新一轮广电体制改革影响深远

俗话说合久必分、分久必合，2000年以来中国广电影视体制也遭遇分分合合的几回合变局和较量。继全国有线台实现台网分离、有线无线节目制作资源合并之后，各地的广电集团化改革更是催生一批广电影视集团。上文广集团就是挂牌成立的全国最具实力的广电集团之一，它的每次变动在业界都会掀起巨大波澜。

10月21日，一则上文广实行制播分离、一分为二的新闻再次引发业界震动。上文广集团的这次新拆分，发生在我国文化体制改革进入实质攻坚的大背景下，是广电体制改革变革的一次重大举措。业界呼唤多年的制播分离终于出现实质性进展，这一变革是影视产业发展的一次新拐点，上海文广破冰的意义非同凡响。

新一轮文化体制改革，全国出版行业已经先行而动，各地出版社纷纷转制，成立了几大区域性的出版集团。在广电行业，应对新一轮文化体制改革，实行制播分离成为大势所趋。一些地方电视台最近纷纷酝酿成立新的传媒公司，有的已经挂牌进行实质性运作。例如天津电视台也在今年下半年成立传媒公司，实现文艺、社教、电视剧制作等节目的分离。这种做法已经获得广电总局的政策支持，广电总局已于日前下发意见，要求以中央电视台、中央人民广播电台和部分省级、副省级电台电视台为重点，着力在影视剧、影视动画、体育、科技、娱乐类节目领域，积极稳妥地推进制播分离改革。上文广的破冰就是发生在以上背景下。

上文广的先行做法无疑在业界有很强的示范性：该如何进行电视台的制播分离切割，终于有了一个可供借鉴的样板参考。根据上文广的做法和经验看，电视台制播分离将按照新闻制作、节目播出留在台内，文艺社教电视剧等非新闻类节目划入公司制作的模式进行分割。分割后，未来的电视台将成为一个只负责新闻节目制作、担负节目安全审查、频道播出发射的单纯机构。

新成立的传媒公司性质是什么？它与电视台是什么关系？上文广的拆分方案明确，而新成立的东方传媒，由上海广播电视台控股，实行“台属、台控、台管”，也就是说主要人事任免还是由国有电视台掌控，公司性质还是国有控股企业。而上海广播电视台依然是事业单位，直接对市委宣传部负责。

新成立传媒公司进行节目公司化制作的优势不言自明：它更能根据市场需要高效率制作节目，更能吸引社会力量、社会资本制作节目，而避免原来电视台自产自销，因为垄断产生的效率低下。公司化模式更能减少行政干预成本，给制作公司市场化生存很多政策上的自由度，在财务、人事、设备采购、节目购进等获得广泛自由度。

这种新的体制改革对电视从业者的影响也不言自明：人才竞争更加激烈，对节目编采人员的素质要求将增强。电视台原有人员具有经验优势，但是在市场意识上明显不如民营制作公司人员经得起大风大浪。长期养尊处优的电视体制内人员从象牙塔走出来，真需要新一番的心理调整和市场适应。而无论如何，改革的成果直接体现在电视节目质量的提升上，更多丰富是个观众口味的节目将会更多。电视节目激烈市场竞争将促进电视节目的丰富化和高质量化，对于电视观众来说这种变革无疑是福音。（作者系电视业者、文艺时评作者）

新闻背景阅读:

文广集团制播分离改革

上海商报讯 上海市“广播电视制播分离改革推进大会”10月21日在上海广电大厦召开。上海广播电视实施制播分离改革，上海文化广播影视管理局下属上海文广新闻传媒集团（下称文广集团）更名为上海广播电视台，同时，出资设立上海东方传媒（集团）有限责任公司（下称东方传媒集团）。这是国内首家大型广电传媒集团实现制播分离、整体转企改制的试点，也将拉开中国广电传媒领域制播分离、转企改制的大幕。

文广集团率先实行制播分离

据介绍，根据文广集团提交的改革方案，完成转企改制之后的结构是：上海广播电视台继续实行上海文广现有的事业体制，由中共上海市委宣传部领导，上海市文广局实行行政管理。原文广集团的播出资源和涉及“新闻制作”的部门，包括节目编审委员会、台总编室、广播频率和电视频道、播出总控、电视新闻中心、广播新闻中心等，都将置入上海广播电视台。

新成立的东方传媒集团，将由上海广播电视台控股，实行“台属、台控、台管”，并承继文广集团现有的英文名缩写——ＳＭＧ。东方传媒集团将囊括文广集团除“新闻”以外的全部制作资源，并对业务板块进行资源整合，打造一批具有发展潜力、面向市场的节目制作子公司。东方传媒集团的业务包括政策允许制播分离的节目制作和广告经营业务，也即文广集团的主要业务。具体来说，是将从事业体制中剥离出来的影视剧、动画、少儿、综艺、体育、生活、科技、商业资讯数据服务等节目制作部门转制成企业。东方传媒集团将建立包括党委会、董事会、监事会以及经理层在内的法人治理结构，其重大事项的决策权、资产配置的控制权、主要领导干部的任免权、宣传内容的编辑权、各类节目的审查权和播出权都由上海广播电视台把握。东方传媒集团将自主经营，自负盈亏。

根据文广集团提出的方案，东方传媒集团及下属子公司的主要负责人和党组织领导，均由上海广播电视台及其上级领导部门考察任命。在内容控制上，上海广播电视台设立专门的“节目编审委员会”，行使对东方传媒集团和各子公司提供的所有节目的最终审核权。此外，东方传媒集团及下属子公司关系宣传导向和文化安全的重大决策，上海广播电视台作为出资和控股股东拥有一票否决权。方案还提出，上海广播电视台将改变单纯的自制自播模式，确保除影视剧外，从市场购买节目的比例原则上每年不低于播出总量的30％。

全国各大广[FS:Page]电集团破冰在即

在全国广电体系“制播分离改革”的大背景下，上海文广此次的改制路径，得到了广电总局及相关主管部门的首肯。

今年9月15日和10月12日，广电总局两次发布“答记者问”称，改制的前提是在制播分离改革过程中，要切实加强频道频率管理，严禁频道频率公司化、企业化，严禁将频道频率变相出租、转让或承包；改制的空间则在于，调动社会力量制作节目，改变各台自制自播节目的模式；改制的重点是中央电视台、中央人民广播电台和部分省级、副省级电台电视台的“影视剧、影视动画、体育、科技、娱乐等节目栏目”。

广电总局亦明确了“制播分离改革”的可能路径，可以引入市场机制，也可以按照“先台内、后社会”的办法，按照现代企业制度要求，组建面向市场的影视剧等节目制作公司。另外，推进电台电视台经营性的节目制作单位和部门转企改制，也是一种形式。

在各大广电集团实现“制播分离”后，融资甚至上市，皆有可能。电台电视台所属节目制作公司，可积极吸纳社会资本，条件成熟的节目制作公司经批准可上市融资。此次上海文广的“制播分离”、公司化改制，就为日后东方传媒集团引入投资者提供了基础。

据了解，目前，与东方传媒集团站在同一起跑线的，还有湖南广电、央视二套、五套、北京电视台等“制播分离试点单位”。在各省级广电集团中，湖南广电与上海文广规模最大，改制探索也走在前列。如今，在上海文广改制破冰之后，湖南广电的改制也将进入最后的攻坚阶段。

制播分离政策：总局严禁频道频率公司化

中新网9月15日电 国家广电总局新闻发言人朱虹日前在接受采访时表示，在制播分离改革过程中，要切实加强频道频率管理，严禁频道频率公司化、企业化，严禁将频道频率变相出租、转让或承包。要切实加强人员管理，严格执行编辑记者、播音员主持人持证上岗制度，严禁编播人员与经营人员混岗。

朱虹表示，制播分离改革主要是为了提高电台、电视台的节目质量，降低节目成本，丰富节目内容，转换运营机制，增强发展活力，调动社会力量制作节目，改变各台自制自播节目的模式。目前改革的重点是中央电视台、中央人民广播电台和部分省级、副省级电台电视台。制播分离改革主要在电台电视台的影视剧、影视动画、体育、科技、娱乐等节目栏目进行。

制播分离改革的形式多样。可以采取委托制作、联合制作、社会招标采购等形式，引入市场机制，也可以按照“先台内、后社会”的办法，按照现代企业制度要求组建面向市场的影视剧等节目制作公司。上述推进电台电视台经营性的节目制作单位和部门转企改制也是一种形式。电台电视台所属节目制作公司除向本台提供节目外，还可以积极面向其它电台电视台，面向网络、音像、移动等多媒体市场，面向海外市场开展节目营销。电台电视台所属节目制作公司可积极吸纳社会资本，但电台电视台必须确保重大事项决策权、资产配置控制权、节目的终审权和播出权、主要领导干部任免权。条件成熟的节目制作公司经批准可上市融资。积极鼓励节目制作公司联合、兼并、重组，实现规模化、跨区域发展。

深化电台电视台内部管理改革是制播分离改革的一个重点。我们正积极推进节目考核和播出机制的改革，重点是建立健全科学的节目评估体系，建立面向多主体、多渠道的节目订购采购、择优播出机制，打造优质播出平台。积极深化劳动、人事和收入分配制度改革，建立科学的激励、约束和竞争机制。同时积极探索建立电台电视台内部事业产业、宣传经营业务分开运行、分类管理、统筹协调、整体发展的管理运营体制。

制播分离改革涉及一系列复杂、敏感的问题，必须严格按政策办事、按规矩办事。在制播分离改革过程中，要切实加强节目管理，严格执行节目制作经营许可证和节目播出的各项管理制度。要切实加强频道频率管理，严禁频道频率公司化、企业化，严禁将频道频率变相出租、转让或承包。要切实加强人员管理，严格执行编辑记者、播音员主持人持证上岗制度，严禁编播人员与经营人员混岗。

总局十大举措推进广播影视产业发展

新华网北京10月20日电（记者周玮）“不久前公布的文化产业振兴规划，符合广播影视系统实际，具有很强的针对性和可操作性。”广电总局新闻发言人朱虹日前表示，“当前，广播影视系统正以规划为指导，把落实规划与深化广播影视体制改革紧密结合，积极谋划发展思路，大胆创新发展举措，广泛凝聚发展力量。” 19日在中国传媒大学第四届文化产业国际论坛上，朱虹说，广电总局正以十大举措推进广播影视产业发展。

——积极推动经营性事业单位转企改制。广电系统正积极推动国有电影制片、发行和放映单位、电视剧制作中心、有线网络中心、重点新闻网站、出版单位等事业单位转企改制和公司制、股份制改造。2009年底前没有如期完成改制且未出品新影片的国有电影制片厂，将不再核发摄制电影许可证。积极鼓励符合条件的广播影视企业上市融资，目前，广电系统已有7家上市公司，华谊兄弟传媒公司已在创业板上市，中影集团、央视网等正在积极筹备上市。

——积极推进制播分离改革。广电总局已于日前下发意见，要求以中央电视台、中央人民广播电台和部分省级、副省级电台电视台为重点，着力在影视剧、影视动画、体育、科技、娱乐类节目领域，积极稳妥地推进制播分离改革。

—&[FS:Page]mdash;加快实施重大产业项目。将加大政策和资源倾斜力度，加快实施一批重大广播影视产业项目，以项目引导带动重点产业实现突破性发展。要加快实施城市数字影院建设工程，加快全国城市新建、改建现代化影院步伐，推动国有院线建设和跨区域扩张，推进电影放映的数字化转换，促进我国电影产业升级，进而带动社会资本的投资。要加快实施国家中影数字制作基地二期工程建设，全面提升我国电影的科技实力和艺术质量。

——大力发展高新技术产业。广播影视系统正在实施的下一代广播电视示范网、有线电视数字化等高新技术项目是广播电视创新传播手段，构建传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系的重要组成部分。对这些高新技术重大产业项目，广电总局将给予优先安排，重点加快推进，形成特色文化产业集群，拉动相关产业发展。

——加快网络组合和新媒体业务发展。当前重点一是加快全省性网络整合。二是加快发展网络广播电视。三是加快发展移动多媒体广播电视。使新媒体成为广电系统继广告、收视费、票房之后的第四大创收来源。

——深入开发农村广播影视市场。要加大财政投入和支持力度，扎实推进广播电视村村通工程和农村电影放映工程，实现建立公共文化服务体系和市场体系的有机结合，相互促进。要通过农村公共文化服务体系建设和农村广播影视市场开发，积极推进广播影视资源向农村和基层倾斜。

——积极开拓海外市场。要以中央广播电视媒体为重点，大力建设语种多、受众广，信息量大、覆盖全球的国际一流媒体；认真落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策，大力实施中国影视全球推广战略；充分发挥企业的主体作用，使中华文化精品更多进入国际市场。

——全力打造一流广电节目品牌。积极鼓励电台电视台加强媒体品牌建设。一是设立专门品牌研究和管理机构，二深入推进频道瓶颈改革，有效推进资源组合，三是研究个性化需求，四是在创新节目内容上下功夫，反对克隆和同质化竞争。

——积极鼓励民营资本进入广电产业。认真落实国家关于非公有资本进入广播影视产业的规定，按照凡是法律法规未禁止的领域，都要允许民营资本进入或参与的原则，积极降低准入门槛，积极鼓励海外影视制作机构与我合拍电影、电视剧，形成以公有制为主体、多种所有制形式共同发展的产业格局。

——加快建设重大产业园区和基地。近期广电总局已批复北京星光影视园授牌申请，批准成为中国北京星光电视节目制作基地，为文化产业基地增添了新鲜的力量和血液。