关于《意见》广电和电信双向进入的纷纭观点

编者按：
三网融合从最初的闭塞性政策的出台到今天完全开放性的政策指示，也算是在数字市场上一个认知的心路历程。在市场的需求下，在发展的过程中，国家对于三网融合的发展越来越高的重视，给予的政策性扶持也是越来越强硬。最近刚新出台的《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》又一次将电信和广电推到了风口浪尖，业界人士对此众说纷纭。

本文整理出了各界媒体及专业人士对于这一新政策（《意见》）的观点认知，以供参考。

纵观以上四个政策性文件，我们不难看出对于数字产业推进“三网融合”越来越受国家的重视，从最初的禁止互通，到中间的引导和推动，再到最近新出的要求实质性的进展。无疑在市场的需求下在国家发展的必要条件下将“三网融合”一步步推向了高潮。这不仅仅给业内人士带来了无限的憧憬和设想，也给整个中国的数字市场带来了远大的光明。从媒体的跟踪报道，到专业人士的揣测设想，“三网融合”无疑成为了时下最火热的话题。以下就是各媒体对于《意见》的观点。

全球IP通信联盟的观点：

IPTV业务是三网融合的开锁钥匙

在国务院强调要落实数字电视产业，推进三网融合的政策号召下。三网融合的最佳切入点是推广IPTV业务。

1、IPTV是互联网与有线电视网相结合的产物，在“十一五规划建议”下推进三网融合的工作曾一度被预言成IPTV业务发展的契机，而本次《意见》明确要求实现广电和电信企业的双向进入，使操作在政策上更显著的增强。

2、跨越广电与电信的视听业务IPTV、CMMB、流媒体电视等业务被认为是三网融合核心业务模式。IPTV业务已成为国际各电信巨头和大型传媒集团重点发展的业务。

3、我国IPTV用户目前的日均收视时间超出传统电视1小时，用户满意度超过87%，高于传统电视。

4、 数字电视和IPTV不会互相取代，而是相互融合的关系，并形成差异化的竞争格局。

5、 IPTV不受地域限制，互动性和个性化强；数字电视传输信号稳定，不受干扰，图像清晰。因而两者是同承一脉、互相补充的业务。

国泰君安的观点：

深化垄断行业改革+拓宽民间投资渠道=广电的发展

此政策对广电行业长期影响是积极的，在保证国有资本控股地位的同时适度放开非公有资本的参与程度，有利于拓宽广电企业的融资渠道，充分发挥民营资本的潜力。广电和电信企业的双向进入政策一方面有利于有线网络实力上市公司视频和宽带多业务运营模式的推进；另一方面，由于电信企业在宽带等增值业务领域长期占据优势，如果双向全业务平等开放，则电信企业亦可在视频业务领域对有线网络企业构成强大压力。因此，短期的双向进入很有可能集中在宽带增值服务领域而非全业务领域，非对称双向进入才会对有线网络企业构成实质、长久利好。

短期来看，广电和电信企业的双向进入对广电运营商的机遇大于挑战。目前广电运营商主要收入来源于单一的有线电视收视费，宽带业务发展缓慢、数字化资本开支巨大。“双进入”政策东风有利于其向全程全网全业务演进。

姜奇平的观点：

一、三网融合的途径多样化

从业务融合、技术融合再到产业融合

广电网可提供高速数据接入等电信业务，而通信网也可以承载视频业务，这是三网融合技术与业务的基础也是符合中国实际的情况。

从部门融合再到产业融合

在大部制改革前，业内流传着一种说法，信息产业部与广电总局可能合并，组建一个类似美国FCC联邦通信管理委员会的机构。但这比较难实现。

二、阐述如何促进三网融合的实施

利益之争鸿沟大 负责部门两手抓

三网融合最大的障碍不是体制和技术，而是部门间的利益之争。《意见》中指出三网融合的负责部门是工信部、广电总局、发展改革委和财政部。这正好在微观和宏观上都进行了调控管理，具有两手抓的力度措施。同时要通过市场机制作用的发挥，使业务先得到市场的认可，融合的形式才能被市场所接受。

进一步破除部门间的利益障碍

首先，无论是电信部门还是广电部门，都应该从全局出发，克服本位利益。从长远来看，三网融合对大家都是有利的；其次，发展才是硬道理。各方都要顺应产业融合的趋势，而不仅仅是上层建筑的调整，将某些问题非产业化、把某些部门当作特殊部门，都不符合三网融合发展的需要；再次，从用户的角度来说，三网融合可避免重复建设，降低消费成本，而且，统一服务符合广大消费者[FS:Page]利益。

广电也要进一步打破垄断

电信和广电互相进入，定能促进IPTV、手机电视等融合性业务的发展，而IPTV牌照发放权掌握在广电手中，在部分地区，IPTV的发展受到限制，没有太大规模。而三网融合则让IPTV的发展迎来新的机遇。

今年4月，广电总局与中移动签订合作协议，在TD手机中普遍加载CMMB功能，而在未来的TD上网卡和TD上网本中都将加载CMMB模块和手机电视功能。该合作的达成，是对民族标准的扶持。在标准竞争中，任何部门都不应该采取垄断的模式，只顾坚持自己的标准。事实标准必须经过市场认可，通过市场来解决问题。在发展初期，标准之间的兼容、互联互通以及混合标准的形式，提供市场需要的解决方案，通过标准的协调，实现过渡。“从国情来看，应防止一家吃掉另一家。如今，电信部门正逐步打破垄断，对于广电部门来说，也要打破垄断。

流媒体的观点：

新时期三网融合产业发展与时俱进的新推动

政策的进一步透明化将会极大促进IPTV、3G等新兴产业的发展，而今年也被流媒体网称为IPTV产业发展的“图变之年”，其变化之一就在于产业政策的渐变——由原本的限制逐步走向融合。而产业政策也的确在发生着积极的变化。

宏观政策发展的积极表现或将为IPTV创造良好的发展氛围，IPTV离我们越来越近。但在看到积极面的同时，我们也要注意到，产业政策毕竟更多关注宏观面，要具体落到实处，还需要广电和电信的具体协商，以及具体政策的出台。

中广互联的观点：

政策出台不算突然

2008年1月18日，国办发[2008]1号文件对三网融合已有明确说法。
2008年5月23日，电信重组方案公布，虽然电信重组不会直接作用于三网融合，但对于大势将起到推动作用，并在客观上推进“三网融合”。
2008年10月，“三网融合”首次在出现在党的十七届三中全会文件中。
2009年2月18日，国务院原则通过了《电子信息产业调整和振兴规划》，并在4月14日正式发布，其中再次提及：“落实数字电视产业政策，推进‘三网融合’。”

这一系列的关于三网融合政策的出台，到上月25日的《意见》把“三网融合”提到议事日程上来承接的如此自然，只是效率之高、动作之快，还是略感意外。

政策措辞对于三网融合影响的分析

1、“落实国家相关规定”——“相关规定”主要指的是前面提及的“三网融合”各类政策文件，其中以1号文为代表。这句话是“带上一个帽子”，言外之意是国家早有相关规定，但是一直没有落实，其中甚或有些责备之意。此前，据说中央某文件上就有“十年来，三网融合没有进展”的严厉措辞。

2、“实现广电和电信企业的双向进入”——这句说的是融合的主体，以及融合的方式。主体是“广电和电信企业”，广电主要包括电台电视台播出机构与包括有线网络在内的传输机构，电台、电视台作为事业单位，作为喉舌，不可能由电信企业来进入。因此，融合是两个部门企业之间的融合，意味着是市场化部分的融合，而不涉及意识形态。广电的企业，目前主要是有线电视网络公司，也包括刚刚兴起的CMMB。CMMB与中国移动已经有了合作，有线电视网络与电信企业近来也有了不少合作的案例，电信方面以缺少固网支撑的中国移动为主。但是，合作并非就是融合，融合的方式是“双向进入”。双向进入，这个词汇是首次在政策文件中出现的，它意味着是业务牌照、业务许可的双向开放。“双向进入”有对称准入、非对称准入之分，同时，准入的业务类别、准入的阶段次序等方面，都是一个复杂的问题，也是广电、电信两大部门所谓“利益之争”的焦点所在。

3、“推动‘三网融合’取得实质性进展”——这句的关键词是“实质性”，有催促、督促之意。但是，对于“实质性进展”的界定是个问题，究竟做到何种程度才算是取得实质性进展？以什么作为标准？或许是指融合之后对GDP的拉动效果。

　　4、“（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）”——括号里的信息一样很关键，点明了推进三网融合的负责部门。工信部、广电总局，分别是三网的管理部门，责无旁贷；发改委是作为指导、协调、督促、检查；这里加上了财政部也值得关注，或意味着三网融合过程中将获得国家财政的支持。

　　5、“各地区、各部门要结合本意见，提出符合自身实际、操作性强的年度改革意见或实施办法。对年内能够完成的改革任务，要集中力量，确保完成；对跨年度的改革任务，要积极推动，尽快取得突破。”——这段是文件最后第十三部分关于如何落实的要求。“操作性强”、“年度”、“尽快”等字样，都显示了国务院推进包括“三网融合”在内的各项经济体制改革的决心及效率的要求。“三网融合”肯定是跨年度的改革无疑，“尽快取得突破”，我们基本可以判断，今年年内应有具体的举措出台，差别只是程度不同而已。

中信建投的观点：

1、 短期内对广电更加有利

按照国际通行的做法，采取非对称准入、对广电发展给予一定的保护期是一个正常的做法。另外把广电与电信企业的收入总量做个对比，二者的差距是非常明显的。但是，作为穷人的广电，由于基数小，业务范围的扩展带来的收益提升比例也会更加明显。

　　2、 给广电带来的变化

　　随着“三网融合”全业务的开放，广电的N[FS:Page]GB建设将加速实施，各地有线电视网络的双向改造将得到极大的促进，省级网络整合乃至出现跨区域的几大全国性公司将成为可能。

　　3、 长远的风险

　　视频业务牌照向电信开放之后，如果仅仅是目前基于DSL技术的IPTV还没那么可怕。但是，随着电信的光纤到户，在带宽条件不比广电差甚至超出的时候，在双方完全对等开放之后，将带来的就是替代性的、赤裸裸的竞争。到那时候，广电是否已经成长起来了？留给我们的时间有多长？

　　4、 法律的缺失

　　“三网融合”还面临一个很大的问题，就是媒体监管政策的问题。我国的媒体管理缺乏法律层面的建设，《新闻法》还没有出台。

　　《电信法》也已难产了29年了，去年的送审稿“已经明确提及‘三网融合’问题，并进行相关规范，而且从监管体制上进行了规定，将清晰解决诸如重复监管、IPTV的落地等问题。”《电信法》将何时颁布？其中涉及“三网融合”及监管体制的内容将如何确定？是一个非常值得关注的问题。

　　广电的立法方面，《广播电视传输保障法》在去年已列入国务院立法工作计划一档项目。随着“三网融合”的进程，这部法律又将有何变数？

　　法律的缺失使得相关政策只能以红头文件的形式出现，这难免给“三网融合”的实施带来更多的难度。对于媒体与渠道的监管政策以及相关的法律文件，或许有待“三网融合”摸着石头过河的实践效果，同时技术的飞速发展也给政策的制定带来不小的难度。

规模和实力大小决定了影响的不同

目前有线电视运营商一般是区域型企业一年收入仅在几亿元到十几亿元，但电信运营商一年收入规模上千亿元，“三网融合”后有线运营商可能获得更多机会，经营上可能实现翻天覆地的变化。当然，作为绝对弱势群体，政策要是完全开放，也有可能出现有线运营商被并购的命运，而电信运营商由于基数太大可能从中获得更大利益也有可能利益被均衡。

从市场角度，广电企业机会更大

电信运营商已经有了很充分的市场化经历，而广电企业相比下则差的多。如果实现融合则会提高广电企业的市场化运营能力，带来非常大的机遇，更有可能由此确立类似于电信企业的盈利模式，并为用户所接受。

可能促进有线电视运营商重组整合

事实中有可能以此为契机，通过并购等方式形成全国几大有线电视运营商的局面，也就是以几家有线电视网络上市公司为龙头，通过并购周边省市有线网，从而出现几大有线运营商，并在一定程度上形成与三大电信运营商相抗衡的能力。

亚组委官方网的观点：

广州亚运会给三网融合一个实际布局的契机

明年的广州亚运会将建成覆盖全市城区的无线城市、第三代移动通信(3G)网、800兆数字集群网和数字电视网络，实现电信网、互联网、广播电视网“三网融合”。而《意见》的进一步重视提出则正好迎合了广州亚运会的信息基础设施建设的契机。可进一步的推进三网融合的实质性发展。

DVBCN数字电视中文网的观点：

《意见》给广电的业务提高ARPU值找到了出路

从功能上分广电是宣传部门，按事业体制运行，讲的是社会效益；电信是产业部门，企业化运作，追求的是经济效率。电信优势在于客户服务能力,而广电系统除了拥有现在的丰富的内容资源外，还拥有最强大的制作团队与硬件资源。广电的业务ARUP值相对比较低，电信的业务ARUP值相对比较高，正直实现开放应该对广电比较有利，给广电的业务提高ARPU值找到了出路。

以广电各地运营商为主的数字电视网和以电信为主宽带通信网相互进入，广电想依靠数字电视、付费电视、CMMB除其有线电视维护费外的重要收入增长点，同时还规划布局NGB（下一代广播电视网）网络建设，高性能宽带信息网（3Tnet）网络保证每户接入带宽速度超过60M，比现有用户平均上网速度快近百倍。 而电信想依靠IPTV、3G等新兴业务除其语音业务收入和宽带基础业务收入来源外新的增长点。广电与电信的业务也将受到相互的侵蚀，其背后的利益之争一直没有停息 ，广电和工信部分别拥有不同的具有垄断性的资源。

《意见》将对广电机顶盒带来新发展

1、IPTV机顶盒有望实现视频通话

《意见》的出台有利于促使机顶盒实现更多的功能，IPTV机顶盒将从可以下载网络上的视频资源来观看发展到可以通过数字电视机顶盒进行通话，这种通话或许可以利用电视显示屏幕实现视频通话，相比手机电视的视频通话通过IPTV机顶盒实现的视频通话有画面更大，更加清晰的优点。这将是电视的一个跨越性的发展。

2、通话费和收视费有可能降低

广电网和电信网在业务上的相互渗透必然使得双方的利益空间都有所扩大，而且广电和电信的合作有可能会使得网络的覆盖面更大，在这种情况下适当的降低收视费和通话费有利于发展更多的用户，网大了给用户一点适当的优惠，对广电和电信来说就会吸引更多的用户进来，从而拓大市场，对于用户来说通话收视费降低当然是好事，所以这对于各方都好是皆大欢喜的事。

3、电视将“电脑化”，进一步打开IPTV机顶盒市场

通过IPTV机顶盒数字电视实现了搜索功能，视频通话功能后，电视将“电脑化”，为IPTV机顶盒开创了一个潜在的市场。

《意见》为CMMB迎来大好前景

CMMB网络覆盖面将更大

移动多媒体广播电视系统由集成平台部分、S波段卫星、地面网络组成的覆盖体系、终端部分组成，其中集成平台部分将广播电视节目与信息服务共同集成进行播出。这样集成平台加覆盖体系和终端接收共同接收了移动多媒体广播电视的系统。目前的覆盖体系主要是以地面网络、卫星网络来进行建设。“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)”，广电电信双向进入，“三网融合”进一步推进，毋庸置疑CMMB的覆盖网络将进一步接近“全面覆盖”，那时CMMB的天地将是格外的宽广和阳光明媚。

CMMB运营支撑将更加完善

运营支撑系统由CA系统和BOSS系统构成，广电和电信的双向进入将推动“三网融合”取得实质性进展，这将有助于完善CA系统和BOSS系统。
1. CA的体系的完善
移动多媒体广播电视业务的收视管理更方便。CA系统的升级，有望通过从互联网上下载相应程序来进行， CA替换的成本将降低，更换CA系统将变得更加方便，这无论对于用户还是运营商都将带来前所未有的方便。

2. BOSS系统的完善
实现对移动多媒体广播电视的用户管理，是由中央运营支撑系统和地方平台运营支撑系统共同组成。其中中央运营支撑系统功能实现有客户资源管理、业务产品的管理、结算的管理以及合作伙伴渠道的管理。地方平台是客户管理、产品管理、授权控制管理、计费与帐务的管理、资源系统管理、合作伙伴与渠道管理、结算管理、报表管理、客户服务管理，由这两个平台共同组成移动多媒体广播电视的用户管理体系。BOSS系统首先是把用户管理起来，而要做到更好的管理就要加强和用户的交流互动，“三网融合”将有望使CMMB业务管理通过互联网来实现，通过互联网优越的交互性可以开通和用户的交流渠道，这样有利于加强对用户的管理，CMMB的业务管理将更加方便、快捷、有效。

CMMB内容更加丰富业务更加多样

现在移动多媒体广播电视的业务分为广播电视的频道业务，紧急广播业务和数字内容业务。其中紧急广播业务在将来有很大的发展前景，汶川地震过去一年了，但是留下的伤痕永远难以抹去，在那段心痛的日子，其他信息系统全部瘫痪，这时广播发挥了得天独厚的优势，党中央和灾区通过广播保持联系，让灾区人民听到党中央的声音，谁也不能保证这样的事会不会再发生，当它再次发生时，人们不仅可以通过广播听到关心的声音，还能通过CMMB看到相关的影像，对事件的了解将更加的深入。移动多媒体广播电视提供的数字内容业务主要包括电子报、电子杂志、新闻资讯、股市财经、交通导航等，内容虽说是丰富了，但终归还是停留在单向的“推式服务”层面，用户只能在广电提供的节目范围内进行选择，没有更多的选择余地，所以交互性不好。《意见》的出台有利于广电利用互联网实现良好的交互性，使得用户可以通过互联网以CMMB手机电视作为终端享受更加优越的3G体验。

CMMB服务质量有望提升

《意见》的出台推动广电电信的双向进入、“三网融合”，广电、电信以及互联网将互相涉及彼此的相关业务，彼此都有被对方取代的危机，在这样的环境下，各方提高服务质量将成为竞争的核心，有利于促使各方在业务和服务方面的竞争，有了竞争的对手，才会有发展的动力，所以不论是广电、电信还是互联网，他们的服务质量都有望在将来有大幅度的提高，有了各方的合作，广电CMMB的服务质量自然会更好。

从以上观点中，各大媒体最多设想到的就是对于广电的利益，但设想归设想，在真正的实际发展中我们还要试目以待。对于两部门之间存在的鸿沟也是我们所值得关注，值得重视的。但不管怎么样，政策强大的后盾永远都是我们前进的动力，“三网融合”的浪潮也必将一浪高过一浪，融合的趋势也将会朝着最互利的方向发展。