2015年实现三网融合 广电电信双向进入先行

　 国务院总理温家宝１３日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

　 会议指出，推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。目前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。要着眼长远，统筹规划，确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索建立符合我国国情的三网融合模式。

　　会议提出了推进三网融合的阶段性目标。２０１０年至２０１２年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。２０１３年至２０１５年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

　　会议明确了推进三网融合的重点工作：（一）按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。（二）加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。（三）加快产业发展。充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建立适应三网融合的国家标准体系。（四）强化网络管理。落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全。（五）加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。　(据新华社电)

　　起步 加速 扶持 三网融合切实推进

　　尽管业内一直对三网融合抱有众多期待，但由于部门利益的纠葛，三网融合始终不能顺利推进。而此次国务院会议高调通过三网融合方案，从宏观政策上保证了三网融合“起步、加速、扶持”。

　　首次明确时间表

　　三网融合指的是通过技术改造，电信网、计算机网和有线电视网在技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。最终行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。

　　三网融合的关键在于广电和电信业务的双向传输。第一创业研究员任文杰说，这是国家首次对三网融合提出时间表，即明确融合进程分为两步，第一步是从2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；第二步是从2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。

　　分析人士认为，配合国务院常务会议的精神，下一步工信部、广电总局等行业主管部门将会陆续出台细则，进一步明确怎样试点，如何推动三网融合进一步发展。

　　值得注意的是，由于安排了试点阶段，这意味着在试点期间仍将会有一些制度安排，导致广电网络企业和电信企业在进入对方业务的时候并不完全对称。“这实际上是对广电网络的一种保护。”国信证券研究员陈财茂说。

　　更多政策可期

　　分析人士认为，从上而下推动三网融合，必将出台多方面综合性配套措施。

　　国务院常务会议提出，对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

　　对此，任文杰认为，金融方面的政策将包括鼓励上市公司再融资进行相关产业产品拓展，或者企业发行债券的方式进行三网融合探索；财政方面则有望设立专项扶持基金，加大技术改造的政府补贴力度；在税收方面，有望给出所得税优惠等政策。

　　产业整合加速

　　分析人士认为，从长远看，“三网融合”很可能导致行业洗牌。

　　首先，有线电视网络行业面临着巨大的机遇。陈财茂认为，试点地区的有线电视企业将增加电信业务，有线电视网络的视频点播业务也将因为市场培育、受众更加认可而得到快速发展。

　　更为重要的是，三网融合将加剧人们对有线电视网络跨地域重组的预期，这或将直接反映在相关公司的股价上。此前有线电视网络运营商跨地域整合总是犹抱琵琶半遮面，但现在有了国务院这把尚方宝剑，则有望加速推进。

　　此外，内容供应商与运营商之间的融合性生长态势将更加明显。这会导致以内容生产为强项的上市公司抓紧向上游渗透，同时发挥自身内容建设的优势，使有线电视和电信运营商对其都产生依赖。

　 三网融合能否推动大部制

　　三网融合实际是一场广电部门与电信部门的博弈。现在，由国务院常务会议一锤定音，这场博弈暂告一段落。人们担心，试点期间，双方的明争暗斗是否仍然在所难免。

　　从物理上而言，电信网、广播电视网和互联网三者彼此并不矛盾，技术上的问题已经解决。2009年，国家曾多次提出推进三网融合，但实质性进展并不明显。原因就在于电信运营商的主管部门工信部与有线网络运营商的主管广电总局对三网融合主导权的争夺。

　　过去由“三网融合”引发的冤案不少，如电信主导的3G手机电视，技术上、用户上都不存在问题，甚至连内容瓶颈也都买入了优秀的内容合作方，但在奥运期间就是不能落地，原因就是与广电主导的CMMB电视存在竞争。

　　三网融合符合全球电信发展的潮流。美国就完全实行这种全运营体制，广电与电信实行同样的双向运营体制，电信商可以开办广电网络业务，广电商也可以开办电信业务，所不同的就在于内容制作方的独立性。

　　要完成三网融合，六年时间够不够？乐观人士认为，既然技术问题不存在，双方部委的合作一定要服从于国务院的总体安排；但悲观人士认为，对监管权力的争夺并不会这么简单地罢休，双方的争斗可能还会在一定程度上继续。

　　最终，要想真正平息这场争斗，真正走向数字文化的真正繁荣，主管体制应该向着大部制的方向发展：广电主管部门的职能被分化，集中在对内容的监管上，而将对网络线路的控制权移交给工信部，最终实行内容监管层面文化、新闻出版与广电合一的大部委制度，集电信、互联网与有线电视网络监管权于一身的工信部。（记者周婷）

　　产业链上企业普[FS:Page]遍受益

　　“三网融合”是指电信网、广播电视网和互联网通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。可以涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。

　　从推出的时间上来看，三网融合符合当前经济发展的需要。经过2009年四万亿投资发展后，国家已开始加强经济结构性的调整，三网融合符合国家低碳经济、高科技、环保等需求，且相关上下游企业所涉及的产业链也较长，将有力拉动经济高效发展。

　　从整体上看，三网融合将有利于广电和电信行业形成完整的产业链，拉动行业整体投资规模，加速广电和电信企业的发展速度。

　　从目前业务来看，最先受益的将是IPTV、手机电视、互联网电视等业务。IPTV、手机电视在体制和标准之争等局限因素消失后将进入规模性发展阶段，未来2-3年将有可能出现50-100%的快速增长。而互联网电视业务，根据奥维咨询预测，“预计2010年互联网电视的增速将超过50%，市场规模将超过300亿元。”

　　由于三网融合涉及有线网络和电信网络的改造、高集成芯片制造、内容制作、结算及网络维护软件、电信设备等诸多上下游企业。上游行业主要受益于大规模的网络升级改造，相关的行业包括电子元器件行业，如同洲电子、同方股份，以及光纤光缆公司，包括烽火通信、亨通光电、中天科技，这些公司将率先受益；而设备生产商方面，由于三网融合将使人们更加喜爱那些具有复合功能的电子消费类产品。因此，不论是生产多功能手机的生产商如中兴通讯、联想集团、TCL集团，还是生产互联网电视的长虹和康佳等，也都将受益明显。

　　在运营商方面，不论是广电有线网络上市公司，包括中信国安、歌华有线、天威视讯、广电网络、电广传媒、东方明珠等，还是电信运营商，包括中国联通、中国电信、中国移动，都将从中受益最大；在下游公司中，包括生产内容的传媒类公司，如博瑞传播、中视传媒、出版传媒、鑫新股份，以及增值服务的提供商，包括奥飞动漫、北纬通信、拓维信息等，也将获益于三网融合的加快发展。（中原证券马嶔琦）