数字有线定价成本监审办法到最后研究阶段

《有线数字电视基本收视维护费定价成本监审办法》（以下简称《办法》）研究工作已进入最后阶段，该课题组在中国价格协会王永治会长的领导下，从2008年12月份开始接题以来已有一年的时间。一年来，经过课题结构设计、基层企业调查、成本结构分析、专项成本分析、多方案研究、汇总方案研究，而后分别三次向国家发改委和广电总局有关领导机构汇报，目前已经进入方案的第五稿讨论和修改阶段。除中广协会有线委之外，中国有线、北京歌华、广西有线、宁夏有线的专家参加了研究工作。

根据两部委领导机构的指示精神，此项研究开始阶段就制定了“在国家有关法律法规的框架内，以合理成本为重点研究对象，办法尽量做到可操作”的原则开展工作。目前的《办法草案》对有线数字电视的成本结构做了明确的设定；并尽可能地对各成本项目的数据测算方法进行了具体规定；对有线电视行业成本配比方法、历史成本法与计划成本法的适用进行了设定；对资产折旧年限、人力资源成本等几项影响企业成本较大的成本项目的参照系提出了具体要求；对已经过数字电视定价需要定期监审和还没有开展数字电视定价的企业的不同工作方法作了规定等等。项目组认为，此办法为有线数字电视基本收视维护费的定价成本监审工作的方法做了较详细的规定，具有较强的可操作性，也是解决当前有线电视行业定价工作难题的一个较实用的具体办法。

项目研究中，各方面专家充分做到了相互了解、相互沟通、相互学习，并且尽量做到理论与实践相结合，坚持民主与集中相结合，较好地贯彻了两部委领导机构的指示精神，较好地反映了我国有线电视企业合理成本结构的特点，该项目的研究对推动有线电视的发展有积极作用。

由于《办法》的专业性较强，我国有线电视企业对规范性的成本管理还不太习惯等多方面原因，总局规划财务司要求有线委明年将企业成本管理的培训工作列为重点工作计划。有线委下一步工作将一方面积极争取《办法》尽快出台，另一方面准备办几期培训班，将《办法》的主要操作要点贯彻到各级企业里去。

成本管理是企业的命脉，它不仅关系到企业的日常财务核算，而且关系到产品和服务的合理定价，关乎企业的长远发展，因此它应该是企业主要领导必须亲自把握的重点工作，尤其是成本管理的基本方针，否则就容易出问题。现在有的有线电视企业对国家的定价政策了解不多，存在对成本管理缺少基本常识，重要工作只安排给财务人员去做的现象，这是我们行业企业管理中的一大问题，也是我国有线电视定价偏低的内在原因。《办法》出台前，我们就应该着手解决这些问题。

广电总局委托中广协会承担数字电视行业金卡的研究

2009年6月，广电总局委托中广协会有线委开展“数字电视金卡支撑平台”的项目研究，陈晓宁会长任项目组组长，专家组邀请了科技司有线处杨威副处长、工商银行李沂河高级经济师、中国电子协会副秘书长何华康高级研究员等多方面专家指导工作。

总局要求有线委通过对本项目的研究提高行业对数字电视金卡必要性的认识，推动行业性金卡支撑系统的建设，探索基于独立第三方的公开、合法、透明的结算体系，创建新型有线电视产业链，从而提升运营商的服务水平、运营能力、业务拓展能力和盈利能力，加快有线电视行业自身的行业信息化建设水平，并为NGB的整体发展做好基础工作。

项目组前期研究了30个省市100多个网络运营商的基础情况和数据，侧重研究了电视支付的实际需求和适用技术，调研分析了用户对数字电视在线电子小额支付的市场预期、电子支付安全措施和加密技术，完成了行业性金卡结构总体设计。结合国内外相关行业金卡建设的资料，为面向NGB实现全程全网、互联互通、可管可控的总体目标编制行业规范，为实现统一结算准备条件。

项目组还准备以集中研究和分散走访相结合的形式，进一步细化和分析行业状况和特点，在进一步广泛听取专家意见和验证的基础上，完成数字电视金卡建设的研究报告并选择几个金卡试验点完成技术试点工作。

该项目得到了国家金卡工程协调小组办公室的大力支持，国家金卡办张琪主任复函给协会有线委支持广电总局委托的项目研究工作，并将“数字电视金卡”列为国家金卡工程的16个重点行业之一。来函指出，该项目的启动可以“推进数字电视行业管理现代化、技术发展信息化的进程”，可以“实现金卡工程改善民生、服务百姓、构建和谐社会的利国惠民目标”。

有线委完成青海有线数字电视定价咨询工作

7月份，有线委陈晓宁会长接到青海省物价局邀请其为有线数字电视定价听证会专家代表的聘书。8月26日，听证会圆满结束，实现了预期目标。

青海有线电视是西部地区实行数字电视定价工作较晚的省份。听证会前，青海省广电局和网络公司做了大量细致的工作，加强了与省政府、发改委和物价局的沟通和宣传工作，省物价局认真对待有线数字电视定价工作，从观念上解决了几个关键性问题：1、物价局认为有线数字电视是重新定价而不是调价，因此要求重新完整测算成本，避免讨论涨价多还是涨价少的问题；2、物价局坚持同网同价的观点，一再解释越是边远地区的有线电视成本越高，定价的主要依据是成本等道理，对要求降低农网价格的要求尽量说服；3、物价局坚持统一测算，逐步到位的观点，避免一次定价过高；4、为了便于听证代表与企业沟通，物价局特别在听证会之前安排了一次预备会，预备会上听证代表与企业之间进行了充分沟通，尽可能解答所有问题，避免了将疑问带上听证会。物价局的这一系列做法有效地保障了听证工作的顺利进行。

有线委始终跟踪青海有线数字电视定价工作，对其成本测算提出了建设性意见。预备会期间，陈晓宁会长以浅显易懂的方式对听证代表的疑问进行了解答，听证会上又作为专家代表作了重点发言，并向其他代表提供了反映有线电视企业成本的宣传材料，对听证会的成功举行起到了积极作用。

11月中旬，青海省发改委公布了定价方案，居民用户（包括城镇和农村）主终端25元，副终端7元；除居民用户以外的商业用户、集体用户及其他用户的有线数字电视基本收视维护费执行居民用户主终端收费标准，该类用户所设终端一律为主终端，不设置副终端。此标准自2010年1月1日起执行。

贵州网络公司参加有线行业统一保险

11月7日，贵州广电网络公司与有线电视资产统一保险“共保体”签署资产保险合同，正式纳入中广协会有线委组织[FS:Page]的有线行业财产统一保险行列。
这是继江西、内蒙、保定之后第四家参加行业资产统一保险的广电网络企业。贵州有线电视在2009年完成了全省有线电视网络整合和数字电视整转，实行资产统一保险使其企业管理得到进一步规范。
有线委牵头组织有线行业财产统一保险工作已经一年，通过这段时间的摸索和实践，取得了初步经验。有线委准备在总结经验的基础上进一步完善“共保体”条例和统保规范，提高工作效率和工作水平，把保险成本真正进入合理定价成本，促进有线电视企业的价值回归和防范风险的水平，并准备在2010年成立行业资产统一保险工作领导小组。

有线行业资产统一保险针对行业风险特征设计了统保方案，通过投保财产险、责任险和意外险五个险种的产品组合，使企业的全部财产和全体员工得到了“无缝隙”式的保险保障。通过在保险市场招标组建的以“人保财险”牵头的统保“共保体”，针对有线电视行业特点设计了优惠的承保条件和完善的保险服务体系，从而构成行业主导的风险管理及保险服务体系。

中广协会有线电视工作委员会“有线广播电视工程企业资质评审”工作启动

经过两年的筹备，中国广播电视协会有线电视工作委员会有线电视工程企业资质评审工作已经启动。9月份，有线委完成了对2009年以来申报资质的40多家企业的评审，评审结果在中国广播电视协会网站和《广播电视信息》杂志上予以公告。

自1992年起国家规定，有线广播电视工程企业资质的管理实行许可证制度，由广播电视行政主管机构负责颁发。2002年，国务院颁布国发（2002）24号“国务院关于取消第一批行政审批项目的决定”，文件取消了700多项需要行政审批的项目，其中包括有线广播电视工程企业许可证。2004年，经国家广电总局和民政部批准，中国广播电视学会改制为中国广播电视协会，成为广播电视行业组织；2006年国家颁布了“国家十一五时期文化发展规划纲要”，纲要规定中国广播电视协会作为行业组织，其职责为“市场协调、行业自律、监督服务与维权”；2005年，国家颁布的“行政许可法”中又规定“行业组织能够自律管理”的“公众服务行业，需要确定特殊信誉等资格、资质的事项”“可不设行政许可”。至此，国家关于行业组织职责改革的有关法律法规已经到位。

根据国家法律法规，根据协会章程，根据行业基层机构的实际需要，根据我国数字电视产业发展大局，经过反复调查研究，中国广播电视协会于2008年批准正式启动“有线广播电视工程企业资质”评审工作，由有线电视工作委员会负责组织实施。

有线委自2007年开始组织专家制定《有线广播电视工程企业资质管理办法》，经过多次修改最终于2008年底颁布了暂行办法。今年2月开始，有线委通过网络、会议、刊物多种方式宣传有线电视工程企业资质评审工作，得到了有关部门和企业的广泛认可。在完全自愿的基础上，仅半年时间，就有来自福建、上海、广东、吉林、北京、海南80多家企业向中国广播电视协会申请资质。经过严格的初审、实地核查、工程质量检测、复审联系，复审定稿等多道程序，有线委对第一批企业完成了评审。下一批30多家企业的评审工作已在准备之中。