王联:广播电视数字化下一代广播电视网技术政策解读

第十八届北京国际广播电影电视设备展览会（BIRTV2009）于2009年8月26-29日在北京中国国际展览中心举行。同期“BIRTV2009第五届数字新媒体高峰论坛”于2009年8月27日在北京皇家大饭店举办。论坛由国家广电总局《广播电视信息》杂志独家承办，DVBCN数字电视中文网为独家行业门户网站全程图文直播。

广电科技司副司王联

王联：大家早上好！
感谢BIRTV组委会的邀请，我来为大家做广播电视技术政策的发展政策解读汇报。
今天这个报告应该是科技司司长王效杰同志来讲的，但是因为他有别的事情，所以我替来给大家做这个解读。
我的题目是《广播电视数字化下一代广播电视网技术政策解读》，广播电视技术经过这么多年的发展和演变，无论在电台、电视台，数字化、网络化，以及电视台内容制作建设的高清化这方面，有很大的进展。在无线领域，随着地面数字电视标准的颁布，以及相应产业准备的一定成熟，近两年也开始对地面数字电视的部署，出台一些新的政策意见。
第三就是有线。有线电视数字化，从03年开始的整体转换，到这几年逐渐进入高速转换时期，也随之提出了向下一步演进的新的意见。比如说NGB里面有线的部分，实际上是为有线电视数字化下一步发展指明了新的方向。
在卫星方面，直播卫星从去年开始发射成功，应该说发展速度很快。为了完善直播卫星的发展、完善技术和服务，我们有一些相应政策的调整和政策的要求。所以，在这些方面，现行的一些管理体系，都为我们整个的工作，提出了新的要求。特别是向下一代广播电视网的发展，为广播电视整体下一步的发展确定了方向，也提出了很多新的目标。所以，在这里我就这几个方面，给大家做一个说明。
第一是关于台内这一块电子数字化的推进，应该说高清电视是数字化发展的重要的方向和趋势。但是我们不是说高清在短时间内可以替代标清，而是一个新的业务的发展方向。所以，为了推进高清电视的应用，总局在今年的8月6日颁布了《促进高清但是发展的通知》，这个通知是有特定的背景。随着这几年电视机制造业、机顶盒制造业快速的发展，目前我们国家具有高清显示能力的电视机的销量增长的速度非常快。昨天我听到白为民秘书长的一个数据，他说我们国家现在一年电视机的产量是9千多万部，这9千多万部的电视机里，有4千3百多万部，大概将近一半是平板电视。而4千3百多万平板电视里面，有将近一半是具有高清显示能力的终端。每天有2000多万的高清电视机就是它，这个规模是非常大的，这几年的增长速度都非常快，后面几年也是我们国家电视机制造大国的地位仍然没有被动摇。无论是国内的需求还是国际的需求，都对电视机制造产业提出了新的要求。所以，这里作为中国的广播电视行业，不仅要推动我们内容服务的发展，更重要还有一个任务是要推动产业的进步。
所以这是从外部环境上来说的这么一个条件，还有一个条件是我们电视台经过这几年的技术改造，省级和省级以上的电视台，高清的制作能力都大幅度提高，很多台的演播室等等，包括设备的更新，都已经大量地采用高清的设备。这也是因为这几年高清设备的价格下降的速度非常快，而且设备的完善，高清整个制作环境的完善条件越来越好。所以，在这种情况下，如何促进高清电视发展，在这样的背景下总出台了这个通知。
在这个通知里面，也考虑到目前有大量的、高质量的和观众已经接受了的电视节目、电视栏目，都是在现有的频道里面。而且从频道的数量上来讲，大家也认为目前从市场的覆盖和市场的需求来看，我们频道的数量实际上并不少，但是怎么样进一步提高质量，是观众们真正的需求。所以，从这个角度，为了加快转换速度，提高转换的质量，总局提出来，高清推进的策略是采取高清频道和标清频道对同一个频道内容进行同播的方式来启动高清的发展。所以，这是一个要求，特别是在电视台里面，对于现有频道的内容，要进行高清、标清两个版本的制作。比如说中央电视台1套里面有很多的栏目，每个栏目的制作是独立的，但是这些栏目的制作，如果把它转向高清的话，首先高清带来的制作成本就显著提高。而且它制作一个高清版本的同时，还要套裁出一个标清的版本，所以要制作16：9的画面，还要兼顾4：3的取景。所以，在制作上有一些新的要求。如果采取高清、标清同播，在内容的规划上可以采用原来规划的内容，所以这相应地会降低对于新内容需求的成本。
还有一个是对于播出提出了要求，在上新频道的第一年，这个频道完全是高清素材超过50%。这有一个现实问题，你让这个栏目一下子转过来，这个栏目需要进行一段时间的内容、素材的积累，这是需要周期的。所以，一开始100%都是高清的不太可能，没有那么多的内容素材。所以，提出来第一年建议要有更多的素材的积累，提出了50%的指标。第二年要求高于70%，到第三年要力争达到100%的素材都是高清的。
所以，如果是这样转换的话，像几个省的卫视，包括央视专门的高清节目，它整个的制作，要做一个非常大的调整。
从目前的目标来看，目前已经经过审核通过批准的，已经有7个卫视的频道采用高清、标清同播。计划是今年的9月28日，还有1个月的时间。这7个是CCTV-1、北京卫视、上海东方卫视、江苏卫视、湖南卫视、黑龙江卫视、深圳卫视，这几个卫视已经得到了总局的批准，也做好了准备。
目前的高清传到有线电视网之前，对于高清的节目进行加密传输，加密传输到有线电视网前端以后，要求有线电视网在发展的初期，为了促进它的应用和普及，要求各有线电视网把高清送到他的数字频道里面。最晚9月底，要开播第一批的频道，而且最初这些频道是免费的在有线电视网里面传送。
在地面无线里面，现在主要传的是央视的节目，还有本地的节目，这规定地面无线高清是免费的，而且是不加密的。
[FS:Page] 所以，通知的精神是鼓励现有上星传输的频道要先行同播，原则上不能够以发展高清电视的名义增办新的频道。这是一个基本的原则，而且启动还是鼓励各省把卫视采取高清、标清同播。
另外是加快电视台内数字化改造，加快建设高清电视节目采集、制作和播出。因为目前我们调查下来，虽然省级和省级以上的电视台，有部分市级的台有高清的制作设备，但是从总体上来看，制作能力还不尽如人意，真的要转换，对于制作系统提出了要求。所以，要求各电视台加快高清电视节目的采集、制作、播出的建设，提高这种能力。
第三个是加大高清晰度电视节目制作力度，加强节目的储备。在条件完善的情况下，尽可能把现在用标清制作的栏目，转向高清的制作，为下一步大规模的高清的广播储备节目。
第四个是要求各电视台要探索高清节目制作经验，培养高清节目制作队伍。因为高清化以后，整个节目制作的流程发生了变化，从最开始的电视台的灯光、舞美等等环境的设置，包括演员的化装，都会有比较大的变化，因为它的清晰度提高，很多细节会暴露出来显得很清晰。在这种情况下，对整个的流程会发生很大的影响。在这个影响下，不仅是在拍摄环境下要有变化，而且在后期的制作，包括播出在流程上都会发生很大的变化。所以，这里涉及到人员的培养、队伍的培训等等一系列的工作。所以，各台要适应这个变化，要求大家多总结经验、提高，加快队伍的培训。
第二部分我想介绍一下关于有线电视网络改革发展最新的政策。上个月的29日，总局颁布了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》。
实际上从03年我们推动有线电视数字化，到现在数字化的用户已经超过了5千万户，但是绝大部分都是单向的业务的覆盖的用户。双向的，或者是业务更丰富的条件并不是太好，所以在这个意见里面，我们要求有线电视网在完成数字化的条件下，要积极推动网络向前发展，进一步完善网络。在业务方面、在应用方面，要有一些新的措施。简单地说，有这么四个目标，就是要把小网变成大网，要由模拟向数字进行转换，要由单向的网络向双向的网络转换，要由双向的业务向双向的业务转换，要让用户从看电视到用电视来转变。
在这个方面，展开说就是所谓小网变成大网，是因为最初中国的有线电视网的发展，实际上是按照四级半的原则，按照省、地、市、县，甚至是乡镇，在大城市里面还有很多的社区、机关，一个一个网都是独立建的。这些独立建的网全国大概有几千个，但是每个网的规模都很小，在模拟的情况下，相对比较简单了。但是，从发展的角度来看，随着数字化，大家可能已经感觉到这个网络太小了之后，一个是不断地重复建设，还有很难形成规模化经营，也很难形成集约化发展的条件。所以，从文件上的要求，要求加快全省的网络整合。随着数字化的推进，第一步要以省为单位，把所有的网整合成一张网，形成规模。这里提出了一个目标，到明年底，要基本实现以省为网。应该说这个要求还是很高的，对于全国的网络来说、对于各省来说工作量都是非常大，但是这一步我们必须得走。要想推进广播电视网的发展，要想推进它的业务继续前进，不这样做已经很难形成规模。
这里面有几个背景情况：
第一，从业务上来讲，特别是双向化之后，需要大量的节目资源的储备、积累和准备。一个大的节目平台的建设，绝不是地市级的网络能够做到的，是很难的。因为节目整个后台的资源投资规模非常大，更不用说县或者是乡镇，因为这是上亿的投资。而且一个后台的投资，其实它可以支撑的范围是非常大的，绝不是说几十万户，一个后台支持几百万、上千万都是没有问题的。所以，从资源的充分利用上来说，也需要整合起来。而且，也只有这样联合起来，你才能有可能开办更丰富的业务，这是一个条件。
还有从经营的角度来讲，这些网随着发展也是要形成规模，这个我就不展开说了。从国家对于电信体制的改革，三大运营商的体制，要形成一定的规模。所以，要求在2010年底之前，基本实现以省为网，先以省为单位整合起来再说。
第二是要抓紧培育市场主体，建立全省统一运营的网络公司。这也是按照以省为网的要求，从体制上要形成以省为单位的网络公司，在这个网络公司的平台上，来整合全省的网络，形成规模化的经营。
第三是在整合的过程中，要注意行政推动，但必须是市场运作，在整合的过程中要存量保值、增量分成。像这样的动作，如果负责强大的行政推动力，是很难让大家自愿地整合在一起。每个网之所以小，它有存在的条件，也有本身的利益在里面。实际上，这个整合确确实实是一个利益的调整，改革本身就是利益的调整，而这种改革涉及到的利益确实是很深层的。怎么在这种整合过程中尊重各方利益，尊重各方的存在，能够整合成一张网，形成共同的更大的利益。所以，要通过市场运作的方式，才能达到这个目的。然后还是存量保值、增量分成。这在原有各个网络存量的基础上，要尊重这个存量对于各地方广播电视发展的基础性作用，这一点非常重要。特别是地、市、县，广电系统的主要收入来源就是整个网络，如果整合以后不尊重原有的存量，很可能导致你整合，基层的广电就彻底垮掉了，这是需要避免的。整合之后，形成规模化，有了增量之后，这个时候才有更多的收益。
第四是支持省级网络公司跨省重组扩张、做大做强。这是按照推动产业化发展的角度要求做大做强，要更有规模和更有竞争力，要支持整合完的省级网络，或者是先整合好的有的足够的运营条件、资金条件、技术条件和人才条件，对于这些网络，他可以去跨省帮助别的省来完成整合，进行跨越式的发展。在这个条件下，我们鼓励去扩张、发展，来加速网络的整合、加速网络的发展。
最终，在省这一级网络整合之后，在条件成熟的时候，要形成全国的一张网。这个全国的一张网是要求互联互通，只有形成全国一张网，在业务上才可能做到业务上互联互通，对于用户的支持上，做到更完善、更全面，主要是业务上的完善和服务上的全面。
[FS:Page] 由模拟向数字转变，是随着网络的整合，要加快城市 有线电视数字化的整体转换。就是整合不是目的而是手段，在这个手段的过程中，要有利于数字化的整体转换。这里面也按照我们原来提出的时间表，到2010年直辖市和东中部地区地市以上的地区要实现数字化。东中部地区的县极城市和西部地区大部分县级以上城市要基本完成有线电视数字化，目前有100多个城市已经完成了整体转换，已经形成了一定的规模。而这100多个完成转换的城市，实际上是我们现在推动向下一代广电网的发展，推动网络整合的力量。
最终的目标，到2015年所有的县级以上城市要基本完成有线电视数字化。这个目标是前几年推动整体转换的时候推出来的，我们要按照这个目标来完成我们数字化的任务，就是由模拟向数字转换。
还有一个是所谓的单向向双向转变，一个是对于已经完成数字化整体转换的有线网络，要加快双向化改造。目前100多个城市、5000多万用户，大部分还是单向的。为了推进向下一步发展，单向的网络、单向的用户，特别是网络要向双向化发展，要建立起双向的业务体系。只有建立了这个条件，才可能为下一步向更多的业务、更全面的服务发展奠定了基础。
对于未完成整体转换的有线网络，网络建设和改造要直接向双向化过渡。现在终端的价格已经下来了，双向化改造的网络设备的价格已经下来了，在这个转换过程中，很多地方干脆一步转过去了。像湖南、哈尔滨等等很多的省市已经在整体转换直接转换了。北京大概有300多万用户，现在已经完成了单向用户转换的200多万，再往后发展，就要按照北京市新的规划，是采用高清双向来进行发展。这个起点就更高了，对于还没有转换的，直接用高清双向开始转了，对于已经转了的，还要积极地推广高清双向的应用。
到2010年底，全国大中城市城区有线电视平均双向电视覆盖率要求达到60%以上，这是对双向化改造提出的要求。也有几个具体的指标，一个是2010年底，大中城市要到60%以上。到2011年底，大中城市城区平均用户覆盖率要达到95%以上，其他城市的平均用户覆盖率达到50%以上。就是网络双向化改造一直到用户端，要达到这样一个水平。到2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80%以上，基本上还是需要有线电视网的1亿6千4百万用户，其实这个数还在增加，只要大部分的用户需要，都可以开通。
还有一个是要让用户从看电视向用电视转变。随着前面的数字化、随着整合建立大量的节目资源和内容服务的资源，整体转换加快数字化的改造，加快数字化的推进，双向化的改造能够提供一个更多业务开展的网络基础条件。在这个条件下，让用户能够从看电视向用电视转变。这里一个是确保传输好广播电视节目的同时，要积极发展高清电视、付费电视、视频点播服务，满足个性化需求。这里面我们分成几类，是个改造好的网络，网络改造完了以后，不仅要提高广播电视节目的质量，还要把广播电视节目做好做精，满足个性化的需求。再有是把有线网络作为信息化服务的重要支撑平台，大力开发政务信息、社会教育、生活信息、文化娱乐、电视商务、金融支付等各种接入服务等多种业务。所谓的用电视，就是把电视作为信息化的共，它可以看电视、可以视频点播，可以提供广播电视的个性化服务，满足这些服务和需求。同时，把这个网络变成国家信息化、设备信息化的平台，这个平台我们可以用它来传播各种政府的信息、生活服务的信息。而且，这些信息像我们使用互联网一样地方便，但是又老少皆宜，不像计算机。
现在往下走，有很多的地方在尝试做健康维护服务。前两天我见到北京市的领导，北京市已经在尝试，现在的成本还比较高。对于每一个人在家里面的健康状况进行监测，比如说早上起来的时候你戴一个什么东西，比如说现在开发的像手表一样，早上起床戴在手说进行洗漱。同时，把你身体的心脏、脉搏、血压等等一系列的数据，通过这个监测系统，通过无线的方式传到信息终端。这个信息终端是一个巨大的信息库，后台是一个专业的医生，每天都测，相当于把你这个人的历史的健康数据，都采集到数据库，等到一个医生来检查和分析你的健康状况的时候，他可以拿到你的历史数据，这可以更准确地反映一个人的健康状况。他可以给你发一个短信，你打开电视机，有一个短信，说健康维护的医生建议您最近到医院检查什么，会对您的健康做进一步的检查。如果没有，他说最近你需要加大运动量，说你身体状况有所下降，重点哪方面的运动会对您的健康有好处。这是健康维护，一个是对于你的健康维护比较好，另外大大降低了你看病的成本。所以，我们为什么说用电视，这是使用电视、使用网络很好的方式。因为这个网络的安全性很高，不会谁捣乱你，把你的数据更改了。像类似这样的东西，可以有很多在我们的广电网里面实现，因为它的低成本、高带宽、高效率。
再有是鼓励有线网络运营企业通过技术输出、业务模式输出、开发新业务等方式，进行跨区域的业务合作，互联互通、联合发展。虽然网络现在是上千张的网络，它有本身存在的意义，因为很多信息化的服务是本地化的，所以这些网络都是以本地为条件来提供本地化的信息服务。但是，由于有很多业务是相同的，如果把这些相同的业务相对综合起来，提高它的质量，面向全国1、2亿的家庭来提供服务，它的服务质量、服务效率、服务增值都很高。所以，我们支持这些网络企业技术输出、业务合作等来促进互联互通，来向下一步网络的方向演进。
在这样的条件下，文件还提出，要切实提高有线网络的服务水平。这里主要是因为传统的广播电视网，我们原来是模拟网络，模拟网络对于用户的服务基本上是一种技术支持。我把有线电视网安在你家里，你按期收费就可以了，大部分人不知道有线电视服务站在哪里，服务质量比较低。数字化之后，要充分考虑数字化给用户的收视习惯和收视方便带来的变化，强化服务和管理，规范内容和流程，完善设施和队伍，做好宣传和解释工作。因为数字化是改变用户的收视习惯，有人可以认真地帮助用户解决问题，而且数字和之后，业务种类多了肯定是复杂了，复杂了之后你怎么能够每一个业务都支持到位，这确实是提高我们服务水平必须要完成的目的。所以，要求我们的网络公司，必须要建立起来自己完善的服务队伍，建立起一套完善的服务规范和流程。
还有一个是客户服务中心和营业场所的设施规模、容量和地点应当于网络用户数量、业务量和用户分布状况相适应，客户服务中心应[FS:Page]通过各种手段为用户提供24小时服务。这个文件不仅提出要求，而且非常具体，你的网络公司客服要做到什么水平，在多大的客户规模下应该做大。
第三个是要加强对数字化、双向化条件下有线电视运行规律的研究，加强对有线网络运营机构的监督管理，完善相关立法，建立和完善有线网络服务质量管理和监督体系。今年，我们会就有线网络本身的质量做出规定，会有相应的文件出台。要求不仅在队伍建设上，而且在网络条件上都提出了明确的要求。
刚才说的是有线电视的数字化，下面关于地面数字电视。地面的无线电视数字化涉及的问题有这么几个方面。一个是发射机的部署、接收机的普及、覆盖区的稳定性、数字信号的门限效应。模数过渡期，组网成本的增加等等的问题。还有标准的问题信源、信道应用，融合接收芯片的性能，数字电视机的强制标准等等方面的要求。
在发射机的部署上，在模拟的情况下，我们每个省、每个城市都有一个发射台，作为地面无线的覆盖。但是在数字条件下，它的数字信号的覆盖特点和模拟不太一样。所以，对于发射机的部署，更高的效率，可能是要多点，每一点相对功率比较低，但是布点比较多，所以多点发射实际上小更高。
还有一个是所谓接收机的普及，就是按照国家推进无线数字电视发展的政策，要有更多地符合国家标准的一体机，就是内置了地面接收模块的电视机，它的普及程度要求电视机厂家，刚才说的9千多万户的生产者，要求他们逐渐都能够采用地面的标准，把这些标准内置到电视机里面去，这样推进它的普及。
第三是覆盖区域的稳定性。我们对于数字信号本身要有一个要求，你的发射信号在你的布点上，必须按照规划的工具、规划的时间、规划的地点和天线的过程里感到。这样，才可能保证规划。
再有就是模数过渡期的效应，我们接收到的频率，过渡期模拟的电视要新开新的数字频道，地面无线的频道，所以频谱的资源非常紧张。怎么样在紧张的资源里面能够顺利地完成模拟到数字的过渡，这也是很大的问题。还有组网的成本增加，虽然数字化之后可以进行单频网，通过单频网来提高覆盖效率，但是显然多点的建设，肯定会带来成本的提高。这里成本不单纯是发射机的成本，光发射点征用的成本，就比发射机的成本还要高。在这种情况下，怎么确定完善解决这些问题。
在应用的过程中，不仅是发射端，在接收端新的国标非常多，有多载波、单载波，多载波上哪个模式，单载波上哪个模式，这有信源和信道应用的问题。到目前为止，到底面对地面数字化我们采用什么样的信源编码我们在等这个，当然现在见仁见智了，MPEG2是国标、AVS是国标，但是我们探讨推进AVS的音频的杜比和DRA，刚才说了地面频谱资源本身就很紧张，我们在启动的过程中是不是采用高效的编码来提高频谱的利用率。这些都是课题，但是这个部分还没有定下来，特别是高清要应用的话，MPEG2是将近20兆的马力，这样我们的频谱资源就更不够了，怎么办？这些问题都有待回答。
还有融合接收芯片的性能问题，有的还在改进，需要出台一个政策。还有数字电视机的强制标准，要求所有出厂的电视机，都必须内置无线接受的装置，这些问题都有待解决。
在建设推广的原则上，有这么几个方面。一个是要全国统一技术平台、统一规划、统一建设、统一运行管理。这是什么意思呢？原来我们各地的无线发展来讲都是自己管，总局只是批个频率，批个发展的背景就可以了。但是现在因为这里涉及到中央的节目对于全国地面的覆盖，涉及到和中央节目怎么复用在一起解决覆盖，所以整个全国的网络怎么协调统一的运行，都提出了新的要求。而且，按照中央财政支持的方式，也是中央财政支持的经费是不能划给地方财政用的。所以，这里还有一个我们的财政政策问题，怎么协调起来。实际上现在一个频道可以传多套节目，这一个频道里面可能有中央电视台的节目、有省台节目、市台节目，所以实际上作一个发射机传，所以这个发射机的钱怎么拼，这带来一系列的问题。所以，干脆统一规划才能解决问题，要不然扯不清了。
再有是在全国满为内同步推进，分阶段逐步实施，这也是按照中央的要求。第三个是过渡时期主要用于和现有模拟频道解决同播在标准清晰度电视“模数同播”时，有条件的地区播出高清晰度电视。现在每个地区都有5、6套模拟的无线节目，我们第一步要解决模拟的节目和数字节目的同播。模拟节目不停的情况下，单点化出一个频道来，然后把模拟的节目放到数字频道同播。如果频率够了，再多给一个要求播出高清，来覆盖这个地区。
第四个是业务定位为公共服务，不加密，不收费。全世界的数字电视首先展开的是公共服务，无论是自然灾害还是战争的情况下，地面的无线电视，都是我们广播电视覆盖的基础，所以它公益基础的背景必须要保证。所以，我们的要求第一不许加密，第二不许收费。
第五是在地面数字电视推广应用初期，应保证现有模拟电视的有效覆盖，保证人民群众的收视权益。有的地方上了数字之后，就把模拟的关了，有些干扰就把模拟信号功率降下来了，这不行，两边都要保证，如果有问题你可以提出来，我们对于频率的规划可以做调整。
第六个是充分利用现有台站，中央和地方共同建设。因为你一个频道有多路，有中央的节目、省的节目、市的节目，在这种情况下，要才共建的方式来解决这个问题。
发展的规划是全国地面数字电视覆盖技术的方案共涉及2474座发射台、2511个数字电视频道。计划到今年底，全国有100多个城市开通地面数字电视。到明年上半年，全国所有的地市以上的城市要开通地面数字电视。大概333个地市，到明年上半年必须要把地面无线的信号要开通。
下面是关于直播卫星，这最近也是一个热点的话题。从的中星九号发射成功，开始为村村通提供服务，到去年11月份我们完成了第一批的政府支持的招标采购，是366万套接收收拾，确实非常[FS:Page]有效地解决了山区、边远地区农村、群众收看和收听广播电视的问题。这确实取得了良好的效果，达到了预期的目的。
今年村村通的工作，作为拉动内需的重大项目，国家发改委安排了18亿来招标采购870多万套的村村通的地面设施。这还有一些地面配套，估计做下来可能是9千万到1亿的规模，因为各地还有一些本身的任务。
但是从今年3月份以来，随着第一批采购的合同下去，确实也出现了新的情况，很多没有经过批准的直播卫星的接收设施无序发展，影响了村村通工程的顺利实施。特别是无序发展，很多已经进入到城市，对于有线电视的发展形成了冲击，破坏了广播电视多种传播手段协调发展的格局，不利于直播卫星产业的健康发展。本身在城市的发展就有困难，现在对于城市的发展不利，所以今年党组开会要完善和调整传输体系。
这个调整一个是调整传输技术，采用安全模式，来进一步完善我们的系统。再有是调整播出管理，采用加密的方式。采用加密方式对于每一个用户的授权，都是可控可管，这样既可以完善直播系统服务，对于用户可以知道他具体的地址、位置，他出了哪些问题，你可以提供有效的服务。还有就是有效地控制它的发展，让它更加有序。
按照现在的规划调整以后，第一批村村通的用户，可以继续免费收看原来提供的节目。新一批发展的用户，只能接受采用新的传输技术和加密管理的节目，免费接收的节目套数和第一批的数量是相同的。目前，我们正在积极开展技术准确、生产准确和相关入网检测工作，计划今年10月开展新一轮的设备招标工作。这个事情已经确定了，而且各项准备从目前来看是比较顺利的。
第三是加大管理力度，对于非法生产销售直播卫星接收设施的行为要依法查处。这里也是一个整顿秩序的问题，不能让直播卫星无序的发展。也为我们直播卫星进一步的应用，要奠定一个良好的基础。
下面，我就下一代的广播电视网的情况给大家做一个介绍。今年7月31日，科技部总局和上海市又签订了《中国下一代广播电视网（NGB）启动暨上海市示范网部局市合作的协议》，上海市政府拿出30亿来支持NGB在上海的发展。还有宣布NGB的研究部署工作正式启动。
NGB的的内容是以有线电视网数字化和移动多媒体广播电视的成果为基础，以自主创新的高性能宽带信息网核心技术为支撑，来构建适合我国国情的“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的下一代广播电视网。它的主要特点是全程全网、互联互通、宽带双向、可管可控，这是NGB网络不同于其他网络的几大特点。
全程全网是我们对于媒体的内容，要能够全网交换、资源共享。各地实际上在自己研究、开办的业务都各有特点，当然为了避免这些业务重复建设，北京的用户不仅可以享受到北京歌华提供的各项业务，也可以投入全程全网的联系，可以享受到上海的、浙江的、广州的等等其他各地的业务对你的支持，所以变成了一个机顶盒是一个通达全国的内容服务平台的网关。全网的内容和业务的互操作，是能够在全国范围内进行的，在全国1.6亿户的网络规模上调度实施。还有全网要统一管理、跨域运营、区域间要能够方便的结算。我们一再强调，未来的广播电视网是一张网，这一张网是能够让全国的用户享受到全国的服务。那么，背后怎么完成和支持，需要一系列的建设和研究。
再有就是互联互通，要能够保证全网的内容和业务是互联互通的，有线网和无线网是互联互通的，而且与互联网、通信网实现互联互通。这里面是三个互联互通，一个是全网业务和内容，就是全国的用户可以享受全国的网络服务。还有就是有线业务和无线业务的互联互通，我们发现在有线电视网是这么深入通达到的一张网络上，其实这个网络的性能不仅能够有效地传输、传承广播电视节目，不仅能够为用户提供非常高带宽的双向接入和单向几百套电视节目的服务。同时，这个网还有很大的空间，可以支持这个网络从有线向无线的延伸。比如说我们现在这个房间里面，只要有了有线电视的端口，我接上一个无线的发射机，就可以覆盖这楼，它的成本非常低，而且效率很高。
比如说美国现在部署的时候，他在他的机顶盒里面加上一个选项，可以加上一个Wi-Fi的终端的选项，你可以通过Wi-Fi的终端调机顶盒里面的内容，同时可以无线的上网。所以，有线和无线的覆盖是一个低成本和高效率的覆盖。
还有下一代广播电视网和互联网、通信网能够实现互联互通。这里面目前我们看到的是可以用有线电视网来购买宽带服务，它能够和通信网后台打通，形成真正的三网业务融合的模式。
所谓的跨区域、跨网络、跨平台、跨系统，就是这一个网络不管是北京、上海、深圳、杭州还是天津的网络，我都可以同时享受到央视、湖南、广东、四川台的节目，享受他们的业务。这是既能够跨省、跨域、跨网络、跨平台，还可以跨各种系统。
在业务上可以分成这么几类，一个音视频类的业务、信息类的业务、娱乐类、应用类和消息类。纵向是有基本的广播类、双向互动、跨域互通的、横向互动类。我们现在的业务开始分类，我们要建立业务体系，你把业务怎么分类，在不同的业务分类下，我们用什么样的技术去支撑它。
还有一个是要把我们的网络变成一种全媒体的网络，这个网络不仅能够看电视，而且通过看电视可以点播、时移，还有一些动感游戏，可以通过电视做很多的游戏，还有家银投的金融服务。像互联网一样，我可以定制各种信息，定制新闻等等。还可以做各种各样的搜索服务，点播数字音乐，一些热点排行榜，还有一些投票的调查。还有电视商城，电视杂志。前一段时间我们陪部长去歌华看，他们今年9月底开始部署高清交互的机顶盒，他们展示他重新为高清设计了，利用高清可以开办很多电视杂志的业务，在高清环境下，他演示的像时尚、汽车类的杂志，拍的非常漂亮的照片，这在高清电视上展示的时候，你会发现电视上的杂志，比纸质的杂志有更强的吸引力和更强的震撼力，这实际上很值得我们做报纸、杂志的同志认真研究，是非常有意义的。
&n[FS:Page]bsp; 像文化部共享的一些数据舞台，还有电视门户、邮箱，实时路况可以做到，在青岛可以看到杭州景区的情况。再下一步的建设及比如说在广西的大山里，再教学生的时候，你可以让学生看到实时的北京天安门广场是什么情况，可以把天安门广场的图像实时的传到全国各地。
还有一点是所谓的可管可控，这是广播电视网安全的重要原因。媒体内容的监管，我可以采用数字水印等等的技术，对于内容的合法性进行检测和告警，确保传递的安全。
还有对于网络和业务的管理，网络系统可以对网络带宽、业务带宽进行适配与管理，确保业务之浪。我们知道高清是20兆的带宽，你如何保持持续的带宽流量的保障。还有对于突发的业务，我怎么来临时分配它的带宽，如何保证一些高安全级别的节目和业务的流量。这都是作为可管可控保障的很重要的内容。
还有一个是对于用户服务的管理，要根据用户深亲开通和关停相关的业务，确保个性化服务。我们要加快完善对于用户需求的调查，迅速完善我们的服务。
这个就是技术体系，每一个方框里面都含有大量的我们要创新的内容。所以，我们说NGB是一个创新的产物，是一个面向下一代服务新的产物。在这些创新的内容里面，包括了内容与增值业务服务、业务平台、核心干线网、城域接入网、终端用户。按照专家的统计，直接拉动千亿级电子信息产业振兴和直接带动每年千亿级的文化娱乐产业的发展，这对于促进国民经济的增长有作用。
路线图是在更新网络基础设施，完成现有广播电视网络数字化双向化改造的基础上，建立NGB业务支撑平台，完善NGB的技术体系、业务体系和管理运营体系，平滑过渡到NGB业务。建设规划是用3年的时间，建成覆盖全国主要城市的示范网的建设，用10年的时间，完成全国的NGB网络的建设。
今天我用了很长的时间，对于我们整个技术政策和下一步的发展的情况，给大家做一个介绍。如果有任何的问题，这有网址，大家可以从这个网址上了解清楚，或者是给我们发邮件，我们为大家做进一步的解释。谢谢大家！