人们常说，“面壁十年图破壁”，而我国破解三网融合却已经过了十多个年头。在漫长的等待之后，“三网融合”的破冰之举终于来了。13日召开的国务院常务会议明确提出，今年要开始广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。让人望眼欲穿的三网融合，何以会忽如一夜春风来？中国的三网融合，将会选择怎样的路径？在三网融合后，市场将会形成怎样的一种格局？带着这些疑问，记者采访了北京邮电大学经济管理学院教授、信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋。
我们现在是要补课
曾剑秋教授近几年一直关注着三网融合的问题，并从全球的视角对三网融合的发展进程有着自己的分析判断。他认为三网融合本身的理论发展可以分成四个阶段：第一个阶段是广播电视、计算机、印刷，最早是由“数字化之父”尼葛洛庞蒂在1978年提出的。尼葛洛庞蒂当时指出，三网重叠交叉的地方是发展最快、最有前景的领域，会带动整个网络的发展。第二个阶段是20世纪80年代，三网融合指的是计算机、广播电视网、电信网。第三个阶段是20世纪90年代，三网融合指的是电信网、广播电视网、互联网。现在三网融合在全球的趋势是互联网、信息通信网、媒体网的融合，可以说已经进入了第四个阶段。显然，我们常说的三网融合是发达国家在上个世纪90年代开始的第三阶段的融合，现在业已完成。曾剑秋说：“发达国家现正朝着第四阶段发展，而我们实质上是在补第三阶段的课。”
谈到此次三网融合再度成为社会关注的焦点，曾剑秋教授说，其实温家宝总理2009年3月在政府工作报告中就首次提到了三网融合，只是很多人没有注意到。那么，国务院为何会在此时提出三网融合的时间表呢？曾剑秋教授的回答是“现在时机和条件成熟了”。
从技术角度看，三网融合需要具备怎样的条件呢？曾剑秋教授介绍说，从一网融合来看，2008年5月电信重组，实际基本上完成了一网融合，每个运营商都可以做全业务运营了。他说：“2009年1月发放3G牌照，而3G就是建立在一网融合基础上的技术和产品。”据曾教授介绍，与2G主要是语音业务不同，3G主要是发展数据业务和增值业务。在无线互联网业内有一句行话：“有线（固网）的带宽是无限的，无线（3G）的带宽是有限的”，即3G的发展离不开有线。因此，技术的发展一定要实现有线和无线的融合。而现在，互联网已经和有线、无线的电信融合在了一起，三网融合就差一个广电了。曾剑秋教授特别强调，过去广电的技术和电信的技术可能差异比较大，现在逐渐也在融合，因为无论广电还是电信，都要强调全方位的数据传输，两者在技术上基本达到了可以共享的程度。
在3G牌照发放后，面临着能否提供丰富的信息服务的问题。用曾教授的话说，“3G就好比拓宽了的道路，‘高速公路’建好了，但公路上跑什么‘车’，有没有‘车’可跑呢？”众所周知，广电有着丰富的内容资源，比如视频点播所需要的影视节目资源。因此，从业务发展看，三网融合有着巨大的需求。
事实上，三网融合推进缓慢已经阻碍了一些新兴业务的发展，最典型的两个例子是手机电视和IPTV（网络电视）。先看前者，3家电信运营商拥有数亿手机用户，但广电部门认为手机电视就是电视，要发放牌照；后者呢？IPTV要通过互联网传输，宽带归电信运营商，广电部门认为IPTV也是电视，要发牌照，不能随便经营。矛盾交织在一起，结果两项业务的发展都不理想，远远落后于国际发展水平。
作为学者，曾剑秋对网络融合在理论上有着自己独到的判断，曾提出网络的发展方向是一网、三网、四网、N网融合。他告诉记者，四网融合是指现在的三网融合加上交通网，IBM所倡导的“智慧地球”和现在热议的物联网都将会先朝着交通网的智能化发展。在未来，智能电网也将纳入N网融合，基于资源的有效利用，这是发展趋势。
中国可以选择融合监管
众所周知，我国的三网融合多年停滞不前，最大的难点不在于技术，而是在于体制问题。曾剑秋教授认为，如今在三网融合后如何监管上，中国已经有了自己的办法。
作为英国剑桥大学的博士，曾剑秋对英国的电信改革研究颇深。据他介绍，2003年，英国率先修改《电信法》，制定了《通信法》。为了适应三网融合后的管理，英国对原有的管理体制进行了大刀阔斧的改革，把原来5个独立的监管部门合并在一起。曾剑秋说：“虽然英国的改革并不广为人知，但我认为，英国的电信改革在全球是一个里程碑式的事件，因为它解决了三网融合中管理体制方面的问题。”曾剑秋对英国电信管理体制改革的评价并不为过，在英国进行改革后，全球许多国家和地区都在复制它，例如欧洲、新加坡和我国的香港、台湾地区，走的都是英国的道路。而在国内，从2003年开始，亦有人呼吁，为了推动三网融合的监管体制改革，将广电总局和信息产业部进行合并。
尽管曾剑秋教授对英国的电信改革推崇备至，甚至在2006年将牛津大学出版的《通信法》一书翻译成了中文并出版，但他却对我国完全照搬英国的做法持否定态度。他的回答很简单：“中英两国国情不同，中国太大了。就目前来看，学习英国的国家和地区面积都不大，美国就没有照搬英国的套路，显然，中国这样的大国也要走自己的路。”
在曾剑秋看来，工业与信息化相互带动促进比广电与信息产业的融合更重要。他表示，“广电总局和信息产业部至少暂时不存在合并的问题，我们可以不像英国那样用行政手段把几个部门合并在一起，而可以通过其他途径去解决。”曾剑秋所说的其他途径，指的就是“融合监管”。
曾剑秋介绍说，三网融合后在信息资源的内容管理上可以分层分级，把内容边界设定清楚，商务、广告、生活娱乐可以放开，而政治等敏感内容则继续由政府相关部门管理。曾剑秋说：“信息内容边界的确定既是一个复杂的问题，也是一个简单的问题。”据介绍，近几年曾剑秋和同事针对综合信息服务的监管及怎样确定内容的边界，已经做了充分的研究。
“三网融合在中国必须针对中国的实际情况强力推进，”曾剑秋进一步道，“三网融合在监管方面可以采取协调的办法，方向肯定是对的，具体怎么融合监管，可以着手通过一些产品应用去突破，这需要广电和信息两个部门去沟通，但三网融合势在必行！”
竞争合作为先
尽管政企分开改革多年，但一些部门与企业的利益关联度还是很强，这是不容回避的事实。对广电系统的企业，人们有一个形象的比喻，“广电的体制像一个筐，筐里盛着很多土豆”。意为广电系统的企业数量多且小，并没有像电信那样形成拥有覆盖全国的网络的几大巨头，因此，在三网融合中，广电需要和电信合作。
有人预言三网融合将会在电信和广电两个系统的[FS:Page]企业间掀起新一轮的兼并重组，但曾剑秋却不以为然。他说：“当年的电信重组是竞争合作，而三网融合将是合作竞争。可以想象一下，三网融合如果搞竞争，结果可能是电信的企业吃掉广电的企业，这是不现实的。至少现在是没有必要的。”其实，未来三网融合所涉及的广电业务主要是广电的网络部分，而非电视台。
对于未来的市场发展，曾剑秋表达了个人的希望。他说：“广电的企业内部可以进行整合，电信内部也可以进行整合，但是现在绝对不要去跨行业进行整合。因为三网融合是以合作为基础的。如果选择竞争合作这种模式，广电系统的企业将会心生顾虑。”他强调说：“在三网融合的过程当中，一定要有一些底线，如果冲击太大、太快，将‘欲速则不达’。对此，国家要有明确的政策，而且要有适当的策略。”
“电信企业也好，广电企业也好，要认识到只有合作，大家才有出路。”曾剑秋强调，“我们不能只想着去切蛋糕，如果只想着切蛋糕，只会越切越小；只有通过合作把蛋糕做大，才能有发展前途。三网融合不要以竞争为先，一定不要破坏这个局面，这是融合监管的前提。三网融合不是新一轮的电信重组，大鱼吃小鱼。电信重组是希望营造一个良性竞争的局面，而三网融合是希望营造一个合作竞争的局面”。
当然，曾教授也并非一味地强调广电与电信在三网融合中要和平共处。他说：“完全去平衡考虑两个部门的企业利益不可能，也不必要。融合监管要做的其实是规范化。一切都要按规范进行，要坚持市场原则，优胜劣汰。”没有规矩，不成方圆。在采访中，曾剑秋多次说到，“我希望比电信法涵盖面更大的通信法能够早日出台。”
未来消费者将会面临怎样的选择呢？新建小区将不再需要接3根、4根甚至5根线了，光纤到户一根线就足够了。那么，如何协调各方的利益呢？曾剑秋认为，对于新建小区，各方可以达成共识共建一根线。
曾剑秋最后表示，三网融合应该是一个共赢的结果。只要产业链上的企业能够明白合作竞争这样一个道理，就能生存、发展起来。他说：“在三网融合中，不要把市场一下子搞得风云突变。大家可以通过签订30~50年的资源共享协议，利益共享，成本分摊，在一根线上运行自己的业务”。
新闻事件
国务院常务会议决定加快推进三网融合
据新华社电 1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。
会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
会议明确了推进三网融合的重点工作：（一）按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。（二）加强网络建设改造。（三）加快产业发展。（四）强化网络管理。（五）加强政策扶持。
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