中国地面数字电视广播的普遍服务策略

一、单向传输和免费电看是地面电视广播的两个基本特征

电视广播是从地面广播开始的(然后是有线电视广播和卫星直接广播)，其基本属性有：公益性、大众性、本地性(本土性)。据此，各国都制定免费收看的基本政策。我国过去“四级办电视”和集体参与，通过地面电视广播而使“党的喉舌”覆盖全国约95%的家庭用户，正是遵从这个客观规律办事而获得巨大进展。过去模拟制地面电视广播的发展是这样，今后数字制地面电视广播的发展也理应是这样。

地面电视广播在数字化以后，可以从单向传输为基础而发展成非对称的双向传输。但是，单向传输在相当长的历史时期内仍然将是地面数字电视广播最基本业务。

地面数字电视广播今后组建“单频网”(SFN)时，以原有的高铁塔天线发射系统作为新技术改造的基础(包括考虑地面模拟电视广播和地面数字电视广播并存的“过渡期”以及地面模拟电视广播停止播出后的较长历史时期)，才是性能价格比最高的(包括考虑电视广播的安全性要求)。

技术方面的单向传输和运营方面的免费收看，是地面电视广播网区别于电信网或因特网的两个基本特征，是其客观规律之反映!后两类网络作为消费类应用而言，从来是双向传输的(技术方面；电信网在数字化以后具备“有错重发”功能)和收费的(运营方面)。因此，在相当长的历史时期内，在涉及亿万家庭的消费类应用领域中，电信网、广播电视网和因特网的“三网融合”今后无论采用何种形式，都难以取消或替代地面电视广播单向传输和免费收看的两个基本特征。刚刚结束的2004年11月四年一度的美国总统大选过程中，美国家庭用户可以通过地面数字高清晰度电视(HDTV)广播，免费收看选举活动在各地的进展，其中包括两位总统候选人的三次全国性“公开电视辩论”。免费收看的地面数字HDTV广播新技术为美国政治服务。

对于中国来说，免费收看的地面数字HDTV广播新技术，也理应为建设全面小康社会的中国政治服务；也同样需要把数字电视广播的社会效益放在首位。

二、地面数字电视广播可以为我国大多数人民群众服务

我国电视家庭用户总数约3.2亿户，而有线电视的家庭用户总数约1亿户(通过卫星收看电视的用户总数还比较少)。可见，我国大多数人民群众(超过三分之二的人口，约9.5亿人口)当前仍然通过地面广播收看电视节目。他们主要分布在我国中西部地区的众多中低收入家庭，特别是老少边穷地区的农牧民家庭。即使在发达地区，目前通过地面广播免费收看模拟制电视节目的家庭用户总数占当地电视家庭用户总数之比例仍然较高。

因此，迅速发展免费收看的地面数字电视广播，符合我国大多数人民群众的利益。越是经济欠发达地区的中低收入家庭(特别是老少边穷地区的农牧民家庭)，越是需要通过免费收看的地面数字电视广播节目，迅速实现家庭的数字化和信息化，以便更多地了解党的政策和外部世界，并丰富其日常的文化生活。

三、地面数字电视广播可以充分利用国家所有的丰富无线电频谱资源

地面电视广播占用的无线电频谱资源，在采用数字电视传输新技术来组建“单频网”(SFN)并停止模拟制地面电视广播以后，总共可以动用400MHz以上的地面频谱，即50多个8MHz电视频道，来发送地面数字电视广播节目。这是国家可以无限期无偿反复使用的、极为丰富的、稀缺而宝贵的无形资源。

这是因为，在采用数字制地面电视广播的新技术以后，对于覆盖与模拟制电视广播大致相同的地理服务区域，所需的发射功率与模拟制相比，要低一个数量级，所形成的干扰较小。因而，可以动用模拟制地面电视广播不能动用的所谓“禁用频道”。例如，上海文广集团在第38频道播出CCTV-1模拟制电视节目已经多年。2002年夏，他们动用第39频道采用欧洲DVB-T/COFDM标准，在公共汽车上实现数字电视移动接收的试验广播。而2004年底，他们又与上海交通大学合作，动用第37频道，采用后者研制的ADTB-T/OQAM系统作为传输方案，开展数字电视移动接收和固定接收的试验广播。这是在数字制地面电视广播新技术中可以动用第38频道的上下两个“邻近频道”(即第39频道和第37频道)的典型例子；而在模拟制地面电视广播的老技术中则不能动用这两个邻近频道。