吉林卫视乡村频道制播分离的实践与思考

　2005年1月25日，国家广电总局正式印发了《2006年广播影视工作要点》,其中对于“制播分离”的表述为：“除新闻类、社会访谈类节目外，文艺、体育、科技类节目等可逐步实行制播分离,引入市场机制,实行节目的市场招标采购。”此后，制播分离成为理论界和电视实务界新一轮的热点话题，认识进一步深入，实践进一步丰富，一批精品电视节目由此脱颖而出。吉林电视台乡村频道也根据频道定位和节目生产制作实际，在“制播分离”方面进行了一些尝试。

　　一、乡村频道可供制播分离的基本资源

　　吉视乡村频道自2001年开办以来，一直受到各级领导的关怀指导与大力扶持，经过多年努力，逐步建立起一支政治立场坚定、业务水平精湛、谙熟三农情况的高素质采、编、制、播人员队伍，他们谙熟“三农”政策，了解“三农”新闻传播规律，掌握过硬的新闻采编技能，能打硬仗、善打硬仗，这是乡村频道部分栏目试行“制播分离”的人才资源。

　　乡村频道通过多种方式，更新改造采编制作设备，努力改善节目制作的硬件条件，使节目拍摄制作水平不断提高，此外，在各方面的大力支持下，乡村频道采取了微波传送与有线传输相结合的覆盖方式，实现了双网无缝覆盖，乡村频道的电视节目不仅能够覆盖吉林省的所有地市，而且黑龙江、辽宁、内蒙古等邻近地区也能够接收到，先进的技术设备、全面的信号覆盖是乡村频道推进“制播分离”工作的主要物质资源。

　　8年来，乡村频道创建了一批在观众心中知名度、美誉度较高的节目品牌，如《乡村四季12316新闻眼》《我是农民》《农村俱乐部》《二人转总动员》等栏目，节目类型包括新闻资讯、人物访谈、民间曲艺等，积累了一大批宝贵的节目资源，先后获得数十项全国及省级电视节目大奖。这为制播分离提供了节目与品牌资源。

　　近年来，频道自办节目比重不断上升，节目样态日益丰富，节目编排更加合理，节目知名度、频道美誉度和整体影响力不断攀升，广告收入连创新高，频道排名位次不断前移，以“二人转”为主的自办综艺类节目、以《乡村四季12316新闻眼》为代表的自办新闻节目和以《先锋剧场》为代表的电视剧场在全省各地拥有一大批的铁杆忠实观众群体，先后有多家有实力的企业多次主动上门商谈，寻求以冠名播出、合办节目等形式合作。广大受众对乡村频道的高忠实度和高满意度、社会各界对于乡村频道发展前景的看好和加强合作的迫切愿望为乡村频道实施“制播分离”提供了收视资源。

　　截至2009年上半年，乡村频道在吉林省网的收视份额排名已经跃升至所有频道的第四名，实现了吉林广电局、吉林电视台领导制定的“把乡村频道建设成第三大频道的目标”。吉视乡村频道排名位次和社会影响力的大幅提升，为乡村频道吸引社会资金合作开办节目试行“制播分离”奠定了初步基础。

　　二、乡村频道实施制播分离的主要做法

　　吉视乡村频道领导班子根据省广电局和吉林电视台领导的指示，认真研究国家广电总局发展研究中心编制的《广播电视制播分离改革研究报告》，认为推进制播分离的关键在于对外整合资源和建立健全内部管理制度，而乡村频道通过近几年卓有成效的改革，与社会单位密切合作，在资源整合、联合和合作方面，在频道内部管理制度建设方面都取得了较大进展。其中，整合资源是前提和基础，走向联合是纽带，建立合作关系是目标，管理制度建设是保障。

　　（一）整合：民间曲艺资源的发掘和利用

　　早在2006年，乡村频道领导班子就把深度挖掘、整合以二人转艺术为代表的东北民间曲艺文化资源作为重点工作之一，下大力气以电视传媒的力量整合、挖掘、引导和规范二人转艺术，调动、引导社会资源配合节目生产和制作，用现代技术手段进行节目精细包装，尝试迈出“制播分离”工作的第一步。首先，对原《乡村戏苑》栏目进行大幅改版，把长春市当时最为火爆的三家民营演出剧场的所谓“原生态”二人转移植到电视屏幕，既尊重了当时市场客观规律，又推动了“二人转”事业的发展，极大丰富和满足了广大电视观众的文化需求，起到了事半功倍的效果，在竞争最为激烈的晚间黄金时段，展现出独特的优势。其次，乡村频道2007年趁热打铁，借势造势，举办了带有公益性质的吉林省首届二人转大赛，本次活动为挖掘整合民间二人转艺术、普及二人转知识，调动群众参与二人转的积极性，挖掘二人转新星、丰富农村百姓业余文化生活起到了重要的作用。第三，2007年9月，吉林省二人转专业剧团节目汇演在白城举行，乡村频道全程参与，精心录制、编辑了大量优秀二人转节目，并和专业剧团的二人转创作人员、演员建立了联系，共同探讨利用电视等现代传媒手段，推广、普及二人转艺术，达成合作意向。至此，乡村频道与活跃在吉林省二人转艺术界的三支力量（即民营商业剧场、专业剧团和二人转爱好者）全部建立了联系，开展了形式多样的互惠合作并形成了系统化、专业化和规模化，吉林省丰富的二人转资源以积极、健康的全新形象通过电视媒介的整合赢得新的发展机遇和良好的社会评价，与这些演出单位良好关系的建立也为乡村频道下一步的市场化发展运作奠定了良好基础。

　　（二）联合：与社会录制资源的合作

　　在节目资源初步整合的基础上，2008年7月，乡村频道与吉林省二人转协会联合举办了“吉林省首届二人转颁奖暨认证大型文艺晚会”。借助此次大型电视活动，乡村频道获益良多。首先，大大提高了乡村频道的知名度和影响力，促进乡村频道竞争力的提升；其次，稳固了乡村频道在二人转艺术界和“转迷”中的独特地位，建立了深入联系，形成了“二人转”节目品牌；第三，以此活动为契机，衍生创建了新的曲艺品牌栏目《二人转大赛》，丰富了乡村频道栏目架构；第四，在电视活动的合作社会化和运作市场化方面积累了宝贵经验。首届大赛之后，不断有商家主动上门寻求合作，经过仔细甄选，择定了一家艺术培训学校作为合作方，对方提供包括冠名赞助等优厚条件，支持乡村频道《二人转总动员》栏目组举办吉林省第二届二人转大赛，现正在进行中，已经吸引了来自吉林、辽宁、黑龙江、河北、内蒙古等地的选手自发自费前来报名参赛，成为区域性品牌节目。以二人转大赛获奖签约选手和省内其他知名曲艺演员为骨干，乡村频道《农村俱乐部》栏目组开展了“建设社会主义新农村”系列下乡演出活动，节目收视效果良好，受到实力商家的关注，投入大笔资金赞助。现在，乡村频道仅《二人转总动员》和《农村俱乐部》两个栏目组就吸引了总额超过三百万元的商家赞助节目制作播出，使栏目组获得了充足的资金来源，为节目质量的进一步提升提供了物质保障。

　　（三）融合：引进社会资本

　　在深入发掘整合东北民间曲艺资源的基础上，2009年吉视乡村频道与吉林本土有丰富农村生活积淀且具有敏锐[FS:Page]时代感的编剧合作，由乡村频道多年深入农村基层采访的记者提供鲜活素材，以真人实事为基础，编剧为乡村频道量身创作出《乐呵屯里的乐呵事》电视栏目剧本，乡村频道独家买断剧本版权。乡村频道与北京共和智力文化传媒公司合作，合作拍摄，对方提供拍摄资金，乡村频道提供剧本、导演和部分演员（由乡村频道部分节目主持人、二人转大赛获奖选手和乡村频道签约演员和本土影视明星组成），双方共享版权和收益，现在首部30集正在乡村频道热播，观众和业界专家反响热烈，评价良好。本部栏目剧的运作方式，体现了乡村频道“制播分离”思路的大胆尝试，实现了节目制作成本最低化和生产效益最大化。

现在，乡村频道通过几年来对吉林省二人转艺术资源有计划、有步骤的挖掘、整合和规范，形成了独树一帜的二人转曲艺节目品牌，同时引领、完善和保护了“二人转”这一历史悠久的非物质文化遗产，满足了观众的收视需求，扩大了乡村频道影响力，吸引了众多优质广告客户，促进了二人转艺术的健康发展，实现了多方共赢。目前，乡村频道制作的二人转节目除在本频道播出后，还以可观价格外销到黑龙江电视台公共频道等电视媒体，同时也与沈阳、河北、安徽等地的电视台达成节目销售意向，具体细节正在洽谈中。乡村频道外销节目的收益基本可以弥补节目的拍摄编辑制作费用，初步建立了“以节目养栏目”的良性循环模式。值得注意的是，乡村频道这一成绩的取得，正是在以赵本山为代表的辽宁电视台曲艺节目销售与收视火爆、我台和长春台部分频道纷纷购买的情况下获得的，也充分表明乡村频道经过几年扎扎实实的努力，形成了自己的“二人转”节目品牌和节目研发运营机制，具有良好的前景和广阔的发展空间，在一定程度上和部分方面初步具备了和省外同类节目抗衡并取得优势的竞争实力。

　　（四）考核：点成本制度建设

　　在推进制播分离改革进程中，建立节目成本监控机制是重要的一环，乡村频道在这方面也具备了一定的基础。

　　早在2008年，为促进频道各栏目组增强竞争意识，经频道班子研究决定，针对频道各自办栏目和电视剧场开始试行“点成本”考核制度，2009年根据执行情况做出适当修正。实施点成本考核的数据是依据台总编室提供的各栏目及各剧场在2007年度和2008年度省网及市网的全年平均值并根据新调整的播出时段和播出密度等情况适当修正，在现有的四个数据中选取三个，分别是省网的收视份额、市网的收视份额及收视率。以各栏目组2008年一月份报帐总额为基数（不含设备、磁带及办公用品），在公布的三项数据中如有一项没达标，不奖不罚；二项没达标，扣5%；如三项均未达标，扣10%。如三项数据均达标，则奖励总额的10%。同时对人员变动、奖金分配、交通工具使用等情况作了明确规定。根据点成本考核制度规定，《乡村戏苑》栏目组连续多个月三项考核指标均不达标，已经被“末位淘汰”。新调整完善的《乡村频道点成本考核实施细则》实施以来，各栏目组的收视率意识和竞争意识进一步加强，自办栏目和电视剧场的竞争能力获得不同程度的提升。收视部门统计，2009年上半年，乡村频道全天时段省网收视份额排名所有频道第四，对比去年同期排名提升明显；其他各项收视数据和排名也有不同幅度的提升。

　　通过“点成本”考核制度近两年的运行，乡村频道各栏目组在策划制作节目时，大大增强了成本意识，增收节支、整合资源、协办节目在频道内部蔚然成风，这也为下一步运行“制播分离”工作奠定了一定基础。

　　三、开展制播分离的主要体会与思考

　　经过合作拍摄栏目剧试行“制播分离”的尝试，乡村频道积累了一些经验，对于这一机制有了粗浅的感性认识和体会。

　　1.制播分离是当代电视业发展的方向和潮流

　　制播分离代表着电视业不可逆转的发展方向。国家广电总局办公厅主任朱虹表示，制播分离改革主要是为了提高节目质量，降低节目成本，丰富节目内容，转换运营机制，增强发展活力，调动社会力量制作节目，改变各台自制自播节目的模式。展望未来，制播分离不仅将提升电视台自身已有的频道品牌,还将逐步以规模化、多元化的实力,逐步为更多的媒体平台渠道提供节目。

　　制播分离，在现代媒体竞争日趋激烈的今天有着特殊的意义，可以说代表着电视界发展的趋势。这一体制能够促进电视节目生产和经营由粗放型向集约型转变，能够有效降低节目生产制作运营成本，大大提高节目生产制作效率。以试行“制播分离”制的《乐呵屯里的乐呵事》栏目剧拍摄为例，剧组仅仅在35天内就完成全部30集的拍摄任务，这在过去由电视台单独自行组织拍摄时是难以想象的。

　　2.制播分离是深化电视体制改革的重要体现

　　新一轮广电改革正在稳步推进之中，此番改革的引人关注在于酝酿多时的“制播分离”体制正式进入实施阶段。通过试行制播分离体制的央视《欢乐家庭》、湖北卫视《天生我财》等栏目的成功实践证明，制播分离体制能够实现充分整合社会资源，优化资源配置和组合，促进电视节目投入主体多元化，降低电视节目市场风险，能够推进电视行业人事制度改革，可以得出结论：制播分离体制符合电视体制改革的潮流，是进一步深化改革的需要。

　　综合研究央视以及其他兄弟电视台成功开展制播分离实践的经验教训，结合吉视乡村频道开展制播分离工作的实践，我们对于实施这一体制的相关问题进行了一些思考。

　　1.稳定且适度宽松的政策是保障制播分离改革进程顺利推进的重要因素；

　　在我国，广电界提出“制播分离”问题已有多年历史，但在全国范围内的实践层面组织实施落实却延至近期。究其原因，还是在政策制定方面。从一些较早开展“制播分离”尝试的频道和栏目的情况来看，政府管理部门和广电媒体自身为实施“制播分离”的栏目制定一个适度宽松且保持相对稳定的政策是确保这一改革顺利推进的重要因素。鉴于我国广电媒体双重属性的特殊国情，实施“制播分离”尚属新鲜事物，并无成熟经验可资借鉴，为激励栏目组大胆创新，勇于实践，应在管理政策、广告创收等方面给予适度宽松的保护、扶持和鼓励政策并保持相对的稳定。央视《欢乐家庭》栏目组曾经就由于政策的反复变化直接影响了节目制作经费和节目的生产与播出。

　　2.在制播分离实施中，应把握好节奏、导向、政策、资源

　　目前，国内广电媒体制播分离改革的实践形式多样，但总体上来看正经历从栏目参股合作拍摄到组建公司、从单个栏目到栏目群乃至全频道整体运作过程,其制播分离改革尚处于起步阶段。

　　为确保顺利实施推进，可以考虑采取“先开窗户，再开大门”的办法,循序渐进，确保稳妥、安全。广电媒体必须始终坚持把握正确导向，即[FS:Page]确保节目终审权和节目播出权掌控在手。这是个核心问题。始终坚持掌握政策。改革进程和步骤必须依章合规，即严格将制播分离限制在规定范围内,凡涉及新闻时政类、访谈类节目的频道和栏目一律不纳入全频道制播分离改革，其余类型节目可以适当放开。必须始终坚持掌控资源，保值增值，即确保广电媒体的资源所有权、资产控制权占据主导地位,保证国有资产不流失。

　　3.必须尊重经济规律，走市场化运作道路

　　按照北京大学学者顾宜凡的观点，制播分离是“指将广播电视节目制作从广播电视播出机构中以某种形式分离出来的一种市场化导向的节目交易机制”。作为一种“交易机制”，就必须恪守经济规律，必须按照市场化的方式进行运作，在具体实施过程中，按照现代企业制度的要求，坚持公平公正的原则，明确“制”“播”双方的责、权、利划分，明确双方的平等地位，建立双方都认可的科学节目评价体系。同时，合作双方应共同打造和推行栏目经营理念，通过各种方式充分开发利用自身资源，影视产品不再是一次性产品,可以被多次开发利用,达到多次盈利。例如在本台本频道内播出形成一次收益，卖给外台外频道形成二次收益，做成音像制品形成三次收益,制做相关商品或相关娱乐项目的衍生制成品形成四次收益,甚至可以组建栏目俱乐部、栏目连锁酒吧并提供各种相关服务形成五次收益。这样的话，电视栏目就可以形成一条完整的产业链，实现多元化的赢利模式。这方面，韩国影视文化产业的成功运作是很好的榜样。

　　4.不断创新激励机制

　　“人”的因素对于任何事业的发展都是不容忽视的重要问题，为调动参与“制播分离”改革的工作人员的积极性，广电媒体应该注意制定必要的激励机制：可以考虑在不违背广电行业行政管理制度和事业发展办法、实现国有资产保值增值的前提下，用活一切有利于节目生产制作、降低节目成本、提高节目质量的政策，必要时也可以考虑实行制播分离团队管理层持股等激励机制。目的就是“奖勤罚懒、奖优汰劣”，让多做贡献者多得，不做贡献者不得。同时必须建立合法的规范的人力资源管理制度，严格坚持执行《劳动合同法》，杜绝节目制作者的后顾之忧。

　　现在，乡村频道已责成《二人转总动员》《农村俱乐部》两个栏目组工作人员认真研究上级有关制播分离改革规定，结合乡村频道的实际情况，研究探索适合乡村频道观众特点和节目样态的制播分离形式，做好进一步进行“制播分离”工作的各项准备工作；同时要求电视栏目剧《乐呵屯里的乐呵事》剧组认真总结第一部30集的拍摄制作和运营的经验，为继续以“制播分离”的形式筹拍第二部做好准备；此外，乡村频道还将继续完善以“点成本考核制度”为核心的节目考评和成本监控制度，继续鼓励各栏目组与社会各界开展各种形式的合作，引进资金，调动资源，大力提高节目质量，共同提升乡村频道的核心竞争力和市场占有率。

　　（作者单位：吉林电视台乡村频道）