备受关注的我国三网融合,在2010年初首度明确“时间表”。1月13日,国务院总理温家宝在国务院常务会议上指出,目前我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间,加快推进三网融合已进入关键时期。由此,了解国际上三网融合的情况,既是大势所趋,也成为大势所“求”。
20世纪90年代以来,发达国家相继解除了电信企业与广电企业相互进入限制,基本实现电信网、互联网和广电网的三网融合。近年来,随着光接入成本下降带来的“光进铜退”和数字电视技术逐渐取代模拟技术,三网融合市场再次出现了高速增长的势头。2009年初至今,英国使用数字电视的家庭已经接近50%,并以每周3万户的速度增长,电信宽带和有线电视宽带网络已经覆盖全英国80%的家庭和企业。手机电视、IPTV等新业务层出不穷,资费大幅降低,消费者的信息需求迅速被市场感知、满足,成为三网融合的最大受益者。同时,三网融合衍生的市场机会创造了大量就业,新技术迅速扩散到其他产业,推动了整个社会的信息化进程。
欧美电信企业和广电企业分别依托各自的核心竞争力在三网融合市场上展开竞争。电信运营商具有提供电信服务和Internet接入服务的丰富经验,一直处于信息技术产业的前端，与众多IT公司合作关系密切。伴随移动通信的发展,电信运营商能够提供时间和空间上无缝信息服务,这些因素构成了在融合市场中的核心竞争力。另一方面,随着DTV（数字电视）技术的进步,以有线电视公司为代表的广电企业以DTV切入电信服务领域。近两年,DTV在欧洲已经覆盖60%的家庭,DTV网络能够同时提供语音和高速Internet接入服务,欧洲的广电企业在提供三网融合业务方面出现了超越传统电信运营商的势态。
除了技术因素,三网融合的迅速发展还得益于其监管政策。发达国家的三网融合在政策法规上主要体现为融合立法和成立融合监管部门:通过融合立法取消原来的政策性产业壁垒,打破垄断,引入竞争;在原有监管部门的基础上成立融合监管部门,提高监管效率;为适应新的情况,确定依法监管、最低程度干预和以行业自律为主的监管原则,着重保护未成年人和个人隐私。
在我国，三网融合由于多年来的政策、监管和行业隔阂等原因,导致手机电视、IPTV等技术创新和市场等发展不理想。作为国家信息化发展战略的重点,三网融合要遵循客观规律,在借鉴国外成功经验的同时, 立足于国情,以促进市场竞争和创新为目的,加快融合立法和建立完善的融合监管机制。三网融合不仅仅是打破垄断,更需要的是电信、广电两部门摒弃门户之见和利益之争,在技术标准、产业政策、融合监管等方面通力合作,以切实让消费者受益、做大做强国内三网融合市场和提升相关产业的国际竞争力为共同目标。
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