对于文化部提出对IPTV上音像制品的监管，国家已经明确，信息网络传播视听业务由国家的广电行政主管部门来行使管理，这一点已经形成共识，不存在其他部门参与管理。
IPTV（即交互式网络电视）身上积累已久的矛盾终于公开爆发。去年底，福建泉州广电以一纸措施严厉的《通告》叫停上海文广和中国电信正在泉州推广的IPTV业务，发生首次正面冲突。不久之后，1月10日，浙江广电也发出了类似通告，叫停了浙江省内的IPTV业务。
在此前后，江苏电信绕开拥有国内唯一IPTV牌照的上海文广，和新华社合作在江苏推广IPTV。中国电信还和长虹合作，事实上也在推广IPTV。
一方面是电信运营商和设备商们的热衷，IPTV试点纷纷上马；另一方面是地方广电部门频频对IPTV叫停。一面是广电总局发放唯一的牌照给上海文广，另一方面，则是地方广电和电信部门在实际行动中表现出的对这张唯一牌照的质疑。这个被誉为“撬动三网融合的杠杆之一”的IPTV，现在首先撬动的是各部门的不同意见和做法。
政策、监管、牌照、标准，太多的疑问让IPTV成为矛盾的焦点。而国家广电总局正是这些焦点汇聚的核心部门之一。
就在这样的背景下，国家广电总局发展改革研究中心视听新媒体研究所悄悄成立。所长董年初这样解释“视听新媒体研究所”成立的初衷———广电总局认为在未来三网融合的趋势下，像数字电视、IPTV这样的新兴业务会越来越多，故而专门成立视听新媒体研究所。
1月20日上午，本报记者专访了董年初。
由于国家广电总局对近期发生的IPTV风波一直未有正面回应，甚至有些讳莫如深，透过董年初的回答，对广电总局的态度也许可以窥见一二。
地方广电保护可以理解
《21世纪》：最近发生了多起IPTV被地方广电叫停的事件，您认为地方广电为什么要叫停？
董年初：地方广电前几年投入了很多在数字电视上，而IPTV是一个跨区经营的业务，由于IPTV是新生事物，完善管理需要一个过程。在国家相关政策发布之前，地方出台一些保护措施是可以理解的。
长期以来，广电系统实行的是“条块结合，以块为主”的管理体制，分别由中央、省、地市、县四级办四级管理，广电总局只对地方行使行业管理职能。
在美国有一个叫做联邦通讯委员会（FCC）的部门，对广电、电信所有网络结合在一起统一管理。我们国家与美国体制不同，不但广电和电信分属不同行业部门，广电内部自身也是中央和地方分级管理，地方广电有自身利益考虑很正常。
针对最近发生的情况，总局决策层面正在协调，正在积极寻求合适的方法予以解决。
《21世纪》：外界一直有个说法，说广电总局对电信部门运营IPTV持抵制态度，认为是电信部门对以往广电部门利益的侵蚀，您怎么看待？
董年初：广电部门从来没有抵制新兴业务的发展，在IPTV刚开始出现就发放了一张牌照，而且允许以合作的方式让其他部门来发展新媒体业务。
事实上，电信部门开展IPTV在技术上还有一些问题，中国电信集团总工程师韦乐平就说过，电信发展IPTV存在七大不足，比如，网络容量有限制；内容安全上得不到保证，无法有效监管等。
而且，电信部门没有内容运营的经验，而IPTV业务以提供内容为主，如果不能提供与有线电视网差异化的内容，很难吸引用户，盈利模式上也存在一些困难。
广电、电信定性不一？
《21世纪》：很多人认为国内IPTV迟迟未见大规模发展，是因为广电和电信对IPTV监管和运营意见不一？您怎样看？
董年初：要解决IPTV的监管问题，首先要对IPTV定性。对IPTV而言，电信部门定性为电信增值业务，而广电对IPTV的定性是基于电视机终端的，不是针对互联网和计算机终端的新媒体业务。
电信业务的特点是“点对点”，而媒体的特点是“多点对多点、点对面”，按照这样特点，IPTV就是新媒体业务，那么就应该按照媒体的方式进行运作和管理。
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