新业务在整个NGB网络的跨平台、跨域、跨屏幕运行。

　　其次，NGB的业务平台支持综合业务，便于形成新型业务。同时，能够有效的对用户订购的业务进行归纳和跟踪，记录业务相关数据并分析，进而获得业务的类型、收视率、热点等情况，为运营商下一阶段的业务部署和网络改造提供参考，最大化业务运营商的利益。

　　《媒介》：从使用者的角度来说，是否也会产生一定的费用从而贡献给产业链的发展？

　　王效杰：对于消费者和用户来说，收费标准尚不能完全确定。基本收视维护费必然是一个部分，用户和使用者肯定需要交纳一部分费用。而针对运营商所提供的个性化服务如付费电视和互动内容来说，应该按照用户的自主选择来交纳费用。当电视机成为一个多媒体终端的时候，也成为了一个信息集成的工具，随之而来也会诞生很多不同的商业模式。有些可能是由商家付费，有些可能是由用户缴费。从运作层面上来说，市场化运作是一种必然与必须，只[FS:Page]有这样才能够给老百姓提供多层次、多样化的服务，满足社会各个阶层的需求。