编者按：“三网融合”是指在任何一种传输载体上或不同传输载体的组合上，都可以实现不同物理形态的信息传输，国务院13日出台政策明确力举推进三网融合。纵观政策内容，业界人士都坦言三网融合的部署将对广电行业带来绝对的利好消息，对于广电的网络整合、数字化整转、双向网络改造、NGB以及CMMB等新兴媒体产业都是一个绝好的发展契机，广电是否能借政策东风最后一次实现破茧为蝶？
一、历届“三网融合”的政策回顾
从历届的政策发展来看，广电与电信的双向进入历经了这五个时期：禁止互通期，试点性引导期，大力推动期，实质性的发展期，到这次的政策部署期。这一系列的政策出台将广电和电信在三网融合的大背景下推向了发展的风口浪尖，给业内人士带来了无尽的憧憬和设想。而这次政策明确推进三网融合的阶段性目标，同时也给广电的发展带来了史无前例的契机，好于坏都将重在这最后的一搏。
二、“三网融合”的概念和政策
1、 究竟什么是“三网融合”
“三网融合”不是指目前用于传播语音、数据、和视频信号的三张网，即电信网、互联网、广播电视网的物理融合，也不代表其中某一张网络将取代另一张网络。“三网融合”是指在任何一种传输载体上或不同传输载体的组合上，都可以实现不同物理形态的信息传输。
“三网融合”手札：三网融合是一种广义的概念。各个定义版本不一，社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务，这就是所谓的三网融合。如果该三网融合方案获得通过，意味着中国的互联网行业将进入一个全新的时代，从单头管理转变为多头管理。也就是说，中国互联网行业的主管机构不再是工信部一家，而是同时由工信部、广电总局、新闻出版总署，以及文化部，多个部门同时管理。这几家机构，无论哪家发令，互联网行业企业都得遵守。
2、融合的优势竞争
从基础网络布置来看，尽管FTTH(光纤到户)尚未普及,但电信网准备相对较为充分(均能实现双向功能),而广电网仍在大规模改造之中(双向网络占比不到20%)。
从内容服务来看，尽管目前电信的IPTV业务发展有了一定的势头，但是广电终究掌握着其内容的生死大权，并且不管在内容的集成上还是播放管制上都有足够的主导权。
从融合发展上来看，广电在市场运作上较之电信有着明显的差距，如果由广电总局主导三网融合,广电总局可能会留出3-5年的保护期(在美国,三网融合初期也存在类似保护条款)。反之来由工信部主导,那么如果解决融合后广电运营商的人员和资产的安排仍需时间。因而专业分析师表示，真正融合之后的广电与电信，在发展上都将需要时间，才能步入发展正轨。
3、融合的政策部署
据今日（13日）最新消息，国务院对三网融合做出了相关的部署：①广电可以做电信增值业务，包括互联网接入、IP电话、互联网国际出口等；②电信可以做IPTV，但不能做播控平台，即与既有的格局保持不变；③开始筹建全国广电网络公司，由广电主导（开始要拿方案了）；④确定全国试点省份和城市（广电和电信都在提交），在试点城市将展开三网融合框架下双向进入。从以上消息中，不难看出广电依旧保持原有的格局主动权，而电信则更多的开放了进入的端口，广电可随时进行业务开展。这无疑是广电一个不容错过的绝好消息。
三、“三网融合”的政策影响预测
1、有利于破除NGB的互联网接口瓶颈
众所周知，广电行业在互联网宽带市场的运营上是步履蹒跚，除了其自身的技术、管理、运营的局限性之外，互联网的宽带出口受到制约的原因也不容忽视。自2008年“1号文件”正式生效后，宽带业务作为增值业务的审批权就被工业与信息化部所控制。这让广电运营商失去了一个通风的出口，而在广电宽带业务的拓展中又不得不与电信运营商进行合作，但都是在广电运营商付出巨额代价下才形成的所谓的“战略合作”。据悉，广电运营商租用互联网的出口代价高昂，其宽带租金几乎达到其宽带业务收入的60%，根本无利可图。
而下一代广播电视网（NGB）就是以CMMB的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网(3TNet)”核心技术为支撑，构建的适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的下一代广播电视网络。其对宽带要求甚高，保证每户接入宽带超过60Mbps，倘若不解决互联网的出口问题，NGB将仅是美好的愿望而已。而此次国务院对“三网融合”的部署，将会实现NGB与三网融合的彻底合流，三网融合试点的建设，就是广电建设NGB承载平台的最好业务契机。
&nb[FS:Page]sp; 2、有利于加快广电网络整合
在国务院在对推进三网融合的重点工作中指出：加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。这一利好政策消息，将会促使广电运营商加快跨区域整合、网络改造和市场化运作。
据悉，目前北京、天津、河北、吉林、安徽、广西、海南、贵州、陕西、江苏等10个省份已基本完成省市县三级网络整合，初步形成了统一规划、统一建设、统一管理、统一运营“四统一”的有线网络管理体系。全国另有三分之一省份已开展部分网络整合。安徽金安区、重庆市、江苏射阳、河南全省、四川遂宁和德阳等地区也都着力开展省内的网络整合工作，并各自制订了整合完成的时间表，努力实现总局下达的2010年完成整合的目标。
3、有利于上游广电设备提供商的发展
据专业人士分析，中国现有有线用户1.6亿,尚有1亿有线用户并未数字化整转,不考虑有线用户增长,机顶盒开支约350亿;而尚未双向网络改造用户接近1.5亿,未来网络改造成本接近600亿,根据整转截止时点2015年,每年资本开支约200亿。而三网融合的挺进，将会全面推进数字化以及双向网络改造，这对于上游机顶盒设备供应商和网络改造设备供应商无疑是一个良好的发展时机。
4、有利于广电运营商内容产业的发展
国务院对三网融合的政策调整中，内容控制权仍然归属广电。“内容为王”的时代依旧无法被广电或者电信业务所改写，而在网络条件和运营能力都接近的情况下，内容产业和服务应用则将成为双方的必杀技。2009年美国最大有线运营商COMCAST收购美国最大广播电视网络公司NBC(内容提供商)就是一个最好的佐证。而迫于三网融合的压力，对于优质内容的争夺赛将会更加激烈，这将会更进一步刺激广电运营商对于内容节目的投资。
5、有利于CMMB等广电新媒体的发展
国务院对三网融合工作部署的第三中指出：加快产业发展。充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建立适应三网融合的国家标准体系。
这将会加快广电新媒体CMMB等产业的规模性发展，据悉，中广传播已经同中国移动在网络覆盖、用户发展方面有了一个战略性的深入合作，越来越多TD+CMMB终端将呈现在消费者面前，为信息化产业提供更好的服务终端。
四、三网融合的阶段性目标
国务院对推进三网融合的发展提出了阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
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