1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。“三网融合”这个热词又一次成为各大媒体的焦点。
对于这个消息，我开始有点不以为然。“三网融合”这个概念上世纪90年代大家就开始争论了（那时候比较多的称为“三网合一”），后来有了82号文之后消停了一阵子，近两年来又开始重新升温了。2008年1月的《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（2008国办发1号文），2009年4月的《电子信息产业调整振兴规划》、5月的《关于2009年深化经济体制改革工作意见》（国发[2009]26号），今年1月13号又一次提起。
不过，这次最大的不同在于会还没开，外界就对广电概念开始了热炒，广电概念的股票连续疯涨，“广电网络”甚至连日涨停。会议一开完，各大媒体上都在散布对广电利好的消息。
广电真的占到大便宜了吗？
上周五，中广互联以三网融合新政为主题举办了第八期沙龙，原本安排我有一个发言的，但是由于我感觉自己的观点过于偏激，不适合宣讲的方式，所以到最后讨论中才抛出来跟各位业界专家讨教。
俗话说得好，真理越辩越明。经过沙龙的交流，在诸位专家、老师的指点和指正下，我对这次的新政有了更深刻的理解。整理如下：
三网融合与WTO
在沙龙上的第一感受是联想到了WTO（World Trade Organization）。1993 - 1996年我的专科学的是国际贸易与海关报关，所以对中国“入世”（之前叫入关）的过程有一些了解和感受，入世也是经历了一个漫长的过程，而且也同样是“狼来了”喊了很多年。
笔者认为：三网融合与中国入世最大的相同点在于“引入竞争、打破垄断”。
现在很多人再说不看电视了，而我认为实际上并不是“不看电视”而是看电视的需求改变了，随着都市生活节奏的加快，很难花费很长时间的坐在家里按照电视的时刻表等待电视节目了，人们需要“时间等我”，需要利用碎片化的时间来获取信息。而多年来，中国的电视运营商们并没有积极的为观众做改变，还是奉行“我播你看、我说你听”的官本位态度。不要归咎于技术、带宽等客观问题，国外的运营商在双向互动点播之前，早就普及使用TiVo的方式在单向广播的网络条件下为订户提供准点播服务了。
虽然中国各地的有线电视网络公司的收视费定价目前还都处于“亏本”经营状态，但是如果没有垄断的保护，服务意识和服务水平可能都会有质的提高。
在13号国务院会议的新闻稿中，我对“符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。”这段话的理解就是要给广电的网络引入竞争、打破垄断了。
有线网们，狼真的来了！
三网融合与被融合
在去年八月份中广互联承办的三网融合大会上，中国工程院院士李幼平指出：“三网融合”提出十年，不能说“成效甚微”。这是一种误解。李院士说，电信网和广播网融入互联网是生产力发展自然而然的进程。融合的过程要分两大步，第一步是过去的十年（2000—2010），电信网融入互联网，取得信息化带动工业化的突破，造就了“各献所知”的信息环境。因为这样，中国已经成为了互联网的第一大国，怎么能说是“成效甚微”呢？第二步，可能从2010年左右开始，广播网也会加盟互联网。
站李院士的高度看，所谓三网融合，实际上是电信网和广电网被互联网融合了，传统的电信网和传统的电视网殊途同归，只是在中国，电信网与互联网的融合现行了一步而已。
这个先行倒不是广电不积极造成的。从1996年广播电影电视部党组批准建设国家广播电视光缆干线网任务后，1997年5月经国家编委批准成立了广播影视信息网络中心，负责国家广播电视光缆网的建设和运营。2000年，我来到北京的第一份工作就有幸的加入了广电总局信息网络中心，那个年代我们广电的干线网建设的是2.5G 的SDH光网络，而电信的骨干还是155M的ATM。当时的广电干线网上也是明确建设A、B两个平台，其中的B平台就是IP网。
我也不认为这是某位领导当时的决策“失误”。当年的广播电视传输干线网虽然已通达全国各地，但是各个地方网络仍然还是各自为政，直到十年后的今天，广电网络的整合工作仍在继续进行中。
广电网络的分散是没有“被融合”的重要原因。不能互联互通、全程全网的网络如何融入互联网？
&nb[FS:Page]sp; 如果说上世纪90年代的三网合一是相对平等的三网融合的话，那么十多年后的今天，所谓的三网融合的实际意义已经是把广电网融合到已经与电信网融合的互联网中了。
三网融合与电信重组
回顾中国电信业的发展，这十几年来一直在不断的分拆、重组。从1994年邮电体制改革，政企分开，并成立联通打破垄断。到1997年邮电分营，1998年组建信息产业部。再到1999年中国电信拆分为电信、移动、卫通，2002年中国电信再次南北分拆为电信和网通，直到2008年，中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动，三家全业务运营商重装上阵。
随着新移动、新电信、新联通的重组落定，我认为新一轮的整合正在开始！
从广电的情节上，同志们可能都比较希望三网融合之后广电网与三家电信运营商能形成3+1的格局。但是我觉得这仅仅是一种美好的愿景。我个人认为，3.1可能是之后的结局。
如何3.1？
3.1，一方面指与目前的三家电信运营商相比，之后能独立存在的广电网的市场份额可能只有0.1。另一方面说，这个点也或许不是小数点的点而是唐伯虎点秋香的“点”。各地分散的广电网很有可能与移动、联通、电信“结婚”合并成一家。
前面提到“狼真的来了”。那么，狼来了之后会有三种结果：
1. 跑得比狼快，继续生存。比如目前已经整合好、准备好了的有线网络们，他们有可能借此双向准入的机会开拓一片更大的疆土，成为一个区域性的独立运营商。
2.被狼吃掉。目前的三家电信运营商虽说都是全牌照，但是由于历史的原因各自的网络并不完整，移动没有固网，电信没有北方的网、联通也没有南方的网，因此对于各地方的广电网早就垂涎三尺了。
3.成为狼。没跑过狼也不一定就一定会被吃掉，传说中不是也有“狼孩”吗？广电的诸侯们是不是也有可能主动投靠电信，并在进入电信后被提拔重用，成为当地电信公司的老板呢。
前两天《人民邮电报》一篇新闻《甘肃广电与移动携手试水三网融合》中写道：甘肃移动将利用广电光纤资源、入户同轴缆进行小区宽带接入；利用广电节目源提供IPTV、互联网应用等内容服务；利用广电有线电视、广告媒体渠道等方面进行广告发布；面向全业务和3G合作，开发新业务，开拓市场。而针对甘肃地（县）广播电视有限网络各自为政的局面，实行垂直集中化管理是甘肃广电网络2010年改革的方向和目标。全省广播电视有线网络整合后将达到240万有线电视用户规模。
我不知道几年之后的结果是甘肃网络借甘肃移动的力量完成了全省整合，还是会被甘肃移动全部吞掉。
在这里补充两点说明：一是在当年的信产部主要职责中写明包括：统筹规划国家公用通信网（包括本地与长途电信网）、广播电视网（包括无线和有线电视网）、军工部门和其他部门专用通信网并进行行业管理。二是，从历史看，上世纪50年代、60年代所有电台都是邮电部管的，内容则由广电部门管。从国际惯例看，很多广电节目内容的传输也大都是租用电信网络。所以，我把这次的三网融合与电信重组联系到了一起。
广电网融合猜想
对于一个新政的实施，总有想法臆测一下。
我个人认为，三网融合新政的实施对广电网的影响如下（有机遇有挑战）：
1． NGB的进展会加快。现在的有线网络发展前景已经明细了，双向网改是必然趋势，所以之前对NGB还有一些犹豫、觉得可上可不上的地方会积极的响应。
2． 地网整合的难度或将会加大。这些年各地有线的省网整合就不是很顺利，有些地方即使名义上整合，但地方上还是相对独立。而三网融合新政推行之后，一些在省里业绩不错的地方可能就会想着投靠电信，成为“狼”，以获取更大的利益。
3． 通过中国有线来整合全国有线网络的可能性很小，也就是说理想中的3+1格局几乎很难成立。而中国有线的机会在于建设一朵中国电视“云”！
目前的广电系统正在进行新一轮的制播分离改革，为了适应新媒体环境，各电视台也都在积极的想办法应对“三屏融合”的全媒体时代。而有实力的电视台、电视制作公司大多也集中在直辖市和省会城市，都是中国有线的网络覆盖节点，因此，如果中国有线如果成为集结所有电视节目的“云”平台，那是多么有价值一个网啊？这就意味着中国主流的视频内容集散地，不管是电信、联通还是移动的宽带接入用户，如果想要看视频内容就必须要与中国有线来接口，这对于网上节目内容的可管可控也是一件非常好的[FS:Page]解决方案。
而如果中国有线只是想去为各地的有线网做互联网接入的话，即使国家给了他国际出口的资格，他与电信公司们的网间结算费也很难去承受。中国有线何不充分发挥广电的优势扬长避短呢？
三网融合后的改变
在沙龙上，微软电视的颜总提出一个问题，三网融合之后给老百姓带来的好处是什么？在去年底中广互联主办的广电行业年会上北京大学教授、NGB总体专家委员会委员李洪滨在演讲中也提出了类似观点，他指出NGB必须关注新增的效益，而不仅仅是广电抢电信的宽带接入，电信通过IPTV抢广电的广告费，老百姓还是消费那么多钱，“对国家来讲无非就是从这个兜里放到那个兜里，他不在乎。”
我想三网融合后第一个改变就是更加的“惠民”！
垄断打破了，竞争引入了，服务质量就提高了，一些不实的价格也就下去了。当然这不仅仅说广电，电信也是如此。比如目前的北京，联通ADSL的宽带接入费512K是120，而北京电信的价格是99，并且电信的99接入我就可以流畅观赏迅雷看看的高清版，ADSL则要2M的才行（2M的ADSL包月为188），但是北京电信不是在京的接入区域还相当有限。
第二个改变就是标准化。三网要融合，没有一个统一的标准是不行的。在网络标准化、平台标准化、终端接口标准化之后，家电企业与网络的结合度会大幅提高，看电视非得加个机顶盒的时代即将过去，互联网电视的春天真正来临。
第三是虚拟运营商的普及化。网络都是想通的，标准也都统一了，那么跨网的需求和服务必然会增多，跨网运营就需要虚拟运营商。不管我接入的谁家的网络，我都可以使用同一个服务，并且这个服务出问题的时候，我可以投诉同一个服务提供商。
另外就是一些跨界的新业务新产品出现。比如：基于电视机终端的可视电话及彩信产品，举着电话可视那是很无聊的事情，但是躺在沙发上看着42吋的大屏幕“可视”那就是另一番感受了。现在手机摄像头至少也是300万像素的，目前的2.5G网络上发彩信照片大小也可以是1280×960大小，发到家里的电视上显示也足够清晰，之后基于3G网络上开展相册分享、视频分享也没啥问题。
三网融合对广电的影响不仅仅在于有线网，对电台、电视台也同样有着积极的促进作用，在这篇就先不做分析了。
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