2009广电热点 直播星加密影响亿万级用户

三网融合”的概念已经提出了十年之久。十几年来，广电、电信、互联网在双向进入方面的恩恩怨怨数不胜数，而业界关于“三网融合”的观点也是百家争鸣。不过今年在国务院的推动下，广电与电信在“三网融合”领域终于可以大胆地进行探索，“三网融合”也将进入实质性发展阶段。

在“三网融合”的进程中，盗版、色情视频内容成了广电首要打击的目标。正版内容的管理已经影响到各地广电系统的节目播出、互联网电视发展、CMMB手持电视的推广进程以及NGB（下一代广播电视网）的内容建设。

而中国首颗真正意义上的直播卫星中星9号，在一年的时间内造成了近4000万套规模的地下市场。中星9号已经在实施的频道加密计划，更将直接影响到国内近一亿中星9号盗版用户收看电视节目。

1、国务院推动“三网融合”广电电信探索双向进入

今年5月，国务院发布《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（http://www.gov.cn/zwgk/2009-05/25/content_1323641.htm），通知中明确提出：落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。

今年是3G元年，在三大运营商获得3G牌照之后，“三网融合”的趋势已经越来越明显。电信、互联网、广播电视网的融合也让广电与电信之间的竞争越加白热化。如何“双向进入”也成了融合的焦点。据了解，其实在各地“三网融合”的进度反倒比上层更加顺利。各地广电与电信的合作也在悄然进行当中，广电介入互联网运营，电信做IPTV。至于广电与电信的部门利益如何协调，有了国务院的政策指导，决策层去慢慢协调去吧。

2、有线电视数字整体转换超过6000万户

资料显示，截至2009年10月底，我国有线数字电视用户达到6127.6万户，有线数字化程度达到37.50%。江苏、湖北、黑龙江、广东等地区积极推进有线数字化整体转换工作，有线数字电视用户增长幅度较大。预计2009年底，全国有线数字电视用户总量将达6500万左右。

“青岛模式”曾被广电总局列为数字电视转换的典型。“青岛模式”的实质是从模拟向数字整体转换。它不是靠卖机顶盒自愿转换或分散自然转换，而是通过普及机顶盒，把模拟用户分区分片整体转换成数字用户。“青岛模块”在推广的过程中，针对出现的问题，各地也根据自身的实际情况加以改进。同时，有线网络整合也在加速，双向化改造也在同步推进。

在有线数字电视数字化转换过程中，数字电视机顶盒全部采用了条件接收模块，为之后有线电视提供收费增值服务提供了良好的技术保证。

在数改过程中，2009年江苏有线基本实现了全省的有线网络融合，有线电视用户数接近1600万户，用户规模位居全国第一。

3、NGB加快试点3年建成示范区

2008年12月，科技部与广电总局共同签署《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》。广电总局NGB(下一代广播电视网)项目正式启动。

今年7月31日，科技部、国家广电总局和上海市政府在上海举行了NGB启动暨上海示范网部局市合作协议签字仪式。中国下一代广播电视网进入实质性推进阶段。据了解，上海计划在2010年完成50万户的示范网络建设。

广电总局与科技部共同部署NGB以来，一直以全程全网、互联互通、宽带双向、可管可控为方向，高标准严要求，以使NGB建设满足规划及建设要求。目前，包括长三角、珠三角及中西部各地的NGB网络运营公司，将通过1-3年的时间，逐步打造成NGB示范区，以推动三网融合的步伐。广电总局计划通过10年的时间，在全国范围内，将NGB建设成为有线与无线融合、全程全网的下一代广播电视网。为用户提供高清、超高清、3D、虚拟现实、互动电视等多种个性业务。与合作伙伴的合作会促进NGB新业务的开发和应用。

据了解，NGB可以为每户提供30M带宽，目前NGB的专项资金已经到位，由广电总局委托中国有线配合建设NGB网络。广电规划院也已经在进行接入试验测试。其它已展开NGB试点的地区如上海、江苏、武汉等地，资金则由当地政府及公司自筹解决。

虽然NGB已经陆续在国内展开试点，但据搜狐IT了解，目前NGB依然没有一个统一的标准，而且NGB将来也没有一个物理的承载网络。不过虽然没有统一标准，但在NGB建设过程中，互联互通不会成为问题。

据搜狐IT了解，广电总局应该会在NGB网络基本建设完成后再做统一标准。虽然前期标准的不统一可以为更多家厂商提供发展机会，但也可能会成为NGB管理中的一个隐患。

4、中星9号直播星二期招标加密3000万黑盒子大限将至

中星9号于2008年6月发射，北京奥运会前夕正式提供村村通直播信号服务。目前中星9号作为村村[FS:Page]通平台，为边远地区及有线无法覆盖地区的农牧民提供电视服务。

在中星9号一期招标实施过程中，由于经济利益的驱使，大量中星9号直播星芯片外流，在短短不到一年的时间内，保守估计培育成了约3000-4000万的地下“黑盒子”市场。近4000万套地下“黑盒子”给各地有线运营商造成了非常大的压力。有线电视用户数字电视转换量及退订数严重影响到部分地区有线运营商的利益，据了解，在一些“黑盒子”对有线冲击严重的地区，有线用户已减少了20-30%。

广电总局在二期招标过程中，明确指出二期招标的机顶盒都要加入CA（条件接收）模块。二期电视信号全部加密。二期村村通机顶盒全部采用了机卡绑定的模式，可以有效断绝“黑盒子”的产生。

广电的措施使近4000万“黑盒子”的命运也危在旦夕。中星9号直播星在12月27日展开了机顶盒的空中升级工作，预计1月4日中星9号开始调整播出前端的技术参数。技术调整后，“黑盒子”将只能看到12套专为农牧民提供的节目，频道数量也会视情况逐渐减少直至完全黑屏。

作为一项惠民工程，村村通解决了边远地区农牧民了解外界的需求。虽然国务院有129号令限制用户私自安装卫星电视，但中星9号4000万盗版机的横行，也反映出有关部门的监管工作还存在需要改进的地方。中星9号目前的升级及加密措施，将使“黑盒子”辐射的近亿用户对广电系统产生强烈情绪。

5、CMMB绑定TD手机内容建设成短板

今年1月，国内三大电信运营商获得了3G牌照。TD+CMMB手机终端也于3月获得了工信部的入网许可证。中广传播最新提供的资料显示，CMMB手持电视信号已经覆盖了全国除港澳台地区外的所有地区，全国337个地级市手持电视网络实现已经覆盖。旗下28个省的子公司将在2010年1月1日前全部挂牌投入运营。这些公司的挂牌成立也标志着一张由全国广电体系共同参与的中国移动多媒体广播电视网基本成形，这一张网将由中广传播一家集团统一管理和运营。据搜狐IT了解，目前全国28个省的合资公司，中广传播全部处于控股地位。

中广传播虽然在硬件设施上推进非常迅猛。但内容建设却成了CMMB的短板。虽然CMMB的内容整合一直在推进，但由于内容建设涉及众多因素，CMMB要提供更多独有的视频内容还需要一个较长的过程。

特别是今年11月底，中广传播公布了旗下CMMB“睛彩电视”的业务资费标准。其每月的收费标准是12元，包年业务收费是120元。由于“睛彩电视”业务只为用户提供6套电视节目，其收费策略正式公布后，在业界受到了普遍质疑。从目前搜狐IT得到的消息来看，为了顺应市场的发展，CMMB“睛彩电视”资费标准被无限期推迟实施几乎已成定局。

6、互联网电视迅猛发展版权成最大制约

随着“三网融合”进程的推进，国内各大电视机厂商纷纷推出具备连接互联网功能的电视机。互联网电视因其可直接联网观看网络视频节目而受到厂商及用户的追捧。有的电视机厂商甚至宣布，将在半年内全面停产所有非互联网平板电视。

在“三网融合”的探索阶段，负责互联网视频内容监管的广电总局无疑占据了主导地位。8月14日广电总局下发通知，几乎封死了互联网电视观看网络视频之路。广电总局的通知要求，通过互联网连接电视机或机顶盒等类型的电子产品，向电视机终端用户提供视听节目服务的，必须取得《信息网络传播视听节目许可证》。

12月以来，广电总局展开了以打击网络盗版色情为目的的专项活动，封掉了国内众多涉嫌提供BT、电骡、电视剧视频下载的网站或论坛。同时，原先为互联网电视厂商提供网络视频播放的内容提供商也被勒令暂缓相关业务。互联网电视一时陷入无内容可播的地步。

可喜的是，最近广电总局与工信部举行内部会议，就互联网电视的发展进行沟通，并取得了积极的进展。12月18日，工信部电子信息司司长肖华在2009（第五届）中国消费电子年会上称，与广电部门就互联网电视问题的沟通讨论取得了比较积极的响应，可谓进了一大步。肖华同时呼吁，全行业应该团结起来促成互联网电视的健康发展。在当前网络扫黄打非、严打网络盗版的大背景下，互联网电视的内容来源问题成为有关各方的关注焦点。广电专家与部分家电企业均认为互联网电视机的生产、销售，应与内容的制作、运营相分离，这样才有助于互联网电视产业的健康发展。

7、广电系统启动制播分离试点

制播分离是指将广播电视的节目内容生产剥离出去，由社会上的其它实体完成，电台电视台通过购买社会上的节目或开放时段完成播出，即实现广播电视节目的社会化生产和全面流通。

广电总局与中宣部今年相继出台政策，明确鼓励各地广电系统探索“制播分离”道路。上海文广新闻传媒集团、央视二套、五套、湖南电视台、北京电视台等，被列入制播分离试点单位正式名单。

今年10月，广电总局正式批复上海广播电视制播分离改革方案，原上海文广新闻传媒集团更名为上海广播电视台，并出资组建上海东方传媒(集团)有限公司。

而湖南广电在制播分离道路上的探索，则与上海文广对自身业务分拆有很大不同。[FS:Page]11月12日，湖南广电与盛大网络共同出资6亿元人民币，成立盛视影业有限公司，在影视制作发行和相关衍生业务领域展开合作。12月28日，湖南电视台宣布与青海电视台合作经营青海卫视。12月29日，湖南卫视又与淘宝合资成立“湖南快乐淘宝文化传播有限公司”，在淘宝网上设立专用购物频道，并成立外部独立网站，涉足电子商务领域。

“制播分离”的口号已经在广电系统喊了许多年。从“台网分离”到“制播分离”，广电系统正在积极通过机构变革推动体制变革，逐步把广电的政治公益属性和市场属性分离。从而为广电机构进行市场化运作的铺平道路。而“三网融合”无疑在此过程中起到了加速作用。

8、省台高清电视开播中国电视跨入高清时代

9月28日起，包括中央电视台、东方卫视等在内的九个高清电视频道陆续走进各地的数字有线网络，为广大电视观众提供高清电视节目。这九个高清电视频道的开播，标致着我国高清电视广播的时代已经到来。

根据广电总局的要求，目前开播的高清频道至少要播出50%以上的高清节目，18：30-23：00时段必须全部播出高清节目，播出高清节目时要在屏幕右上角标注“高清”字样。广电总局计划，到开办第三年，这些频道将做到100%播出高清节目。

为了带动整个高清电视产业的发展，广电总局特别规定目前开播的高清频道完全开放收视权限，免费为电视用户提供节目。总局的策划也极大刺激了高清电视机、高清机顶盒及高清一体机的发展。据歌华有线提供的数据显示，在高清试点小区范围，高清电视机的销量比未提供高清频道时提高了23%左右。

根据广电总局新媒体产业发展研究所提供的资料，2009年12月，中国有线数字高清频道开播地区占总体的47%。预计2010年初，中国将有54%的地区开播高清数字电视。目前中国有线数字高清频道订户已达到53.7万户。预计2013年，中国有线数字高清电视订户将达到750万户。

9、国家网络电视台开播国字号网络电视台遍地开花

2009年初，央视网国家网络电视台建设筹备工作展开。春节后央视网成都技术研发基地启动。12月28日，中国网络电视台正式上线。业内人士认为，中国网络电视台的开播，会极大推动网络视频行业的健康发展。

央视网总经理汪文斌在接受搜狐IT频道采访时透露，目前中国网络电视台正在积极寻求国家的更多政策支持。凭借央视头衔及国家政策的支持，中国网络电视台无疑将对各民营视频网站的发展造成非常大的压力。央视网副总经理夏晓晖则对搜狐IT透露，目前中国网络电视台由中央电视台独资，不久将启动上市计划。但中国网络电视台在融资过程中不会引进任何民间资本。

与中国网络电视台筹备同时进行的，则是各地广电系统自己发展的互联网“新媒体”业务。临近年关时，各地国字号网络电视台纷纷上线，浙江广电、湖南广电、山东广电、上海文广等各地广电在网络电视台业务方面都将有比较大的动作。国字号网络视频网站的爆炸式发展，无疑将加剧明年互联网视频领域的竞争，国内视频网站很有可能迎来新一轮整合热潮。