审批权之争未了文化部抢占网游监管“制高点”

监管权之争，根子在于“三定”方案不明确。只要一天不确定网游业的行业属性，不对现有的法律、法规及规章进行统一梳理、不对各部门的职能进行最终明确，这种争论将持续下去

【《中国企业家》网站专稿】11月18日，文化部发布《关于改进和加强网络游戏内容管理工作的通知》以下简称《通知》，要求网游公司改变以“打怪升级”为主导的游戏模式，对游戏玩家之间的“PK系统”、“婚恋系统”等进行严格限制。

由于和新闻出版总署存在审批权之争，文化部的通知被解读为抢占制度“制高点”的一次尝试。“‘PK系统’和‘婚恋系统’相当于现有网游行业的两条腿，文化部的通知给网游企业戴上了镣铐。”资深业内人士如是评价。

对文化部而言，网游市场是其最显眼的监管领域。中国网游产业10年来发展神速。据艾瑞市场调查显示，2008年中国网络游戏市场的收入约占全球27%的份额，紧随美国，排名全球第二。IDC数据显示，截至2008年10月，中国网游研发公司数量已达131家。目前，中国网络游戏玩家超过4千万人，行业平均利润率高达45%，在全球金融危机期间，中国的网络游戏产业仍发展迅猛。

高额的利润背后，是监管体系的漏洞百出。游戏的暴力、色情倾向日益泛滥，而未成年人过度沉迷网游问题也越发严重。搜狐CEO张朝阳曾说，“大家赚钱也赚够了，要多多考虑行业的利益和国家的利益。”

然而，由于法制建设跟不上互联网的发展速度，网游行业的监管体系非常的混乱和无效率，甚至存在多部门打架的现象。不久前发生的魔兽事件将多部门监管的矛盾推往前台。

11月2日，新闻出版总署发出通知，终止《魔兽世界——燃烧的远征》审批，退回关于引进出版《魔兽世界》申请。而在此之前，《魔兽世界》已获得文化部的批准。随后，文化部和新闻出版总署的的矛盾公开化。文化部市场司司长李雄就对外宣称，网之易《魔兽世界》已于7月21日通过文化部审批，网上运营完全合法，并指版署的处罚通知越权，违反了国务院的《三定》方案规定。

实际上，在之前的9月7日，中编办为了解决双方的监管审批权之争，印发了《对文化部、广电总局、新闻出版总署〈“三定”规定〉中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释》的通知，规定在文化部的统一管理下，新闻出版总署负责“网络游戏的网上出版前置审批”。

然而，这一解释没有达到效果，文化部和新闻出版总署双方对解释进行有利于自己的“再解释”。

文化部网络市场司庹祖海司长明确表示，网络游戏不是出版物，文化部是网络游戏的主管部门。而像《魔兽世界》这样的进口网络游戏的审批，庹祖海也明确表示，若游戏不涉及出版物形态的话，将由文化部统一负责审批工作。

而新闻出版总署则发出通知强调，将网络游戏内容通过互联网向公众提供在线交互使用或下载等运营服务是网络游戏出版行为，必须严格按照国家法规履行前置审批。新闻出版总署是中央和国务院授权的唯一负责网络游戏前置审批的政府部门。

“一方坚守阵地，一方步步紧逼。居中者中编办则语焉不详。”互联网律师雷腾撰文评价道。

而此次文化部发出的通知，则选择站在制度建设的角度加强自己的审批权。香港券商MainFirst认为，通知不会对网络游戏公司造成实质性影响。但该通知传递出一条重要的信息，即文化部正在制定常规行业监督机制。

易观国际分析师玉轶和《中国企业家》连线时也表示，此次对网游产品内容的监管，目的在于引导网游产业健康、规范发展，对市场不会带来冲击。

但该通知仍然轻微影响了网游公司尤其是网易的股价。在通知发布的周三，网易股价下跌约了3%。

监管权之争，根子在于“三定”方案不明确。互联网律师雷腾说，“只要一天不确定网游业的行业属性，不对现有的法律、法规及规章进行统一梳理、不对各部门的职能进行最终明确，这种争论将持续下去。”