2009年中国广播电视发展综述与2010年展望

2009年，受国际金融危机波及和影响，中国广播影视行业也受到了一定冲击。在此情况下，广电总局积极采取切实有效措施，着力强化政策扶持引导，调整结构，整合资源，推动广播影视的持续快速健康发展。在广电总局的积极部署和大力推动下，广播电视科技与事业逆市飞扬。

慧聪广电网：2009年，受国际金融危机波及和影响，中国广播影视行业也受到了一定冲击。在此情况下，广电总局积极采取切实有效措施，着力强化政策扶持引导，调整结构，整合资源，推动广播影视的持续快速健康发展。在广电总局的积极部署和大力推动下，广播电视科技与事业逆市飞扬。

一、2009年，中国的广播电视科技与事业再上新台阶

（一）圆满完成了国庆60周年活动直播和安全播出工作

2009年10月1日，是中华人民共和国建国60周年，在当天举行了盛大的阅兵与群众游行活动。此次重大活动的广播电视宣传报道规模空前、反响热烈。广播电视在传播能力方面也上了一个新台阶，中央电视台13个频道全程直播了庆祝大会等庆典活动，全方位、多层次、立体地展现了国庆庆典的宏大场面、精彩细节和震撼效果，并以清晰流畅、色彩饱满的画面和六种语言向全球播放。中央电视台在庆典现场全程采用高清现场直播，启用了50多台高清摄像机、两辆高清转播车，一套箱载式高清转播车以及高清光缆和20多套高清微波传输设备确保高质量的高清图像。同时，为了实现移动多角度拍摄，跟踪拍摄主体可至上千米甚至更远，央视采用了“飞猫”拍摄，它的镜头可旋转三百六十度，平稳的索道不会有丝毫的震颤，最高时速达到120公里。为了表现升旗步伐的节奏与情景，转播人员在红地毯下设置了传音的设备，步子迈过时，整齐而豪迈的脚步声就会清晰地传入观众的耳朵，感染力非常强。

高清频道转播阅兵仪式

天安门扩声系统的安全、质量效果与回声问题也得到了普遍的认可与褒扬。

同期，中央人民广播电台8个频率及网络多媒体同步直播，全国247家电台、上千个广播频率同步转播；中国国际广播电台使用26种语言进行直播，所属27家海外分台及150多家境外合作电台同步转播。10月1日当天，各地电台、电视台播发相关报道16.2万余篇，播出专题节目4200期。

新媒体也成为广电宣传报道的主要手段之一，10月1日这一天，国庆阅兵使央视网创造了全球互联网发展史上视频直播在线观众的历史纪录——页面浏览量超过5亿人次，视频直播最高同时在线观看人数262万人。而根据中国移动的统计，当天全国共有80万人次通过手机视频业务观看直播。北京还有上百万出门在外的市民通过遍布北京公交、地铁的移动电视终端分享着庆典的欢乐。搭载着互联网和高科技的广电新媒体在中国方兴未艾。广电主导的网络媒体和手机媒体成为越来越多人获取和交流各类信息的重要渠道，舆论影响力和市场影响力与日俱增。

同时，庆典当天的直播安全问题也是人们关注的焦点。据了解，庆典当天，中央电视台节目信号分三路传输，广电总局利用星网结合的方式，3颗卫星转播同一信号源，同时利用地面光缆同步传输，使得传输信号万无一失，确保了节目信号从现场到播出、传输、发射、有线前端，整个庆典播过程中出没有出现任何安全问题。

（二）、有线电视发展全面推进

为推进有线电视全面发展，2009年7月，广电总局制定出台了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，明确了有线电视网络发展的目标任务、工作重点和政策措施。一是加快全省性网络整合，形成省、市、县三级贯通、统一管理、统一经营、统一标准的有线电视网络新体制，确保明年年底实现一省一网的目标。二是加快数字化整体转换，力争到2010年，直辖市和东、中部地区地市以上城市实现有线电视数字化，东、中部地区县级城市和西部地区大部分县级以上城市基本完成数字化；到2015年，所有县级以上城市要基本完成数字化。三是加快大容量、双向交互改造，努力建成全功能、全业务网，加快向下一代广播电视网过渡。四是大力加强业务开发，丰富节目内容，提高服务质量，积极稳妥发展付费电视、视频点播等新型业态。

整体转换与网络改造全面推进

从2003年开始启动有线电视数字化，至2009年全国已有229个城市进行了数字化整体转换，100多个城市完成了转换，广西、海南、宁夏完成了全省（区）的数字化整体转换，北京、天津、青海、贵州、吉林等省（市）转换率超过50％，全国有线数字电视用户数超过6000万户。在2009年，中国的有线电视发展主要侧重于城市间的网络整合与双向网络改造。双向网络覆盖用户超过3000万户。目前全国大部分省区市已经开展了网络整合工作，其中有11个省基本完成，在推进整体转换，加快双向化改造的同时，加强本地化服务，大力开发高清电视、视频点播、电子政务、电子支付、生活资讯等多种新业务，使电视机逐步成为家庭多媒体信息终端。

下一代广播电视网（NGB）开始实施

NGB上海示范网启动

7月31日，科技部、广电总局和上海市政府举行中国下一代广播电视网启动暨上海示范网局市合作协议签字仪式。于是，NGB从概念走向试验，成为广电未来发展的重要阵地。中国下一代广播电视网（NGB）是有线无线相结合，以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播CMMB的成果为基础，以“高性能宽带信息网（3TNet）”自主创新的核心技术为支撑，支持“三网融合”业务的、全程全网的广播电视网（NGB），其骨干网速率达到每秒1000千兆，接入网用户端速率达到每秒100兆，比现有用户上网速度快100倍，可以为广大人民群众提供高清晰度电视、数字音频节目、高速数据接入和话音等三网融合业务，为科技、教[FS:Page]育、文化、卫生、商务等行业搭建综合信息服务平台，使信息服务遍及千家万户。

NGB的功能与业务主要有以下几个特点：1、全终端：同一业务在不同终端之间的接收。2、全业务：不同业务在同一终端的应用。3、全状态：不同状态下用户需求的融合。4、全层次：不同层次的用户的需求再融合。

在上海示范网建设中，已完成技术和标准的制定，完成骨干网招标，预计2010年开始大规模建设，到2010年底达到50万NGB用户。同时，上海文广与全国20家有线网络公司合作，由上海文广互动电视公司（SiTV）提供互动内容和业务运营，各地网络提供技术网络和规模用户，通过在内容、运营、技术、市场四个层面的联手，为全国网台合作，做大做强下一代广播电视网起到了示范作用。按照广电总局的计划，3年建立示范网，10年建立全国网。

（三）、高清电视稳步快速发展

2009年，广电总局将高清电视列入广播影视工作重点，8月6日，广电总局发出《广电总局关于促进高清电视发展的通知》，指出高清电视是广播电视技术进步的必然趋势，以规范和促进高清电视又好又快发展。9月28日，广电总局启动了高、标清同播，加上中央电视台原有的高清综合频道，可同时向观众提供中央电视台、北京卫视、上海东方卫视、江苏卫视、湖南卫视、浙江卫视、广东卫视、深圳卫视和黑龙江卫视等10个高清电视频道，标志着中国高清电视发展步入了一个新阶段。

2009年国庆60周年阅兵式和其他系列群众活动，中央电视台全程采用高清现场直播，通过中央电视台综合频道（CCTV-1）同播高清频道提供的高清节目信号。根据广电总局的部署，高清电视将采取卫视频道高、标清同播过渡的方式推进。所谓高、标清频道同播，就是同一套节目，同时以标清和高清两种格式播出。具体目标是高清频道第一年的节目同播率和高清播出率要高于50%，第二年要高于70%，第三年力争达到全高清播出。即开办第三年，这些频道将做到100%播出高清节目。目前开播的这10个高清频道全部由有线数字网络免费接入，免费提供用户收看。

图为：高标清同播的CCTV-1

目前中国采用标高清同播，主要是考虑到以下几个方面：一方面现阶段高清节目制作能力还不能支持开办完全的高清频道，而且高清节目储备不足，发展需要有一个过程。针对此，广电总局要求电视台要加快建设高清电视节目采集、制作、播出系统。另一方面，目前的高清机顶盒和高清电视机普及率都比较低，还有很多老电视机无法接收高清频道。

但经过多年的发展，阻碍高清电视发展的因素已基本解决。据调查显示，全国一线城市的高清电视机拥有量已经达到30-40%，以后电视机将向全高清发展。高清节目的制作能力大大提高，各电视台也在设备投入与节目制作上提高了高清节目的比率；另外，已经有三分之一以上的制作公司开始制作高清节目。而最让人头疼的高清机顶盒芯片问题也即将解决，解决后成本将大大降低，量产也将随之加速。同时，中国的高清电视传输手段也越来越多样化，可以通过有线网络、地面无线和卫星进行高清信号的传输，更加方便各类人群和不同地区的人们收看高清节目，相信随着阻碍高清发展的因素的逐步解决，中国的高清电视发展将步入快车道。

（四）、网络广播电视、CMMB等新媒体加速发展

网络广播电视、移动多媒体广播电视快速发展。央视网、国际在线、中国广播网等网站已成为我国知名的音视频网站，点击率不断增加，影响力不断扩大。IP电视、手机电视发展较快。央视网、国际在线、中国广播网等互联网视听节目服务网站达320余家，国内收视用户超过2亿，同时辐射180多个国家和地区；上海电视台等广播电视播出机构在哈尔滨、上海等试点城市设立了IP电视集成播出平台，用户规模达百万级。

随着数字技术、网络技术的广泛应用，广播影视新媒体发展势头迅猛，已经成为广播影视日益重要的组成部分。广播影视新媒体建设方面主要有两个突破：

一是网络广播电视。目前，全国电台电视台大都开办了互联网站，有27家省级广播电台、广播电视总台开办了网络广播业务，共有167套广播频率实现网上直播，有25家广播电台电视台开办的网站提供网络电视直播业务。以央视网为代表的中央三台三大网站辐射力和影响力迅速提升。北京奥运会期间，央视网在国内重点新闻网站的页面访问量、独立用户数等重要综合指标排名中位列第一。目前央视网日均页面访问量达1.67亿页次，2009年收入将较大地突破2008年的4个亿，实现经济效益和社会效益的双丰收。

中国网络电视台网页截图

同时，中国央视网建设的首个“国家队”—国家网络电视台于2009年12月28日正式开播。国家网络电视台不仅集纳央视及各省市台节目，还吸引社会视频制作机构加盟，甚至支持网民原创作品上线发布，实现全球化、多语种、多终端播送，可提供日均750小时海量节目。同时，国家网络电视台收视终端并不局限于电脑屏幕，手机、IPTV、户外屏、楼宇电视，以及飞机、火车等交通工具的移动屏幕，都是国家网络电视台覆盖对象。

二是移动多媒体广播电视。2009年，我国自主创新的移动多媒体广播电视（China Mobile Multimedia Broadcasting，CMMB）取得了突破性进展。CMMB是利用数字广播电视技术，通过地面或卫星广播电视覆盖网面向七寸以下小屏幕、小尺寸多种便携移动终端，随时随地提供点对面的广播电视节目、动画短片和信息等服务，是广播电视的补充和延伸。目前，CMMB移动多媒体广播电视已在190多个城市开通信号，覆盖了手机、PDA、MP4、车载导航仪等多种便携式终端。它在完成了技术研发、标准体系建立、设备产业化、服务奥运、规模试验、运营体系建立等工作，走出了一条以自主创新、民族工业为支撑的产业化发展之路。

全运会采用新媒体服务：CMMB

&n[FS:Page]bsp; 继2008年6月，全国37个主要城市开播CMMB信号，8月成功服务于北京奥运会。2009年，CMMB又成功服务于国庆阅兵与群从活动、十一届全运会、亚运会等重要大型活动和赛事。目前，全国已有217个城市开通了CMMB信号，29个省（区、市）完成了CMMB业务运营支撑系统建设，27个省（区、市）完成了CMMB运营，其中上海等地陆续开始商用。CMMB正在组建和完善运营主体，与28个省已签订协议，17个开始运营，在2009年底覆盖337个地市级以上城市。2009年内完成全国地级市的信号开通任务，对省会城市、计划单列市城区室外覆盖率达到95%以上。

移动多媒体广播电视产业链已形成规模，有多家企业生产出了CMMB芯片，100多家企业生产出了200多种CMMB终端。

(五）、农村广播电视覆盖工作取得新进展

上世纪90年代末以来，中国启动并实施了广播电视村村通工程，使广播电视综合覆盖水平明显提高，近亿广播电视覆盖“盲村”群众听广播、看电视问题得以解决，我国的广播、电视人口综合覆盖率也分别从1997年的86.02%和87.68%提高到了2008年的95.96%和96.95%。2008年，为满足20户以上“盲村”群众收听、收看广播电视的需求，广电总局采用直播卫星方式，发射了“中星9号”直播卫星。2009年10月，国家广电总局和国家发改委继2008年第一批336万套直播卫星接收设备的集中招标后，又组织完成了第二批865万套直播卫星接收设备的集中招标，中标金额比预算节省约5000万元。两次总招标金额超过40亿元，其中一期招标金额为13亿元，二期招标金额为30亿元。从招标设备总量看，经过两轮招标，直播星机顶盒市场总量将超过1000万台，可以增加71.6万个已通电自然村2200万户高质量收听、收看40多套广播电视节目，2009年上半年已实现366万户的覆盖。

为确保完成“十一五”村村通建设任务中央财政全部承担了“村村通”直播卫星节目平台的建设经费、运行经费和卫星转发器租费，并向农民提供免费的广播电视直播卫星节目。同时注重直播卫星设备配售发放和售后服务，严格把好设备验收关，确保设备质量和使用效果；结合当地实际，抓好售后服务体系建设，建立“村村通”长效机制。

“村村通”直播卫星接收设备招标工作顺利完成

为加强卫星接收设施管理，确保“村村通”服务到位、管理到户，统筹协调有线、无线、卫星多种传输手段的健康发展，遏制非法机顶盒的蔓延，国家广播电影电视总局发出《关于对第一批直播卫星村村通机顶盒进行软件升级工作》通知，对“村村通”直播卫星技术政策进行了重大调整，从2010年1月起，直播卫星平台将进行加密播出，但对广大村村通用户仍然是免费收看，加密不收费。

由于我国广大农村广播电视覆盖很多还是依靠无线覆盖，继2008年中央节目无线覆盖工程完成，2009年地方广播电视节目覆盖工程也陆续建成。比如，青海省全省农村中央广播电视无线覆盖工程投入0.87亿元，在全省各地相继新建、扩建了80个转播台站，而且实施了县级广播电视基础设施建设工程和日元贷款项目，完善了玉树、海晏等10个县的基础设施，扩大了广播电视的有效覆盖，仅海北州就完成了12个地区广播电视无线覆盖。其他各省也按既定计划推进。

（六）、地面模拟电视向地面数字电视发展

2008年，我国在8个奥运城市开通了地面数字电视，播出标清和高清电视节目，标志着我国地面模拟电视已开始向地面数字电视转换。地面数字电视作为主要的广播电视覆盖手段之一，国家投入25亿元的地面数字电视专项发展资金，用于3年内实现我国地面数字电视的全面网络建设。为了改善和提高其质量和水平，加快地面数字电视的推进，地面数字电视采用“统一技术平台、统一规划、统一建设、统一运营管理”的原则。2009年，地面数字电视已在全国直辖市、省会市、计划单列市及部分地级市共100个城市开通。

地面数字电视

在2009年广电总局组织了300部发射机招标，用于在全国271个城市建设地面数字电视覆盖网，其中直辖市、省会城市、计划单列市为2部发射机，242个城市为1部发射机。同时，2009年地面数字电视完成了全国地级城市频率规划，在总结８个城市组网的经验基础上，开展全国组网建设。在地面数字电视标准体系建设方面，所需16项标准中已发布９项行业标准，2009年年底前升为国家标准；提出第二期１２项配套标准编制计划，并已上报国家发改委和国家标准化管理委员会。

在未来地面数字电视的规划上，国家广电总局主要是采取模数同播、高清和标清同播分阶段逐步实施以及中央和地方同播的思路。目前北京、上海、广东等部分省市利用欧标地面数字电视技术开展了车载移动数字电视业务；中央电视台采用互联网专网方式在全国近30个城市开展了公交车载电视业务。

在产业建设上，高性能射频接收芯片实现量产，数字电视一体机、地面数字电视发射机等也实现了突破。随着国庆阅兵和高清频道的开播，国内外众多知名终端企业，如海信、长虹、康佳、创维、TCL、东芝、LG、三星等纷纷推出国标地面数字电视一体机和国标高清、标清机顶盒。

（七）、《文化产业振兴规划》促进广电产业发展

2009年7月22日，国务院常务会议通过了《文化产业振兴规划》（以下简称《振兴规划》），这是继纺织、轻工等规划之后的第十一大产业振兴规划。中国将重点推进的文化产业包括：文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等。

国务院总理温家宝主持国务院常务会议，讨论并通过《文化产业振兴规划》

&nb[FS:Page]sp; 《振兴规划》的每个方面都与广播影视产业密切相关，在此背景下，国家更加明确提出了广播影视产业发展的具体内容：

在发展重点文化产业方面，要大力发展影视制作业、数字内容和动漫产业。在实施重大项目带动战略方面，要继续推进国产动漫振兴工程、国家数字电影制作基地建设工程等重大文化建设项目。在加快文化产业园区和基地建设方面，要建设一批影视制作、动漫等产业示范基地，加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。在建设现代文化市场体系方面，要推进有线电视网络整合，鼓励通过并购、重组等方式，进行广电网络的区域整合和跨地区经营。推进电影院线的跨地区整合以及数字影院的建设和改造。鼓励非公有资本进入影视制作等领域。在发展新兴文化业态方面，支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。加快广播电视传播和电影放映数字化进程。积极推动下一代广播电视网建设，制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享，推进三网融合等等内容。

为贯彻落实好《振兴规划》，广电总局将采取措施，广电总局提出了制播分离方案，如上海在2009年10月24日召开上海市“广播电视制播分离改革推进大会”，分别成立上海广播电视台和上海东方传媒集团公司，初步建立了事业产业统筹协调、分开运行、分类管理的科学运行机制。广电总局也明确有线电视网络公司由事业向企业转型，以加快推进广电产业发展和高新技术产业和大力发展影视制作业和广播影视新媒体。广电总局更鼓励和扶持国产少儿广播电视作品和国产动画原创作品的创作、生产和播映，各级都相继建影视动漫基地，如杭州动漫基地，同时也加快了广播电视节目在国际市场上的地位与推广，继续加快国际一流媒体建设步伐。

二、2010年广电科技与事业发展展望

2010年：展望未来，豪情满怀

2010年，中国广播电视在60年大发展大发展的基础上，将迈开新的步伐。

首先，从2010年开始，中国广电体制、机制改革将进一步深化，中国的节目制作与发展将实现产业化与市场化。

其次，村村通工程、西新工程、无线覆盖工程等重点工程的加快实施，将进一步提高广播电视的人口覆盖率，收听、收看的节目质量和套数。

三是有线电视数字化整体转换和网络整合进一步加快，有线网络将在2010年向小网变大网、模拟变数字、单向变双向、看电视变用电视的转变。

四是地面数字电视开展继续加快，将实现模拟与数字电视同播。2010年上半年，全国所有地市以上城市将开通地面数字电视，播出包括央视高清节目在内的多套标清和高清节目。到2015年基本实现地面数字电视覆盖全国县级（含）以上城市。

五是高清电视发展继续加快，高清与标清电视同播将进一步深化与实施。2010年上海世博会、亚运会等大型活动和其它体育赛事的转播，都将采用高清转播，通过大型活动与体育赛事来推动高清频道向品牌化发展。

六是移动多媒体广播电视将再上新台阶，CMMB下一步主要是加快网络建设，抓紧组建完善省级和市级运营主体，初步形成全国统一运营的格局，并与中国移动通信集团合作，联手推动CMMB手机的推广普及。预计2010年底将增加全国百强县覆盖，2011年底完成全国覆盖。

七是下一代广播电视网（NGB）建设进一步加快，推进“三网融合”。